宾县国土资源监管体系建设工作实施方案(修改0806)[1]

宾发 200817 号 中共宾县委 宾县人民政府关于 印发宾县国土资源监管体系建设 工作实施方案的通知 各 乡 （ 镇 ） 党 委 和 人 民 政 府 ， 县 委 各 部 委 ， 县 直 各 单 位 ： 现将宾县国土资源监管体系建设工作实施方 案印发给你们，请各地、各部门严格按照方案 要求，认真抓好贯彻落实，确保土地资源得到科学管 理，永续利用。 中 共 宾 县 委 宾县人民政府 2008 年 9 月 19 日 - 2 - 宾县国土资源监管体系建设 工作实施方案 为进一步提高我县国土资源管理工作水平，正确 处理好保障与保护、执法与服务的关系，切实将“防 范在先、发现及时、制止有效、查处到位” 的执法监 察新机制落到实处，根据黑龙江省构建国土资源宣 传教育、预防与查处相结合体系实施方案要求，制 定本实施方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，以管理创新为主线， 以全面推进国土资源管理工作为目标，坚持预防为主、 防查结合的方针，建立科学完善的国土资源监管体系， 即宣传教育、预防监督和案件查处体系。 二、总体目标 通过监管体系的有效运行，进一步提高国土资源 管理水平，从根本上解决国土资源违法行为防范不到 位和案件查处难的问题，形成“防范在先、发现及时、 - 3 - 制止有效、查处到位”的国土资源管理新机制，确保 全县国土资源科学合理、节约集约利用，促进全县经 济社会的可持续发展。 三、体系建设内容 （一）宣传教育体系 1.工作目标 通过开展国土资源法律法规、国土新政以及节约 集约和合理利用国土资源的基本国策等内容宣传教育 活动，切实增强县、乡（镇）干部依法行政水平，增 强广大农村基层干部依法依规、节约集约和合理利用 国土资源的意识，增强广大群众自觉遵法、守法和保 护资源意识。 2.内容、方式和责任单位 （1）对县级领导干部的宣传。县委宣传部将国 土资源法律、法规知识纳入处级领导干部中心组学习 内容，聘请法律知识专家授课，给县处级领导干部开 设国土资源法律知识专题讲座。每年二次，遇到国家 出台重要国土资源管理政策时，随时组织学习；国土 资源管理部门每季向县级领导通报一次国家和省里的 - 4 - 国土资源管理新政策、新情况；县国土资源管理部门 要超前掌握情况，把县里的重点项目用地及时向各分 管领导和主要领导汇报、告知，积极当好参谋。在政 府研究项目用地时，国土资源部门必须向县级领导讲 清国土政策，提出解决问题的有效办法；国土资源管 理部门要给县级领导订阅国土资源管理报刊、杂志， 抄送机关文件，主动请示汇报工作，定期召开用地、 用矿情况通报会。 （2）对县直机关和乡村干部的宣传。由组织部 门牵头，以党校为平台，在举办的各类培训学习班中， 将国土资源法律、法规知识作为一项重要授课内容； 由宣传部门牵头，采取以会代训的形式，有针对性地 宣传国土资源法律、法规政策；由国土资源管理部门 牵头，组织宣讲团到各乡镇村宣讲；由司法部门牵头， 在每年的法律、法规知识测试中，增加国土知识内容； 由县组织部门建议县人大，在各县直机关和乡镇主要 领导每年的人大履职测试时，增加国土法律、法规知 识测试内容；国土资源管理部门及时给项目建设牵头 部门传递国家的最新国土法律、法规。 - 5 - （3）对用地、用矿企业的宣传。县国土资源管 理部门对重点用地用矿企业，要经常进行国土资源管 理政策的宣传，在办理审批业务时，要一次性告知审 批程序和税费收取标准等事项；县国土资源管理部门 有针对性地组织重点用地、用矿企业参加国土资源管 理会议；县国土资源管理部门每年组织 1-2 次国土法 律知识讲座培训班，通过典型案例剖析，增强用地、 用矿企业守法的自觉性。 （4）对公众的宣传。由县司法部门牵头，将国 土资源法律知识纳入“ 五五” 普法规划，使之成为 “五五” 普法重点内容；由县广播电视局牵头，在固定时段播 放国土资源法律知识电视讲座，播放土地专题节目和 公益广告。在县政府网站开设国土资源管理宣传版块； 由县国土资源管理部门牵头，利用“4.22” 地球日、 “6.25”土地日、 “12.4”法制日等纪念日，开展形式多样 的国土资源法律、法规知识宣传。 3.工作措施 （1）成立组织。成立宣传教育工作领导小组， 组长由政法委书记、纪委书记担任，副组长由主管副 - 6 - 县长担任，成员为组织部、宣传部、国土局、司法局、 广播电视局。 （2）积极宣传。宣传教育体系成员单位及牵头 部门应各司其职、各负其责，认真组织落实工作任务， 积极开展工作，每季要将工作落实及完成情况向宾县 国土资源局体系建设工作领导小组进行汇报。 （3）认真检查。县国土资源监察体系与建设工 作领导小组随时对宣传教育体系建设及工作进展情况 进行督导检查。 （二）预防监督体系 1.工作目标 通过建立预防监督体系，做到早发现、早报告、 早制止国土资源违法违规行为,将违法行为尽可能消灭 在萌芽状态，从源头上预防和制止违法行为发生。 2. 内容、方式和责任单位 （1）实施动态巡查机制。国土资源管理部门要 建立完善动态巡查机制，一是划分巡查区域等级；二 是明确巡查范围和职责；三是实行分片包干、责任到 人；四是建立考核指标体系。 - 7 - （2）发挥网络建设机制作用。组建县、乡、村、 屯四级执法监察网络。 （3）推行全程监督机制。国土资源管理部门要 加强建设用地审批、登记发证、土地交易、土地规划 和采探矿许可证发放等环节的监督检查，强化建设项 目跟踪监控，构建事前防范、事中监督、事后监管的 执法监察机制。 （4）建立共同监管责任体系。县国土资源管理 部门是执法的主体，各业务股室是这个主体的组成部 分，负有共同监管的责任，对规划、审批等各个环节 要做到各司其职，互相制约，守住防线。 （5）坚持年度考核机制。县政府与各成员单位 主要领导和乡镇党政一把手签订责任状，作为年终考 核的重要依据。 （6）完善从源头预防机制。一是规划要遵循实 事求是、客观需要的原则。根据部分村庄和耕地毁坏 程度，适当调整淹没区的村庄和农田的规划；根据开 发区节约集约、科学用地的发展要求，宜农则农，宜 工则工，宜牧则牧，确保开发区建设事业健康有序发 - 8 - 展。二是乡村用地的审批权力要适当下放。村集体建 设用地适当扩大使用范围和征用范畴，合理利用集体 建设用地，确保农民增产增收，确保村集体经济发展 壮大。三是要严格执行占补平衡制度。遵循先补后占， 谁占谁补的原则，改变过去只收不补、只占不补为先 补耕地或投放资金用于土地整理，真正实现耕地的占 补平衡。 3.工作措施 （1）各级政府是土地管理及耕地保护第一责任 单位，明确责任，建立责任追究制度，对违反土地 管理规定行为处分办法 (监察部、人力资源和社会 保障部、国土资源部 15 号令)的，要依法、依规追究 责任。 （2）国土资源管理部门要全面实施动态巡查， 及时预防和制止违法行为发生。 （3）强化内部共同责任监管，切实发挥职能作 用，各部门协调配合、齐抓共管。 （三）案件查处体系 1.工作目标 - 9 - 通过依法严肃查处违法案件，纠正违法、违规行 为，教育和警示广大群众，维护国土资源法律、法规 的严肃性和权威性，营造优良的国土资源法制环境。 2. 内容、方式和责任单位 （1）坚持领导包案机制。对重大典型国土资源 违法案件，实行县级领导挂牌包案制，从立案到结案 全程跟踪到底，解决重大案件查处中的阻力和难点。 （2）建立追究机制。县司法部门和法制部门要 组织开展案件质量评查活动，严格错案追究制度，及 时纠正案件查处定性不准、责任不清、处罚偏轻等问 题，对案件查处出现严重问题和产生严重后果的相关 责任人要进行严肃处理。 （3）坚持公开查处机制。对性质严重、影响面 大的典型案件，县广播电视局要配合县国土资源管理 部门采取广播、电视、网络等新闻媒体公开曝光的方 式，公开调查结果，依法从快处理，并将处理结果在 全县公告，扩大宣传教育面，真正起到震慑警示作用。 （4）推行联合办案机制。纪检委、监察局、法 - 10 - 院、检察院、公安局和国土资源局等部门要通力协作， 形成执法合力，确保查处工作依法到位。 （5）建立执法配合机制。工商、城管、电业、 国有资产管理等部门要协助配合好县国土资源管理部 门的执法监察工作。工商部门对有国土资源违法行为 的用户，不得给其发放营业执照；电业部门对有国土 资源违法行为的用户，不得给其供电；城管部门对有 国土资源违法行为的用户，不准其公开挂放牌匾；国 有资产管理部门对国土资源管理部门查处没收资产及 时登记查收。 3.工作措施 （1）成立违法案件查处工作领导组织，县长为 组长，主管副县长为副组长，法院、检察院、公安局、 国土资源局为成员单位，负责对国土资源违法案件的 制止、查处和执行。 （2）国土资源部门要经常性的开展动态巡查、 执法检查和专项检查，及时制止和查处违法案件，对 重大违法案件要公开曝光，真正起到警示和震慑作用。 - 11 - （3）纪检监察、法院、检察院、公安局等部门 要积极配合，联合办案，使违法行为得到及时惩处， 共同维护国土资源法律、法规的严肃性。 四、实施步骤 我县国土资源监管体系建设分三个阶段进行。 （一）工作部署阶段（2008 年 5 月-2008 年 6 月） 成立宾县国土资源监管体系建设工作领导小组， 召开会议动员部署，明确任务，制定国土资源监管体 系建设实施方案，并做出具体安排。 （二）体系实施阶段（2008 年 7 月-2009 年 4 月） 按照本方案的具体安排，各牵头单位应根据不同 的宣传对象，开展形式多样的宣传教育活动，在宣传 教育内容上要全面，在效果上要明显。各成员单位要 严格按照五个预防机制的要求落实预防措施，明确责 任。在重点案件查处上，各成员单位要通力协作，及 时将案件查处进展情况上报领导小组。 （三）总结报告阶段（2009 年 5 月-2009 年 6 月） 各成员部门要认真总结体系建设实施的情况，形 成工作总结报告，报县领导小组办公室。 - 12 - 五、组织领导 成立宾县国土资源执法监察体系建设工作领导小 组，负责对执法监察体系建设工作的领导、落实，研 究解决体系实施过程中的重要事项，对各部门体系实 施情况进行督导检查。 组 长：任继福 县委书记 高福仁 县委副书记 县政府县长 副组长：刘金成 县委常委 纪委书记 刘广祥 县委常委 政法委书记 林 肃 县政府副县长 成 员：蔡立仁 县委常委 县委组织部部长 冯 民 县委常委 县委宣传部部长 张凤轩 县监察局局长 关永贵 县法院院长 庄汝坤 县检察院院长 贾国华 县公安局局长 安德库 县司法局局长 赵凤君 县国土资源局局长 韩志江 县工商局局长 - 13 - 徐新军 县教育局局长 袁国华 县广播电视局局长 邢殿国 县建设局局长 王宪章 县电业局局长 领导小组下设办公室：设在国土资源局 主 任：国土资源局局长 副主任：国土资源执法监察局局长 成 员：宾西分局局长、各国土所所长、矿管股 股长、耕保股股长、利用股股长、地籍股股长、规划 股股长。 六、工作要求 （一）加强领导 各成员单位要切实认识到加强国土资源监管工作 的重要意义，真正把国土资源监管体系