城阳区市场监督管理局冬季安全生产专项行动实施方案

城阳区市场监督管理局 关于下发冬季安全生产专项整治行动实 施方案的通知 局属各部门、稽查大队： 为贯彻落实山东省安委会“关于印发开展冬季安全 隐患大排查大整治专项行动方案 ”及省、市质监安全生产 专项行动实施方案，进一步消除城阳区特种设备等安全隐 患，有效预防和坚决遏制安全事故发生，切实保障冬季全 区特种设备安全运行，现制定城阳区冬季安全生产专项 行动实施方案。请按方案要求予以实施。 2015年1月21日 城阳区市场监督管理局 冬季安全生产专项整治行动实施方案 为贯彻落实山东省安委会“关于印发开展冬季安全 隐患大排查大整治专项行动方案 ”及省、市质监安全生产 专项行动实施方案，进一步消除城阳区特种设备等安全隐 患，有效预防和坚决遏制安全事故发生，切实保障冬季全 区特种设备安全运行，现制定城阳区冬季安全生产专项 行动实施方案。 一、工作目标 以严防全区特种设备事故发生，保障人民群众生命财 产安全为根本，强化红线思维和底线意识，认真履职尽责， 依法督促生产、经营、使用单位落实安全生产主体责任， 落实行政监察、行政执法和检验检测责任；集中时间、集 中力量、突出重点，全面排查和治理安全隐患，严厉查处 各类非法违法、违规违章行为，着力构建安全生产长效机 制，确保实现 2015 年第一季度安全生产形势稳定。 二、专项行动时间 自文件下发之日起至 2015 年 3 月底。 三、专项整治内容 （一）特种设备行业领域 1.对重点行业、重点领域、劳动密集型企业的特种设备 实施重点监督检查。 （1）重点整治盛装危化品移动式压力容器和气瓶的非 法充装、改装、检验和无证使用等问题。 严厉查处移动式压力容器、气瓶充装单位无证充装许 可充装行为，加强充装单位的日常监督检查；督促充装单 位完善作业规范，严格按照许可规定的介质进行充装，提 高应急处置能力。责任单位：特监科、稽查大队。 （2）重点整治起重机械无证生产、违规使用、超期未 检等问题。 加强执法检查，严肃查处无证制造违法违规行为；以 钢材市场、货场等起重机械使用聚集区为重点，消除使用 未办理使用登记、未检验其中机械的行为，发现未经检验 合格、未进行使用登记的起重机械依法封停。 责任单位： 特监科、稽查大队，市场监督管理所配合。 （3）重点整治压力管道无证生产、超期未检等违法违 规问题。 开展压力管道生产的监督检查，落实生产、使用单位 主体责任，打击无证生产等非法行为。整治压力管道超期 未检等违规问题。责任单位：特监科、稽查大队。 （4）重点整治公共场所特种设备的安全隐患。 对学校、车站、客运码头、商场、公园等公众聚集场 所涉及公共安全的电梯、冬季取暖锅炉、气瓶、大型游乐 设施等特种设备使用单位安全主体责任意识。严厉打击无 证使用等非法行为，严格监督使用单位隐患整治，严肃查 处无证操作、超期未检等违规问题。对“六打六治”活动 所包含的特种设备，对发生过特种设备事故、受过约谈、 行政处罚、通报单位的特种设备，对在检查中发现存在严 重安全隐患特别是被挂牌督办单位的隐患特种设备，实施 重点监督检查。责任单位：特监科、稽查大队。 （5）继续深入开展涉氨制冷企业特种设备使用专项治 理工作。 认真落实省安委会办公室（2014）83 号和国家质检总 局（2013）61 号文件要求，严格落实资格审查、安装告知、 检验检测、使用登记等管理要求，检查安全管理机构建立 情况、安全管理人员配备情况，规章制度制定落实情况、 操作规程执行情况和应急预案制修订及应急演练情况。责 任单位：特监科、稽查大队。 2.对特种设备检验检测机构实施监督检查。 突出以特种设备检验检测机构落实检验工作质量责任 情况，超资质范围检验情况，执行检验检测规程情况，检 验报告合法性、客观性、公正性、准确性，落实使用单位 检验申请情况为重点。责任单位：特监科。 3.开展特种设备安全监督管理部门履职尽责情况自纠自 查。 突出以对特种设备生产、经营、使用单位、检验检测 机构非法违法、违规违章行为，发现并处理特种设备隐患 情况，发现严重事故隐患和接到事故隐患报告处理情况， 迟报、漏报、谎报或者瞒报事故情况，特种设备执法检查 情况为重点。责任单位：特监科、稽查大队 4.落实特种设备目录 ，进一步厘清职能界限。 依据特种设备安全法 ，新的特种设备目录已经 国务院批准，要按照新目录的要求，依法履职尽责，确保 特种设备目录内的特种设备安全。责任单位：特监科、 稽查大队。 （二）工业产品领域 1.加强对实行工业产品生产许可证管理的危化品质量的 监督 组织开展对危化品获证企业的监督检查，对产品监督 抽查不合格的依法及时组织后处理。责任单位：综合业务 科、稽查大队。 2.开展“机动车安全隐患大检查”回头看 依照道路交通安全法 、 山东省道路交通安全责任 制规定等法律法规，组织开展机动车生产企业监督管理 工作，严肃查处生产不符合安全技术标准的机动车、非法 拼装、改装机动车等违法行为。责任单位：综合业务科、 稽查大队。 （三）食品相关产品领域 重点整治生产环节食品相关产品无证生产、质量不合 格等问题。积极争取区财政的支持，重点开展对食品包装、 餐具洗涤剂、工业和商用食品电热加工设备等生产环节食 品相关产品的监督抽查，落实企业主体责任。依法查处获 证企业生产不合格产品，严厉打击无证生产等违法行为。 严格进行获证企业证后监管，严肃处理获证企业不能保持 生产条件和检验能力问题。国家、省及市级监督抽查不合 格，整改复查仍不合格的，坚决吊销生产许可证。责任单 位：综合业务科、稽查大队。 （四）日用消费品领域 围绕春节等节日消费特点，突出问题导向和质量安全， 以儿童用品、玩具生产单位为重点，认真解决消费品生产 领域的无证生产、制假售假、质量不合格问题。以边远地 区、城乡结合部和产业聚集区为重点，加强执法检查，依 法严厉打击无证生产、制假售假等违法行为。责任单位： 综合业务科、稽查大队。 （五）机动车安检机构 开展机动车安检机构监督检查。责任单位：综合业务 科、稽查大队。 重点检查机动车安检机构是否存在无证检验、超范围 检验、不按标准、规范检验等情况；检验设备是否齐全、 状态完好，是否在计量检定/校准有效期内；体系是否按照 质量手册规定运行，是否按国家有关规定对检验结果和有 关技术资料进行保存；检验人员是否满足要求并持证上岗； 出具的检验报告是否真实、客观、公正、准确，是否存在 出具虚假报告的情况等。对于发现安检机构不按照机动车 国家安全技术标准开展机动车安全技术检验，出具虚假检 验结果的，应当及时暂停其检验资质，并移交公安机关交 通管理部门。 四、方法步骤 专项行动要与今年全区安全生产工作的整体部署和明 年特种设备安全生产工作的目标相结合，对生产、使用单 位的检查要与全年的监督检查计划和专项整治相结合，坚 持企业自查自纠与部门的督查相结合，全面排查与重点整 治相结合，监督检查与专家检查、联合执法相结合。专项 行动分四个阶段进行： （一）自查自纠，全面排查阶段（2015 年 1 月） 结合实际，责任到人、责任到岗，迅速动员部署，督 促辖区内企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正违法 违规行为，消除安全隐患。并在全面排查摸底的基础上对 近两年因违法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查， 并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。 （二）联合执法，集中整治阶段（2015 年 2 月-2015 年 3 月中旬） 要切实抓好四方联动，持续开展联合执法检查，保持 专项行动的高压态势，严厉打击非法违法行为，对非法违 规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。 （三）梳理总结，巩固提高阶段（2015 年 3 月中旬- 2015 年 3 月底） 对开展专项行动情况进行全面梳理和总结，提炼有效 的工作做法，并运用到日常监督管理中，建立特种设备安 全管理长效机制，不断提高特种设备安全管理水平。 五、工作要求 (一)提高认识，加强领导。当前正值入冬时节，是各类 事故的易发期、多发期，要充分认识特种设备安全生产工 作的重要性和紧迫性，认真开展好专项行动工作。要进一 步加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，把 专项行动工作落实到具体部门和人员，确保专项行动工作 的顺利开展。 （二）深入扎实，狠抓落实。要切实转变作风，真抓 实干，把“真认真、真落实、真较真、真追究”的要求落 到实处，做到不留死角、不留盲区、不走过场。在检查中 要采取 “四不两直” （不发通知、不打招呼、不听汇报、 不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）的方式，深入企 业开展检查，认真填写记录表格，详细记录企业存在的问 题，做到带着问题查，带着成果回，将专项行动的要求落 到实处。 （三）严格执法，跟踪落实。严厉查处特种设备违法、 违规、违章行为和事故隐患，进一步加大执法力度，对检 查发现的重大事故隐患，要建立台账，跟踪落实。凡是发 现存在重大事故隐患没有及时整改的，要严格处罚；对存 在重大事故隐患不能确保安全生产