工程决算审核中存在的问题与对策

工程决算审核中存在的问题与对策 工程结算审核，主要是依据国家建设行政管理部颁发的预算定额、工程消 耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸及工程实物 量，以承包合同为基础，在竣工验收合格后结合施工变更、工程签证情况，作 出符合施工实际的竣工造价审核结果，是建设单位进行的最终工程价款结算， 也是施工企业向建设单位收取工程价款的依据。 一、存在的问题 工程决算审核中存在的问题主要有两方面，一方面是施工单位存在的问题： 如送审资料不完整、现场签证表述不清及手续不全、高套定额、重复计算工程 量、编制假预算等。另一方面是建设单位存在的问题：如建设单位领导及有关 管理人员对有关工程建设的法律、法规及专业知识学习不够、缺乏技术专管人 员、从事工程技术工作人员专业技术知识不高，造成工程项目施工中不合规的 变更签证增多等，只有采取切实有效的措施才能彻底解决这些问题，合理评价 工程造价，切实维护建设单位和施工企业的经济利益。 二、对策 2.1建立健全工程结算送审资料完整性与符合性审查制度，从源头把关，避 免工程结算失真 2.1.1完整的送审资料包括 招投标文件、中标通知书、工程施工合同及协议； 施工图和竣工图、招标答疑文件、图纸会审记录； 有效隐蔽工程验收记录、设计变更签证单及现场签证资料； 工程结算书（含工程量计算书、综合价格分析表、材料调价表、钢筋抽 筋表、造价汇总表） ； 工程竣工验收合格证明（消防验收合格证明、规划验收合格证明、环境 检测验收合格、档案验收合格） 、工程付款证明等相关资料。对于送审资料要有 专人审查报送的资料是否齐全，对符合条件的结算审核资料统一编号、登记台 账、报送人签字后收存。因缺项、漏项等不符合要求的，应及时要求送审单位 在规定时间内补齐全部资料后再予审核。特别注意的是委托中介机构进行工程 结算审核的，工程结算资料必须由建设单位报送，避免施工单位与审核人员交 往密切，窜通一气。 2.1.2符合性审查，即是符合国家经济政策、法律规定，符合工程造价管理 的有关规定，符合预、结算管理的有关规定。如现场签证，发生签证事项 原因 位置 时间 手续是否清楚、完整；竣工图绘制是否符合规定要 求，是否加盖竣工图章；隐蔽验验收记录是否注明深度、宽度、用料，验收签 证手续是否齐全等。 2.2规范工程变更管理程序，做好工程变更单价审核 工程变更是指工程项目实施过程中，由于前期未能预测到、受当时客观条 件限制或考虑不周而引起的设计变更、合同变更，主要包括工程量变更、工程 项目变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包 括的新增工程等。 承包合同规定的项目可按常规进行审核，而要把一些非预期的动态项目证 明资料（技术联系单、设计变更单、现场签证单）作为审核的重点，要认真仔 细的分析其客观真实性，不能看到变更单、签证单就照套不误。总结几年来决 算审核工作实践，要挤掉决算中的水分，防止工程造价虚增，确实降低工程成 本，各种变更单、现场技术签证费用的计算格外的重要。尤其是在一些设计深 度不够、规模较大、结构复杂的工程项目中，设计变更十分频繁、现场突发事 件概率大大增加，各种技术签证不可避免，因此对工程变更，要做到规范管理、 客观公正、合理合法。 2.3以工程施工合同为依据，严格按照合同进行结算审核 建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商 定的建筑安装工程、明确相互权力、义务关系订立的合同。合同内容从双方的 责任、施工组织设计、工期、合同价款支付、材料及设备供应、工程变更、竣 工验收到竣工结算都作了明确的约定，是竣工结算的主要依据。 工程竣工后，建设单位和施工单位按规定，进入工程决算审核阶段，有的 建设单位有能力和人员进行工程决算审核（内部审核） ，有的建设单位由于人员 少或审核工作量大，委托会计师事务所等中介机构进行工程决算审核（即社会 审核） ，但无论什么形式的工程结算审核，都必须以工程施工合同为依据，在时 间上必须遵守合同中规定的结算时间。对于合同中没有规定的新增部分，对照 竣工图纸、设计变更、现场签证等依法进行审核，做到心中有数、思路清析、 客观公正、有效控制。 2.4运用计算机进行快捷准确的辅助审核，提高审核效率和质量 工程量及其单价是影响工程价格的两因素，工程量的准确与否决定了造价 的准确与否。同一个项目，工程量应该是常量，但是常出现同一个工程经不同 的人计算工程量，结果也不一样，这就是计算上产生了误差，采用计算机辅助 审核就避免了这类问题。 每项工程结算审核的主要步骤是：复核工程量 核对单价或综合单价 材料调价（定额计价） 计费汇总。 此外，利用计算机网络有助于及时了解相关政策、标准规范、价格信息、 新建材品种及价格，提高审核效率和质量。 2.5加强专业知识学习，提高工程决算审核人员能力和素质 工程结算审核是集技术、经济、法律于一体的业务工作，它要求审核人员 既有良好的职业道德修养，又具有较高的技术技能，懂得相应的经济法律、法 规、政策，采用适当的方法，抓住关健点，把握重要环节。在专业技能方面熟 悉变更单价的基本定价方法，准确确定变更类别；熟悉施工合同，招投标文件； 了解材料市场价格；正确套用本地定额等。建设单位领导还要高度重视，舍得 人力物力的投入，给工程决算审核工作提供良好条件。而在实际工作中，一些 单位工作人员不熟悉施工图纸