国家有关法规对评标方法和评标专家要求的有关规定汇总表

国家有关法规对评标方法和评标专家要求的有关规定汇总表 行 业 法律法规 对评标方法的要求 对评标专家的要求 国 家 中华人民共和国招标投标 法 第四十条 ：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投 标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合 格的中标候选人。 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定 中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。 第三十七条 ：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表 和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单 数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之 二。 前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或 者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自 治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理 机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目 可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会； 已经进入的应当更换。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 综 合 评标委员会和评标方法暂 行规定 七部委（2003 年 12 号令） 第二十九条： 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法 律、行政法规允许的其它评标方法。 第三十条： 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准 或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 第十条： 评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关 部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家 名单中确定。 按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确 定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复 杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取 随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。 工程建设项目勘察设计招 标投标办法 （建设部 2003 年 2 号令） 第三十三条 ：勘察设计评标一般采取综合评估法进行。评标委员会应当 按照招标文件确定的评标标准和方法，结合经批准的项目建议书、可行 性研究报告或者上阶段设计批复文件，对投标人的业绩、信誉和勘察设 计人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定。招标文件中没有 规定的标准和方法，不得作为评标的依据。 第三十二条： 评标工作由评标委员会负责。评标委员会的组成 方式及要求，按中华人民共和国招标投标法及评标委员 会和评标方法暂行规定（国家计委等七部委联合令第 12 号） 的有关规定执行。 工程建设项目施工招标投 标办法 （七部委 2003 年 30 号令） 第五十四条：对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标 方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技 术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方 可予以考虑。 无特别规定，同上 工程建设项目货物招标投 标办法 （七部委 2005 年 27 号令） 第四十四条：技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物， 一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、 制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。最低投 标价不得低于成本。 无特别规定，同上 建筑工程设计招标投标管 理办法 （建设部 2003 年 2 号令） 第十七条 ：评标委员会应当在符合城市规划、消防、节能、环保的前 提下，按照投标文件的要求，对投标设计方案的经济、技术、功能和造 型等进行比选、评价，确定符合招标文件要求的最优设计方案。 无特别规定，同上 建 设 部 房屋建筑和市政基础设施 工程施工招标投标管理办法 （建设部 2001 年 89 号令） 第四十一条： 评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标标价法或者 法律法规允许的其他评标方法。采用综合评估法的，应当对投标文件提 出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投 标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要 求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比 奖项不得额外计分。采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能 够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人， 但投标价格低于其企业成本的除外。 第三十六条 ：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法 必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有 关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上单数， 其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得 少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招 标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册 或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。 确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。 第三十七条： 建设行政主管部门的专家名册应当拥有一定数量 规模并符合法定资格条件的专家。省、自治区、直辖市人民政 府建设行政主管部门可以将专家数量少的地区的专家名册予以 合并或者实行专家名册计算机联网。 建设行政主管部门应当对进入专家名册的专家组织有关法 律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等进行综合评估，及 时取消不称职或者违法违规人员的评标专家资格。被取消评标 专家资格的人员，不得再参加任何评标活动。 商 务 部 机电产品国际招标投标实 施办法 （商务部 2004 年第 13 号令） 第二十二条： 机电产品国际招标一般采用最低评标价法进行评标。因特 殊原因，需要使用综合评价法（即打分法）进行评标的招标项目，其招 标文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准，并通 过招标网向商务部备案。所有评分方法和标准应当作为招标文件不可分 割的一部分并对投标人公开。 第三十八条： 采用最低评标价法评标时，价格评标按下列原则进行： （一）按招标文件中的评标依据进行评标。计算评标价格时，对需要进 行价格调整的部分，要依据招标文件和投标文件的内容加以调整并说明； （二）投标人应当根据招标文件要求和产品技术要求列出供货产品清单 和分项报价，如有缺漏项，评标时须将其它有效标中该项的最高价计入 其评标总价； （三）除国外贷款项目外，计算评标总价时，以货物到达 招标人指定交货地点为依据。国外产品为 CIF 价进口环节税国内运 输、保险费等；国内产品为出厂价（含增值税）国内运输、保险费等； （四）如果招标文件允许以多种货币投标，在进行价格评标时，应当以 开标当日中国银行公布的卖出价统一转换成美元。 第十一条： 机电产品国际招标活动中所需专家必须由招标机构 及业主在招标网上从国家、地方两级专家库中采用随机抽取的 方式产生。招标机构及业主不得无故废弃随机抽取的专家，抽 取到的专家因客观原因不能参加招标项目评审工作的，应当以 书面形式回复招标机构。招标机构收到回复后应当在网上注明 原因并重新随机抽取专家。抽取专家次数超过三次的，应当报 相应主管部门备案后，重新随机抽取专家。 第十二条： 专家进入专家库应当由本人提出申请，经主管部门 或招标机构推荐。被推荐的专家需填写“机电产品国际招标评审 专家推荐表“并经推荐单位签章提交招标网，同时报商务部备案。 原 经 贸 委 工商领域企业固定资产投 资项目招标投标管理办法 （原国家经贸委 39 号令） 第二十一条 ：评标委员会应根据评标委员会和评标方法暂行规定的 有关规定，按照招标文件规定的评标原则与评标办法、招标文件和投标 文件进行评标。 第二十条： 评标委员会由 5 人以上的单数构成，其中技术、经 济等方面专家不得少于 2/3。评标委员会的构成及专家的产生应 按照评标委员会和评标方法暂行规定执行。评标委员会名 单在开标前由招标机构向招标管理部门备案。 公路工程勘察设计招标投 标管理办法 （交通部 2001 年 6 号令） 第三十五条： 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标工作按照 交通部制定的公路工程勘察设计招标评标有关规定和招标文件的有关要 进行。 第三十七条： 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准，采用综合 评价方法对投标人的信誉和经验，项目负责人的资格和能力，对项目的 技术建议，勘察设计周期及进度计划、质量保证措施，后续服务和报价 进行分别打分评议。 评标委员会对投标人的第一个信封评审打分后，在监督机构到场的情 况下，拆封投标人的第二个信封，对第二个信封进行评审打分。经综合 评审，依据对投标人综合得分结果的排序高低推荐二名中标候选人，并 向招标人提出书面评标报告。招标人根据评标委员会提出的书面评标报 告和推荐的合格中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会 确定中标 第三十五条： 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标 工作按照交通部制定的公路工程勘察设计招标评标有关规定和 招标文件的有关要求进行评标委员会成员由招标人的代表及有 关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中 专家人数不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系 的人员不得进入评标委员会。 交通部和省级人民政府交通主管部门应当分别设立评标专 家库。国道主干线和国家、部重点公路建设项目的评标委员会 专家，从交通部设立的评标专家库中确定，或者由交通部授权 从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中确定。其他 公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门 设立的评标专家库中确定。 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。 交 通 部 公路工程施工招标投标管 理办法 （交通部 2006 年 7 号令） 第四十四条： 公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低 评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标 方法。 合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工 组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文 件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推 荐前 3 名投标人为中标候选人的评标方法。 最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文 件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最 低的前 3 名投标人为中标候选人的评标方法。 综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、 财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合 第三十九条 ：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员 会委员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数 的三分之二。 第四十条 ：国道主干线和国家高速公路网建设项目，评标委员 会专家从交通部设立的评标专家库中随机抽取，其他公路建设 项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评 标专家库中随机抽取。 与投标人有利害关系的人员不得进入相关招标项目的评标 委员会。 第四十一条 ：评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。 评分由高到低排序，并推荐前 3 名投标人为中标候选人的评标方法。 双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个 报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标 的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初 步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再 开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读 其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。 对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还 给投标人。 公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。使用世界银行、 亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较 低的工程，可使用最低评标价法。 公路工程施工监理招标投 标管理办法 （交通部 2006 年 5 号令） 第三十八条： 评标可以使用固定标价评分法、技术评分合理标价法、 综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。 固定标价评分法，是指由招标人按照价格管理规定确定监理招标标 段的公开标价，对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得 分由高至低排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。 技术评分合理标价法，是指对投标人的商务文件和技术建议书进行 评分，并按照得分由高至低排序，确定得分前二名中的投标价较低者为 中标候选人的方法。 综合评标法，是指对投标人的商务文件和技术建议书、财务建议书 进行评分、排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。其中财务建议 书的评分权值应当不超过 10。 第三十六条： 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。 对国家和交通部重点公路建设项目，评标委员会的专家应当从 交通部设立的监理专家库中随机抽取，或者根据交通部授权从 省级交通主管部门设立的监理专家库中随机抽取；其他公路建 设项目评标委员会的专家从省级交通主管部门设立的监理专家 库中随机抽取。 水运工程机电设备招标投 标管理办法 （交通部 2004 年 9 号令） 第三十三条： 评标时，评标委员会应当按照招标文件确定的评标原则、 标准和方法，对投标文件进行综合评审和比较，推荐合格的中标候选人. 第三十四条： 中标人的投标应当符合下列条件之一 （一）能够最大限 第三十一条 ： 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。 评标委员会成员由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专 家组成，总人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员 度地满足招标文件规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件 的实质性要求，且评估价格最低. 总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具 有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从交通部或者省 级交通主管部门提供的专家库内的相关专业的专家名单中确定， 一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招 标人直接确定。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已 经进入的应当更换。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应保密。 水运工程施工监理招标投 标管理办法 （交通部 2002 年 3 号令） 第四十六条： 评标办法分为计分法和综合评议法。采用计分法评标，应 当按照招标人事先制订的计分方法，对投标文件的各项内容分别评分， 按分数高低排出投标人顺序。采用综合评议法评标，应当对投标文件的 内容、投标人的资信、业绩、人员的素质、监理方案及报价等方面进行 综合评议，提出各项评议意见，最后由评标委员会成员以无计名投票方 法排出投标人顺序。 第四十一条 ： 评标由招标人依法组建的评标委员会负责评标 委员会成员由招标人的代表及有关技术、经济等方面的专家组 成，人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的 三分之二。 第四十二条： 被邀请的专家由招标人从交通主管部门提供的 专家库中采取随机抽取方式确定。技术特别复杂、专业性要求 特别高的特殊招标项目，经交通主管部门同意后，可以由招标 人直接指定评标专家。与投标人有利害关系的人，不得参加相 关项目的评标委员会。 第四十三条 ： 评标委员会成员名单应报交通主管部门备案。 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。在评标阶段， 评标委员会或评标小组成员不得出席投标人主办或资助的任何 活动。 水运工程勘察设计招标投 标管理办法 （交通部 2003 年 4 号令） 第三十九条： 评标中一般采用综合评价方法。评标委员会应当按照招 标文件确定的评标标准，对投标人的信誉和经验，项目负责人的资格和 能力，对项目的技术方案、技术建议，勘察、设计周期及进度计划、质 量保证措施，后续服务和报价进行分别打分评议评标委员会对投标人的 第一个信封评审打分后，在监督机构到场的情况下，拆封投标人的第二 第三十七条 ： 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责， 评标工作按照交通部制定的水运工程勘察、设计招标评标有关 规定和招标文件的有关要求进行评标委员会成员由招标人的代 表及有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数， 其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害 个信封，对第二个信封进行评审打分。经综合评审，依据对投标人综合 得分结果的排序高低推荐二名中标候选人，并向招标人提出书面评标报 告。招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人 名单依序确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 关系的人员不得进入评标委员会。交通部和省级人民政府交通 主管部门分别设立评标专家库。大中型及限额以上有国家投资 的水运工程建设项目的评标委员会专家，从交通部设立的评标 专家库名单中确定，其他水运工程建设项目的评标委员会专家 从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库名单中确定。 按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的 方式。一般项目，可以采用随机抽取的方式；技术特别复杂、 专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采用随机 抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人在专家库名单 中直接确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密. 水 利 部 水利工程建设项目招标投 标管理规定 （水利部 2001 年 14 号令） 第三十五条： 评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最 低投标价法、综合评议法及两阶段评标法 第四十条 ：评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人 的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员 人数为七人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得 少于成员总数的三分之二。 第四十一条： 公益性水利工程建设项目中，中央项目的评标专 家应当从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；地 方项目的评标专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政 主管部门组建的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理 机构组建的评标专家库中抽取。 第四十二条 ：评标专家的选择应当采取随机的方式抽取。根据 工程特殊专业技术需要，经水行政主管部门批准，招标人可以 指定部分评标专家，但不得超过专家人数的三分之一。 第四十三条 ：评标委员会成员不得与投标人有利害关系。所指 利害关系包括：是投标人或其代理人的近亲属；在 5 年内与投 标人曾有工作关系；或有其他社会关系或经济利益关系。 评标 委员会成员名单在招标结果确定前应当保密 水利工程建设项目重要设 备材料采购招标投标管理办 法 （水利部水建管 585 号） 第四十二条： 评标办法应遵循下列原则（一）评标办法应根据选定的 评标方法（即最低评标价法、综合评分法、合理最低投标价法三种之一） 制定。（二）评标办法应详细、具体，便于操作，避免随意性。内容、 标准应与招标文件一致，条件尽可能量化。技术标文件和商务标文件应 分开评审，技术标文件作为暗标先评审，技术标文件未通过的，商务标 文件不再参加评审。（三）评标方法若采用综合评分法，报价评分比例 不宜超过百分之四十，报价较标底的增减幅度应拉开分差。（四）国家 对特定的招标项目的评标有特别规定的，从其规定。（五）评标办法经 工程招投标管理办公室审核确定后应即时密封，待开标会上当场启封公 布。评标办法公布后，其内容不得作任何修改。 第五十四条： 经评审具备下列条件之一，应推荐为第一中标候选人： （一）若采用最低评标价法，评标价最低的投标人；（二）若采用综合 评分法，平均分最高的投标人；（三）若采用合理最低投标价法，能够 满足招标文件各项要求，投标价格最低（但低于成本的除外）的投标人。 若有不同意见，以多数评标委员的意见为准。 第三十九条： 评标委员会由招标人依法组建，负责人由招标 人确定。评标委员会成员人数，铁路大中型建设项目为 7 人以 上、其他建设项目为 5 人以上，均应为单数。其中招标人代表 不得多于总人数的三分之一，技术、经济方面的专家名额不得 少于总人数的三分之二。技术、经济专家于开标前 1-3 天在工 程招投标管理办公室的监督下，由招标人从评委专家库相应专 业中随机抽取。每次可抽取与评委专家名额相同的备选评委专 家。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的 招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由 招标人直接确定。评标委员会可根据需要安排工作人员负责评 标的具体事务性工作。 第四十条： 抽取的评委专家与招标人、投标人有利害关系或 因故不能出席的，应从备选评委专家中依次递补。评委专家确 定后由招标人通知评委专家本人，其名单在中标结果确定前应 严格保密。 信 息 产 业 部 通信建设项目招标投标管 理实施细则 （2001.8.16） 第五十九条： 通信建设项目评标原则必须符合国家的有关规定。评标 应采用对投标人的技术实力、经营信誉和投标报价综合评价的方法。 评标应采用以下方法之一：（一）最低投标价中标法。当投标人在技术、 商务等主要条件都