人民调解百日会战专刊之七

人民调解百日会战专刊之七 合肥市司法局办公室 第 18 期 2008 年 4 月 18 日 本期导读 市委常委、政法委书记杨思松一行来我局调研人民调解百 日会战开展情况 围绕中心、服务大局，全面开展矛盾纠纷排查化解工作 【综合动态】 市委常委、政法委书记杨思松一行 来我局调研人民调解百日会战开展情况 4 月 17 日下午，市委常委、政法委书记杨思松带领市委政法委 副书记、综治办主任王文涛，维稳办主任余爱珍以及政法委研究室、 市信访局负责同志等一行来我局调研全市人民调解百日会战活动 开展情况。局党委书记、局长沈自怀，副局长唐明德、李虹，纪委书 记傅明以及政治部、办公室、基层处同志等参加了调研座谈。 调研座谈中，副局长唐明德首先汇报了我市人民调解百日会战 开展基本情况以及取得的阶段性成果，并重点汇报了我局创新举措， 不断提高人民调解工作水平的一些经验做法。 2 3 月中旬以来，我局把开展人民调解百日会战和市委市政府中 心工作有机结合起来，和维护 2008 年奥运前社会稳定结合起来， 精心组织、周密部署，在全市开展矛盾纠纷大排查、大调处工作。通 过加强组织领导、层层动员部署，深入学习培训、提高队伍素质，领 导分片包干、强化督查指导等一系列措施的落实；一大批影响和谐 的不稳定因素得到有效遏制，基层基础工作得到进一步夯实，人民 调解社会影响力进一步加大。在活动开展过程中，我局未雨绸缪， 变被动调解为主动介入、提前预防；积极探索人民调解和司法调解、 行政调解相结合，出台新措施，搭建解决矛盾纠纷新平台，提升了 人民调解工作的层次和水平。 为促进“百日会 战” 活动向纵深发展，取得更大的 实效。局长沈 自怀在座谈中分析了开展此次活动重要性、必要性、活动开展进程 以及存在的问题，并向调研组提出了一些建议：以市政法委名义牵 头，召开一次由各县区分管领导参加推进协调会，进一步加大人民 调解百日会战的力度；在六月中旬以前，以市综治委名义召开矛盾 纠纷排查调处工作现场会，扩大示范引导和宣传效果，巩固百日会 战成果，推动矛盾纠纷排查化解工作建立长效机制。 听取汇报后，杨思松书记充分肯定了我市开展人民调解百日会 战的好经验、好做法，一是全市司法行政系统高度重视、全员参与； 二是围绕维护奥运前社会稳定和服务我市现代化滨湖大城市建设， 指导思想明确；三是从加强人民调解排查化解到组织网络和队伍建 设，工作思路清晰；四是高规格召开动员会，领导分片包干督查指 导，措施得力；五是短短一个月时间，就成功化解数百起矛盾纠纷， 工作效果明显。就如何更好地推进矛盾纠纷排查工作，杨书记表示， 3 在下一步由市综治委牵头，召集市直有关单位、各县区相关负责人 开一个务虚会，统一思想，拟定一个全市矛盾纠纷排查化解工作方 案，并向市委市政府报告，加大力度，切实把人民调解百日会战活 动深入推进下去，确保奥运前社会稳定。 （办公室） 围绕中心 服务大局 全面开展矛盾纠纷排查化解工作 合肥市人民调解百日会战前期工作总结 3 月中旬以来，我局把省厅部署的人民调解百日会战和市委市 政府中心工作有机结合起来，和维护 2008 年奥运前社会稳定结合 起来，精心组织、周密部署，在全市开展矛盾纠纷大排查、大调处工 作。到目前为止，已取得了阶段性的成果。 一、活动基本概况 开展这样一个有市县乡村四级组织同时联动，全市 400 名司法 助理员和近两万名人民调解员参与的、大规模的人民调解百日会战， 在我市司法行政工作恢复建制以来还是第一次。能否打好这次会战， 从而打出精神、打出气氛、打出成效、打出形象，这对我们各级领导 班子来说，无论是组织和指挥能力，还是发动和综合协调能力，都 是一次严峻的考验，对全系统各级调解组织和调解员的战斗力也是 一次较真的检验。同时对全系统信息化建设技术保障能力更是一次 实战演练。因此，局党委将人民调解百日会战作为一项首要的政治 任务来抓，全方位、多层次采取有效的措施，努力将活动抓紧、抓实、 抓出成效。 4 1、加强组织领导、层层动员发动。为保证活动取得实效，不流 于形式，我局首先成立合肥市人民调解百日会战活动指导小组，先 后出台了合肥市人民调解百日会战活动实施方案、 合肥市人民调 解百日会战网上竞赛实施方案和关于对各县区人民调解百日会 战活动进行督查的通知。3 月 24 日，我局召开全市人民调解百日 会战动员大会，局领导班子成员，三县四区司法局局长、副局长，全 市 91 个基层司法所所长全部参加了动员会。 随后，各县区迅速行动，召开相应的动员会。其中肥东县以县 委、县政府名义组织召开了由县公安、法院、检察院、民政、信访单 位负责人，乡镇分管领导、信访办主任、综治办主任、派出所所长、 司法所长参加的高规格动员会。包河区召开由各街镇分管领导、基 层司法所人员、110 个村（居）调委会和 30 多家企业调解员参加的 动员会和安徽省人民调解条例学习班。肥西县县长陈晓波做出批 示，要求县财政局将人民调解工作经费纳入财政预算，并适当提高 标准，以此支持和推动全县百日会战的开展。 4 月 9 日，我局又召开“百日会战” 推进 会，掌握前期工作进度， 分析存在的不足，对下一阶段工作进行再动员、再部署、再鼓劲，和 各县区司法局签订工作责任状，明确工作目标和要求（在全省力争 第一、确保前三），推动了会战活动不断向纵深发展。此前，局党委 书记、局长沈自怀先后三次召集相关人员召开专题会议，研究部署 工作方案。百日会战指导小组办公室于 4 月 5 日、6 日先后召开相 关人员座谈会，研究具体的落实措施。 2、深入学习培训、提高队伍素质。提高人民调解员的实战能力 是此次活动的重要目标之一，我局为此做了大量工作。3 月 24 日， 5 我局在京皖宾馆举办为期 7 天的司法所长培训班，学习内容涵盖人 民调解、信息化建设、社区矫正、安置帮教、普法宣传、相关法律法 规知识等。培训中，我局邀请了省厅、市综治办等领导前来授课，提 高参训人员的调解技能。4 月 11 日，我局召开三县四区人民调解百 日会战信息化技术保障会，进行有针对性的培训，落实百日会战网 上竞赛的初期筹备工作。此外，我局还注重加强基层人民调解员队 伍建设，结合村居委换届选举，把那些有法律知识、有威望、热心人 民调解事业的人员充实到人民调解员队伍中。注意吸纳退休法官、 检察官以及律师、公证员、基层法律服务工作者和社会志愿者参与 人民调解工作。 3、领导分片包干、强化督查指导。为保证“百日会战” 工作的连 续性和实战性，4 月 7 日起，我局要求全市基层司法行政工作者、 司法行政机关网络技术管理人员实行双休日以及节假日严格值班 制度，打破按部就班的工作模式，集中精力，全员参与，全身心投入 到人民调解百日会战中去。同时，局机关也建立了值班制度和领导 督查制度，根据局领导所联系的县区分工，每个双休日，局领导都 带领基层处、办公室同志对各县区司法局值班制度的落实、矛盾纠 纷排查调处和百日会战开展情况进行督查和具体指导。4 月 13 日， 局班子成员分别带队深入包河、肥东、瑶海、肥西、长丰等 18 个司 法所进行了督查。如此具体的、全面的、大规模的落实责任，加强对 基层工作的督查指导在我局以前是没有过的。 二、创新举措，提升人民调解工作的层次和水平 今年以来，我市上下掀起了新一轮的思想大解放热潮。全市司 法行政系统立足自己的岗位职责，以更强的改革精神，更浓开放意 6 识，不断创新人民调解纠纷解决机制，提高人民调解工作的层次和 水平。 1、未雨绸缪，变被动调解为主动介入、提前预防。以前，我市 人民调解工作大都是在矛盾纠纷发生后才去调解。在今年人民调解 百日会战中，全市各级基层司法行政工作人员热情高涨，不折不扣 地执行我局工作部署，变被动为主动，将大量的矛盾纠纷都化解在 萌芽状态，充分展现了基层司法行政队伍良好的精神风貌和过硬的 实战能力。如瑶海区司法局为保障长江路东路等市重点建设项目拆 迁工作顺利进行，积极参与，要求每位干警从法律服务、矛盾排查、 人民调解和普法宣传四个方面着手，充分发挥职能作用，全力服务 大建设。一是着力提供法律服务，全程参与工程听证及招投标等重 点环节。二是着力开展矛盾排查，切实消除问题隐患。三是着力加 强人民调解，充分发挥“第一道防线” 作用。四是着力做好普法宣 传， 确保拆迁任务依法顺利完成。蜀山区司法局结合“城中村” 改造， “落 实八项措施、强化三个制度”，开展矛盾 纠纷排查，推进人民调解百 日会战活动。4 月 12 日，肥西县高店乡平河村调委会在矛盾纠纷排 查中得知一起摩托车事故纠纷后，主动将双方当事人召集到一起， 并及时予以调结。类似这样的情况在全市还有很多。 2、蜀山区在全省率先创新，人民调解员进驻派出所。4 月 1 日， 蜀山区“稻香村地区矛盾纠纷调解中心 ”在稻香村派出所挂牌成立， 正式启动人民调解进驻派出所工作。今后，派出所在处警时，遇到 涉及婚姻、家庭、邻里、道路扩建、房屋拆迁、打架斗殴、损坏财物 等属人民调解工作范畴矛盾纠纷，可委托驻所专职调解员进行调解， 专职调解员在调解过程中遇有重大疑难纠纷和事项时，及时向派出 7 所和街道人民调解委员会报告，由双方协商解决。此举推动了人民 调解工作和公安接处警工作的有机结合，搭建解决矛盾纠纷的新平 台，将进一步有利于人民调解工作的开展。 3、庐阳区司法局联合区法院就加强人民调解工作出台新措施。 结合人民调解百日会战工作，庐阳区司法局和区法院联合开展调研， 就加强人民调解工作出台了新措施，在拓展人民调解领域、加强人 民调解与诉讼程序的衔接方面有了新突破。一是加强人民调解与诉 讼程序的衔接配合，尝试建立委托调解、诉前调解等制度。法院对 于常见性、多发性的简单民事纠纷，在当事人起诉时或立案前，可 以进行诉前调解，也可以引导当事人通过人民调解解决矛盾纠纷。 当事人持已经生效的人民调解协议向法院申请支付令的，法院应当 及时审查、符合法定条件的，及时发出支付令。法院对进入诉讼程 序的民事案件，在征得当事人的同意后，可以委托人民调解组织对 案件进行调解，法院就案情和法律依据等进行指导。二是法院和司 法局建立联席会议制度、联合培训制度。法院分别与 13 个司法所、 庐阳工业区管理委员会社会事业处人员建立定点定人联系制度，加 强对人民调解的具体指导，共同履行指导人民调解工作的职责，提 高人民调解员的业务素质。 三、围绕市委市政府中心工作，坚持“三抓” ，在凸显成效上 下功夫 人民调解被誉为“东 方之花” 。“百日会战”期间，我局围绕全市 “大 发 展、大建 设、大 环境” 等中心工作， 进一步加强矛盾纠纷排查 调处工作，不断建立健全基层人民调解组织网络建设，加大人民调 解工作宣传力度，取得了阶段性成果。 8 1、抓会战，一大批影响和谐的不稳定因素得到有效遏制。我局 在做好常见性、多发性矛盾纠纷排查调处的同时，加大对影响社会 稳定，影响党群、干群关系，容易引起群体性上访或酿成群体性事 件的重大疑难纠纷和社会热点、难点矛盾纠纷排查力度，为维护社 会的和谐稳定做出了积极贡献。 备受瞩目的长江路综合改造工程拆迁工作正在如火如荼地推 进。与此同时，各街道、社区司法所的基层调解员们也一直战斗在 忙碌的大建设第一线上，为拆迁工作顺利开展起到了“润滑剂” 作用。 如庐阳区逍遥津街道辖区涉及拆迁的多家婚纱影楼对补偿标准提 出异议，而且反映“ 五一” 前后将是婚纱摄 影的旺季，要求推迟搬迁 时间。司法所工作人员耐心细致地向他们讲解、宣传合肥大建设的 政策，对漫天要价的行为进行严肃批评，在一次不能做通工作时， 就再次地上门拜访，以情说理，直到最后感动对方，主动配合街道 做好拆迁工作。 3 月份，肥东县店埠镇村民胡善超在安哥拉务工时发生交通事 故死亡，死者家属和劳务公司关于赔偿数额分歧较大，经过律师多 轮调解也未能解决问题。之后，店埠司法所接到调解申请，经过 20 多天 6 次调解，终于在 4 月 3 日成功将这次跨国务工死亡赔偿案纠 纷调结，死者家属获赔六十余万元。此类境外纠纷经人民调解成功 的案例尚不多见。4 月 7 日，该所又成功调处一起涉案达数十万元 的跨地区买卖合同纠纷案。 百日会战开展以来短短的一个月时间里，全市各级人民调解组 织共调解各类纠纷 396 件（其中婚姻家庭纠纷 118 件，占 29.8%；邻 里纠纷 63 件，占 15.9%；土地承包纠纷 31 件，占 7.8%；房屋宅基地 9 纠纷 21 件，占 5.4%；赔偿纠纷 19 件，占 4.8%；征地拆迁纠纷 32 件， 占 8%；合同纠纷 14 件，占 3.5%；村务管理纠纷 13 件，占 3.3%；劳 动纠纷 11 件，占 2.8%；计划生育纠纷 12 件，占 3%；施工扰民纠纷 4 件，占 1%；其他纠纷 58 件，占 14.7%），调解率 100%。通过各级 调解组织不懈努力，目前共调处成功 355 件，已调解成功率达 90%，正在调解 41 件。 2、抓建设，基层基础工作得到进一步夯实。结合新一届村居委 选举，我局以开展“ 百日会战” 为契机，全面加 强人民调解组织网络、 队伍、人民调解工作规范化建设。在流动人口聚居区、行业协会、大 型集贸市场、经济开发区、物业管理小区及行政事业等单位建立人 民调解组织，不断扩大工作覆盖面。基本上形成了以乡镇(街道)人 民调解委员会为主导，村（社区）、企业人民调解委员会为基础的 “横向到边 ，纵向到底，上下 贯通，左右 协调” 的新时期人民调解组 织网络体系。目前，全市共有各级各类人民调解委员会 1673 个，拥 有人民调解员 13754 人，其中村(居)调委会 1243 个，乡镇(街道)调 委会 91 个，企业、事业单位调委会 306 个，区域性、行业性、集贸 市场等调委会 16 个，其他调委会 15 个。所有村（居）调解委员会基 本了实现标牌、印章、标识、制度、程序、文书“六统一” 。一个覆盖 全市城乡和农村的人民调解组织网络基本形成，为人民调解工作的 开展奠定了坚实的组织基础。 3、抓宣传，人民调解社会影响力进一步加大。我局在充分利用 各级各类新闻媒体宣传，努力扩大人民调解工作社会影响，进一步 优化人民调解工作环境上采取了多项