坚持以人为本 创新服务理念2010年

坚持以人为本 创新服务理念 全面提升人口和计划生育优质服务水平 云南省 xxx 人口和计划生育委员会 （2010 年 8 月 27 日） xxx 地处云南北部，隶属 xxx 彝族自治州，是人类最早的 发祥地之一。全县国土面积 2022 平方公里，辖 7 乡 3 镇 78 个 村（居）委会 647 个村民小组，居住着汉、彝、傈僳、苗、回、白 等多个民族。自创建优质服务先进县以来，我县确立了“以群 众需求为目标，以技术服务为重点，以机制创新为内容，全面 推进计划生育优质服务”的工作思路，逐步建立起“ 依法管理、 村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划 生育机制，有力地推动了全县人口和计划生育事业和社会、经 济的协调发展。 2004 年，xxx 被评为全国计划生育优质服务先进县，2006 年，xxx 计划生育服务站被评为全国计划生育科技工作先进集 体，2008 年，xxx 计划生育服务站被省人口计生委确定为全省 计划生育服务站机构形象规范试点站。现将我县 2004 年以来 开展 计划生育优质服务工作自查自评情况作如下汇报： 一、主要做法 (一) 领导重视、齐抓共管。一是强化组织保证。县委、政 府根据工作需要及时调整充实县人口和计划生育工作领导小 - 2 - 组，并从县委、政府主要领导做起，定期不定期听取计生工作 汇报，经常过问人口和计划生育工作情况；二是注重经常性研 究计生工作。有针对性地深入基层开展专题调研和重点督查， 根据一段时期计生工作进展情况，及时召开计划生育工作领 导小组会议和县政府常务会议，专题研究解决工作中存在的 困难和问题；三是切实抓好责任书的落实。对照与州人民政府 签订的人口与计划生育目标管理责任书，对目标任务进行 认真分解，结合元谋实际，细化具体工作任务。县人民政府与 各乡镇人民政府签订人口与计划生育目标管理责任书；四是 保证工作经费的投入，确保计划生育优质服务工作稳步推进； 五是严格执行计划生育一票否决、黄牌警告和半年通报制度。 通过上述工作，始终保持人口计生工作的高压态势，提高认识， 落实领导责任，强化督促检查，为巩固计划生育优质服务工作 打牢基础。 （二）加强基础设施建设，拓展服务范围 一是整合县、乡服务机构。2004 年，经县委、县人民政府 研究，将 7 个乡（镇）计划生育服务所人、财、物收归县人口计 生委，实行“ 五统一 ”管理，即：技术服务 人员统一调配、工资统 一发放、药品统一进购、财务统一管理、业务技术统一培训。 通过改革，盘活了现有资源，提高了工作效率。逐步建立了以 县服务站为龙头， 7 个乡镇中心服务所为骨干，流动服务车为 纽带的计划生育服务网络，充分发挥乡级中心计生服务所的 功能。 - 3 - 二是不断改善技术设备，增加资金投入。为扩大服务项 目、提升服务质量，近年来，县计生服务站先后购置了 B 超、 多项目自动血球计数仪、酶标仪、麻醉机、电子阴道镜、心电 监护仪、多功能光谱治疗仪、红外乳腺诊断仪、多功能臭氧消 毒机和输卵管道通水仪；为乡（镇）服务所更换了 B 超、配备了 电冰箱、化验设备等。投资 318.86 万元新建县计生服务站，改 善了服务环境，进一步完善计划生育技术服务的基础性配置。 2008 年以来，先后投入资金 233 万余元，新建了 xxx 中心计划 生育服务站、xxx 中心计划生育服务站、xxx 中心计划生育服 务站、xxx 中心计划生育服务站、xxx 中心计划生育服务站。为 新建乡镇计划生育中心服务站配置了相应的医疗设备及电视、 音响、DVD 等宣传设备，提升了优质服务整体水平。使 xxx 计 生服务站（所）从原来的查环、查孕，放环、取环、人流术向妇 科疾病普查普治拓展，为广大育龄群众提供了更优质的计划 生育技术服务。 （三）加强用人机制改革，强化教育培训，提升业务技 能 首先，为满足育龄群众不断增长的计划生育生殖健康需 求，解决能服务、会服务的问题，2001 年，我们率先在县计划 生育服务站开展人事制度改革试点。一是对站长、副站长、护 士长三个职位进行公开选拨竞争上岗,站长聘科室主任，科室 主任与科室人员实行“ 双向选择” ，签订 任期目标管理责任书， 做到责任明确，各负其责。二是公开竞聘中级职务,改变过去以 - 4 - “评 ”代 “聘”的方式，建立 职务能上能下、待遇能升能降的用人 管理机制。三是建立奖惩制度，打破了干与不干、干好干坏、 干多干少都一样的分配制度。通过改革，调动了广大职工的积 极性，形成了职责明确、管理有序的格局。 其次，加强教育培训，不断提升技术服务人员业务技能。 事业成败，关键在人，我县持之以恒地开展技术服务人员政治 学习和业务培训，在学习内容上，突出新设备、新项目、新技 术的培训和计划生育医疗服务相关法律法规的学习。一是鼓 励学历教育。组织技术服务人员参加州人口计生委组织的医 学大专学历教育，使县、乡技术服务队伍的学历逐步提高；二 是外出进修学习。县人口计生委制定培训计划，县服务站轮流 派技术服务人员到省级医院进修，乡（镇）技术服务人员到县 服务站和州级医院进修三个月以上；三是请省、州专家到县服 务站坐诊，对县、乡服务站的技术服务人员进行相关知识培训， 使服务人员的知识结构不断得到补充和完善；四是认真开展岗 位大练兵活动，结合“ 四讲四看四比” 为 内容的科技大练兵活动， 县计生服务站每月开展一次技术服务讲座，坚持培训与自学 相结合，不断提高技术服务水平。 （四）狠抓行风建设，提高服务质量 一是狠抓行风建设。我县始终把技术服务质量作为日常 工作的重点来抓，在工作中严格执行计划生育技术常规和 诊疗、护理常规，牢固树立以人为本，以育龄群众健康为中心 - 5 - 的理念，加强教育，警钟常鸣，注重培养职工“站兴我荣，站衰 我耻”的爱岗 敬业精神。 树立“ 医疗安全重于泰山 ”的观念。组 织学习各种医疗纠纷事例，对医疗方面存在的隐患进行分析、 讨论，以警示全员。在临床实践中推行三级医生查房制、首诊 负责制、主治医师负责制、当班医师责任制、每日交接班制， 工作中严把“六关” ，即 术前咨询关，检查 关、准备关、术中操作 关、术后护理关、记录关。多年来无医疗事故发生。 二是加强服务阵地规范化建设。根据农村计划生育服务 机构基础设施建设标准的要求，我们按照结构合理、布局规 范、形象统一、环境温馨、群众满意的计划生育服务站的标准， 对新建的县、乡服务站科室设置进行精心策划，努力营造良好 的服务环境，积极筹集资金，对原有的县、乡服务站（所）服务 环境进行温馨化、人性化改造。按xxx 州计划生育服务机构形 象化规范化建设实施意见的通知要求，对服务站所机构的视 觉形象识别系统进行规范。做到四个统一，即：统一制作服务 机构标识，统一技术服务人员服装和人员证卡，统一设置科室， 统一绿化、美化服务机构环境。 三是加强宣传教育，推行知情选择。要做到让人民群众 满意的计划生育优质服务，关键要解决让广大老百姓充分“知 情” 问题 。2002 年以来 ，我县抽调以计 划生育技术服务人员为 主的计划生育知识宣传服务队伍，长年巡回乡镇，开展以生殖 健康保健知识为主的知识讲座，宣传培训的内容以群众需求 为导向逐年增加，全县统一培训教材。培训对象以育龄人群、 - 6 - 未婚青年为主，培训范围覆盖到 50 户以上的自然村、企事业 单位和流动人口聚集地。通过宣传培训，变说教式宣传为服务 式宣传，在潜移默化中引导群众转变婚育观念，使男女平等、 晚婚晚育、少生优生等科学文明进步的家庭观和生育观更加 深入人心，密切了干部与群众的关系。使广大老百姓充分了解 了各种避孕方法的优缺点，促进了计划生育优质服务工作的 顺利开展。 （五）以“三优先” 、 “六入户”提升优质服务水平 “三 优 先” 就是 让计划生育家庭 优先得到 优质服务，优先落 实优惠政策，优先分享改革成果，带动群众自觉执行计划生育 政策， “六入 户” 生殖保健知 识入户；避孕 节育知情选择入户；政 策法规宣传入户；术后随访入户；科技致富知识入户；跟踪治疗 服务入户。通过“三 优先”“ 六入户”活动 ，做到“进万家门、知万 家情、解万家忧、暖万家心”使育龄群众接受规范的基本生殖 健康服务率达 87%以上，其中：男性积极参与生殖保健活动率 占 20%以上，手术随访率达 97%以上。群众对计划生育的满意 率越来越高，2004 年至 2009 年，县计生服务站免费为育龄群 众进行健康体检 18293 人次。 二、拓展服务领域，深化优质服务 一是加大资金投入力度。在财政困难的情况下，2005 年 至 2009 年，各级财政共投入人口和计划生育工作经费 537.13 万元，年均增长 22.7%，高于全县年均经济增长水平。2007 年 以来，全县人均计划生育经费投入达 21 元。落实了社区流动 - 7 - 人口管理员和村级计划生育宣传员的报酬，为提升计划生育 服务质量创造了有利条件。 二是认真实施推广使用安全套预防艾滋病工程。在县城 人员集中处安装了两台自动售套机，制作 145 个安全套摆放 标志牌提供给宾馆酒店，规范了安全套的摆放。截至 2009 年 12 月 31 日，全县宾馆、旅馆、酒店，娱乐服务场所，美容院及 发廊均已全部摆放了安全套，安全套摆放率为 100。 三是开展宫内节育器避孕效果调查。承担“十五” 国家科 技攻关课题宫内节育器失败原因及预防技术对策研究元谋项 目课题组的调查工作后。认真组织人员在三个乡（镇）16 个村 （居）委会对 2651 人次进行了入户调查、随访服务，圆满完成 了调查工作任务。 四是开展男性生殖健康服务。通过门诊咨询、发放资料 和请专家座诊等形式，积极宣传男性生殖健康科普知识，为男 性生殖健康、计划生育、优生优育和查治不孕不育症等提供优 质服务。六年来，共诊治不孕不育夫妇 178 对，治愈 68 对。 五是开展出生缺陷一级预防，提高出生人口素质。2006 年，省人民政府将我县列为人口出生缺陷干预工程的试点县， 县委、县政府高度重视，成立了以分管副县长为组长，县级相 关部门负责人和乡（镇）长为成员的 xxx 人口出生缺陷干预工 作领导小组，及时召开了由县人口出生缺陷干预工作领导小 组成员、乡镇分管领导、计生办主任、计生服务站（所）全体技 术服务人员、村级计划生育宣传员共 130 多人参加的启动会 - 8 - 议，明确工作职责。县人口计生委成立项目办公室，抽调两名 专职工作人员负责协调。2007 年，县人民政府将人口出生缺陷 干预工作列为政府十件实事之一，纳入县人民政府对乡镇人 民政府计划生育目标管理责任书考核，对全县工作进展情况 实行定期通报，出生缺陷一级预防工作有序开展。截止 2009 年 12 月 31 日，全县共有 912 对育龄夫妇参与人口出生缺陷 干预工作，为我县开展国家免费孕前优生健康检查项目奠定 了基础。 六是开展生育关怀服务。加强与各部门的配合，开展了以 “关 怀 育龄 群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长”为 主题的生育关怀行动。在乡、村开展生殖保健知识咨询、免费体 检等服务，建立健全有效防止非医学需要的胎儿性别鉴定以及 选择人工终止妊娠的各项规章制度，广泛开展生殖健康进农家 活动、生殖健康救助行动、生育关怀献爱心、结对帮扶等活动， 把亲情和服务送到千家万户。 七是坚持以人为本，增强服务意识。以被评为全国计划生 育优质服务先进县为动力，抓住机遇，深入推进计划生育优质服 务工作。一是进一步完善计划生育村（居）民自治工作,坚持乡（镇） 党委政府领导、计生部门指导和计划生育村（居）民自治与政府 考核相结合的原则，指导村委会、社区修订和完善计划生育村 （居）民自治章程，建立健全评估体系；与全县已婚育龄夫妇签订 计划生育合同书，实行合同制管理。二是保证农业人口独生子女 “奖优免补 ”以及涉及 计划生育的各项奖 励经费足额到位；建立健 - 9 - 全利益导向机制，引导群众少生优生；坚持“四权分离”的管理和 运作机制，加强“奖优免补” 专项资金管理，定期对“奖优免补” 政 策落实、兑现情况进行督促检查。三是加强计划生育技术服务管 理和基础设施建设, 以育龄群众的生殖健康为重点，积极为群众 提供生殖健康保健服务，充分发挥计划生育流动服务车的作用， 组织县乡计划生育服务站（所）技术服务人员定期不定期深入到 村组开展生殖健康保健知识培训和服务，积极开展妇科疾病检 查、治疗和免费发放避孕药具，尽力为群众提供满意的服务。 三、取得的成效 通过开展计划生育优质服务，全县人口和计划生育工作 取得了明显的成效。一是各级党委、政府更加重视人口和计划 生育工作，人口和计划生育经费的投入逐年增加。二是人口和 计划生育工作队伍建设得到加强，县、乡、村三级人口和计划 生育队伍做到了机构、人员、设施三落实。三是服务能力明显 增强，发挥了宣传教育、信息咨询、技术服务、人员培训、药具 发放五功能作用。四是广大人民群众自觉参与人口和计划生 育的积极性进一步提高，计划生育基本国策更加深入人心。 通过对照国家计生委优质服务先进县(市、区)评估指标体 系考核指标和评分标准,认真进行检查，各项指标在荣获 2004 年“ 国