国有企业物资设备招投标中存在问题原因及对策

国有企业物资设备招投标中存在问题原因及对策 近几年，随着国有企业物 资设备招投标体制、机制和程序的不断完善，物 资、设备招标 工作日趋规范，堵塞了许多漏洞，为强化企业管理发挥了积 极作用。但应当清醒的看到，招 投标活动中还存在一些不容忽视的问题和不足。下面，结合工作实践，就物资设备招投标中 存在的问题、原因、危害及应采取的措施与对策做一些粗浅的探索。 一、存在的主要问题 国有企业在物资、设备招投 标活动中存在的问题，主要表现在以下几个方面： 1.前期准备工作不充分。按照招 标管理制度和程序的要求，大棕物资、设备招标采购之 前，应对相关单位的资质、信誉、产品质量、价格、技术性能等情况进行考察后，才能确定是 否参与投标。目前，有的单位由于时间紧，不能进行正常考察或考察时间仓促而达不到预期 目的，有的只是电话了解一下情况；有的 认为是老客户，情况不用了解，致使许多应对投标单 位掌握、了解的情况心中无数，（如当前同类产品、设备的价格、性能等）严重影响了招标工 作的顺利进行。此外，有的招标相关资料不能及时发到有关部门和评委手中，使他们无法及 时了解、熟悉招标情况，到时只能是仓促上阵，不利于招标工作的顺利进行。 2、确定投标单位存有倾向性。一是招标前，有的单位向招标主管部门明确提出，某单位 是我们的老供货商，此设备的供 货单位必须是某某厂家或公司，使组织招标的主管部门左右 为难，在确定投标单位上存在明 显的倾向性和排异性。致使许多质量好、价格低的产品设备 的生产厂家难以入围投标。二是主管部 门确定投标单位时 不合理、欠公平。有的投标单位达 不到 3 家以上就组织招标；有的投标厂家的生产规模、管理水平、产品质量不在同一平台，同 一档次上，找一些生产规模少、产品质量低的小厂来充数陪 标；有的通知一些边远小厂来投 标，也不落实是否能按时参加投 标， 结果出现有的边远、小厂不能按时参加招标会，只剩 1-2 家关系户，使竞标变成了议标 。难以形成合理、公正的竞争态势。 3、招标文件不规范。有的招标文件对产品、设备的技术要求表述不明确；有的对设备品 牌或配套设备品牌表述不清楚；有的配置不清楚，有的技术 参数出现失误等，使投 标单位只 能按自己的理解去投标，结果是各厂家所 报品牌不同，配置不同，价格相差很大，质量相差 很远，势必造成在招标会上，临时统一品牌、统一配置，要求厂家重新报价，延误了招标时间， 使招标会不紧凑、不严密。 4、询标、评标欠公正。有的单位、部门和领导对聘请的专家评委在询标、评标前，提前打 招呼、搞暗示，授意让某某单位中标；有的评委业务水平不高，只凭自己的印象和关系来 询标 和评标，询标中，对关系户只提优点，不提缺点， 对其他竞争对手只提缺点，突出关系 户各方 面都优于对手等等。评标中有的 专家评委发表意见带有明 显的倾向性，以此影响其他 评委； 有的不当场宣布评标结果，事后研究确定。使评标工作不严肃、不公正，不公平。 5、串标、陪标现象时有发生。有的参入投标单位少，只有两三家，又是同一种产品，经销 人员相互熟悉，容易互相串标 。还有的是同一地区的同一种 产品的单位投标，其推销员原是 同一单位的，更容易互相串标 。同 时，以上两种情况还容易彼此达成协议，出现陪标，大家轮 流中标或暗中抬高标价，损害了企 业利益，使招 标流于形式。 6、泄露标底、报价问题不容忽视。采购数额大的项目招标，方方面面关注的人比较多。 有的投标方为了在竞争中取胜，多方拉关系、找门路，总想在领导、评委和工作人员中获知 标底和其他竞争对手的报价秘密。由此，打电话、利用手机发短信、离开招标会场传口信的 泄密问题时有发生。不能真正体 现招标工作的公平性、公正性。 二、问题产生的原因及危害 招投标过程中的无序、无原 则竞争，其危害性是 显而易 见的。一是扰乱了正常的市场经 济秩序。造成企业固定资产投 资规模的失控和资产流失。二是产品、设备质量难以保证，给 安全生产带来极大隐患。三是容易 导致腐败的滋生和蔓延，为违法违纪案件的发生提供了土 壤和条件。究其原因，主要有以下几点： 一是经济利益驱动。招投 标出现的违法违规行为， 归根 结底都是经济利益驱动，大都是 为了给个人或小团体捞到好处，而 损害的是企业和职工的利益，一些投标单位为了在竞争激 烈的市场求得生存或者获取利润，不 择手段，拉 拢腐蚀设备 使用单位、招标管理部门的领导 及工作人员，使他们不按程序 办事， 为投标单位提供作弊方便等，这是问题产生的主要原因。 二是法制观念淡薄。尽管国家 针对招投标管理工作制定了一系列法律法 规，集 团公司也 制定了相关的管理制度，但一些单位和个人仍然知法犯法、知错犯错。不遵守招标程序和规 定，不约束自己的行为，吃拿卡要捞好处已习以为常，给关系户中标开方便之门已成自然。 这是问题产生的重要原因。 三是供求关系失衡。当前，大部分产品供大于求，过度竞争必然导致无序竞争甚至是恶 性竞争，设备生产厂家和推销 人员为了在竞争中取胜，往往是不则手段地进行攻关，以达到 将其产品推销出去的目的。 四是监督力度不够。招投 标工作之所以有诸多漏洞， 给 不法分子有可乘之机，监督管理 不到位、力度不大、监控手段落后、监管力量不足；没有严格按照程序全过程、全方位监督， 业务不熟悉、情况不了解；违规 手但段隐蔽， 监督难度大等是 问题产生的又一原因。 三、主要措施与对策 1、切实加强教育，规范职业道德。要定期对招投标工作人员进行法制教育，使他们知法 懂法，守法用法，自觉运用法律来约束自己，时刻做到警钟长鸣。要规范职业道德行为，做到 讲原则、讲正气，不违规、不作假、不泄密。要加强廉政教育，提高自律意识，经得起各种诱 惑，真正筑起一道攻不破、打不垮的廉政、道德防线。 2、严格制度落实，提高业务水平。要严格落实上级及集团公司有关招投标制度和相关程 序规定，按照程序和规定严密 组织招标会，切 实把公开、公正、公平的原则落实到整个招投 标过程中。要加强对招投标人 员的业务能力培训，使他 们熟悉招投 标业务和程序规定，不断 提高业务素质和水平，使招投 标工作更加规范，更 趋合理。 3、加强过程监督，强化措施落实。要实行招投标全过程公开、全过程监督。投标单位资 格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要在一定范围内公开进行，监督部门要全过程参与， 严肃查处弄虚作假、串标、抬标的违规违纪行为。招标主管部门要强化责任，明确分工，确保 资料齐全、妥善保管，使每一个招标项目都有案可查。 为预防招投标中泄密问题的发生，必 要时可采取集中保管通讯工具，不公开首次 报价结果等措施； 为解决确定投标单位存有倾向 性和投标厂家少的问题，可采取使用 单位、招 标主管部门、相关业务部门和监督部门共同确 定投标单位的方法。需要招标 的，投 标厂家或公司不得少于 3 家，其资质、诚信、产品、 设备 质量、技术性能等方面均在同一个平台上。无特殊情况，不能在同一个城市或地区确定 2 个 以上同类产品、设备生产厂家投同一种 标。 4、认真组织考察，全面掌握情况。各单位和招投标主管部门，要切实做好正式招标前对 投标单位的前期考察工作，做到熟悉其资质、 诚信、产品、设备质量、价格和技术性能等相关 情况；要通过多种方式了解其他同类产品、 设备的价格和技 术性能，并 进行比较鉴别，真正掌 握当前市场价格；同时，要了解投 标单位的产品、 设备在其他 单位的使用情况和质量问题。为 确定投标单位，为招标过程中的 询标、定 标提供足够的资料和数据保 证。 5、加强检查指导，完善管理制度。集团