化州市国有资产管理暂行办法

化州市国有资产管理暂行办法 第一条 为了加强国有资产管理，维护国有资产的安全和 完整，防止国有资产流失，进一步盘活国有资产，提高国有资产 的使用效益，实现国有资产保值增值，根据行政事业单位国有 资产管理办法、 中华人民共和国企业国有资产法、 中华人民 共和国担保法以及上级有关文件精神，结合我市实际，制定本 办法。 第二条 本办法所称的国有资产是指国家依法取得和认定 的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益，国家向行政 事业单位拨款等形式的资产。 国有资产分为经营性国有资产、非经营性国有资产（行政 事业国有资产）和资源性国有资产三类。 国有资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、 无形资产和其他资产。 第三条 国有资产的管理内容包括：产权的登记、界定、变 动和纠纷的调处、清产核资（以上管理工作由市财政部门负责）； 资产的使用、处置、国有资本金的统计、分析、财产评估业务指 导（以上管理工作由市国有资产管理中心负责）等。 第四条 市属行政机关、事业单位、企业、各人民团体所占 用的国有资产属化州市人民政府所有。化州市国有资产管理中 2 心是我市专门管理国有资产的机构，代表市政府行使所辖国有 资产的管理职能，行使国家赋予的国有资产所有者的代表权、 国有资产的管理监督权、国有资产投资和收益权、资产处置权。 第五条 各单位对所占用、使用的国有资产，要依照国有 资产的有关法律、法规，依法使用、处置；要按照会计制度的规 定，加强资产日常管理，建立健全资产管理制度，做到账实相符， 账账相符、账卡相符，防止资产流失。 第六条 为了优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的 最大效益，对单位长期闲置不用的资产，由其主管部门和国有 资产管理中心提出意见，报市政府批准后，可以进行调剂处置。 第七条 资产产权登记 （一）行政、企事业单位必须依法进行资产产权登记。产权 登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。 （二）产权登记由市财政部门依法办理。 （三）产权归属关系不清楚或者发生产权纠纷的，可以申请 暂缓办理产权登记，有关单位应当在经批准的暂缓期限内，将 产权界定清楚，产权纠纷处理完毕，并及时办理产权登记。 （四）行政、企事业单位有下列行为的，由市财政部门责令 改正、通报批评，并提请纪检部门对有关领导和直接责任人按 规定给予纪律处分： 1、在规定期限内不办理产权登记的； 2、隐瞒真实情况、未如实办理产权登记的； 3 3、不按规定办理产权年度检查的； 4、伪造、涂改、出卖或者出借国有资产产权登记的。 （五）市财政部门工作人员在办理产权登记中玩忽职守、徇 私舞弊、滥用职权，要依法追究相关责任。 第八条 国有资产评估项目的立项确认审批制度实行核准 制和备案制 （一）国有资产占有单位应按照现行法律、法规的规定，聘 请具有相应资质的中介机构独立进行，其资产评估报告由市财 政部门核准，资产评估项目的备案工作由市财政部门执行。 （二）市财政部门应认真履行职责，加强对资产评估活动的 监督管理，严格规范资产评估活动中各有关主体的行为，指导 国有资产占有单位合理运用评估结果。对利用评估活动弄虚作 假、侵害国有资产的行为要严肃查处，认真纠正，对违法违规执 业的评估机构和执业人员要严厉处罚。 第九条 国有资产抵押管理 （一）凡是国有资产占用单位以其依法占用的各项资产（包 括房屋建筑物、土地、关键设备、成套设备等）作为抵押物向银 行或其它金融机构取得贷款时，必须先报市财政部门审核，由 市财政部门审核后报市国有资产管理中心审批。国土、房产、交 通等管理部门凭审批手续办理相关的产权抵押登记。 （二）未经批准不能擅自以国有资产进行抵押，否则由此造 成国有资产流失的，按有关规定查处。 4 （三）贷款单位到期不能偿还贷款，经法院或有关部门裁定 强制拍卖或变卖抵押资产或以抵押资产直接抵债的，在拍卖、 变卖、抵债前，应按有关规定对抵押资产重新进行资产评估，向 市财政部门办理资产评估立项、验证和确认手续，并以经市财 政部门确认的评估结果作为处置抵押资产的基准价。 （四）凡违反上述规定造成抵押贷款到期不能偿还或国有资 产损失的，由市财政部门或授权投资机构追究有关当事人的经 济、行政责任；对已实行国有资产经营责任制或国有资产保值 考核的授权投资机构、企业，在实施国有资产保值考核时，视作 国有资产减值处理，并相应追究有关当事人责任。 第十条 产权证书的管理 市属各行政企事业单位的资产产权证书统一交到市国有资 产管理中心进行登记后，由市国有资产管理中心统一转交市档 案局保管。 资产产权证书的调出，必须经市国有资产管理中心审核并 报市政府批准，其他单位或个人无权调出资产产权证书。 市国有资产管理中心收到各单位的产权证书后，必须编制 资产产权管理卡。资产产权管理卡一式三本，市国有资产管理 中心、资产占用单位、市财政部门各存一本。 资产产权管理卡必须由市财政部门进行年审。资产产权管 理卡随资产产权证书变更而变更，随资产产权证书注销而注销。 5 第十一条 国有资产处置 国有资产的处置是指行政机关、事业单位、企业对其占有、 使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无 偿调出、转让、破产、报废、报损等。国有资产的处置由市财政 部门负责办理报批。 （一）单位和企业需要处置国有资产的，必须向市财政部门 提出书面申请，办理有关报批手续。单位和企业有主管部门的， 由其主管部门先提出资产处置建议，加具审核意见，送市财政 部门核准后送市国有资产管理中心审批或报批。 （二）资产处置总额（或评估价值总额）在五十万元以下的， 由市财政部门报市国有资产管理中心直接审批； （三）处置资产总额（或评估价值总额）在五十万（含五十万） 以上的，由市财政部门报市国有资产管理中心审核后报市长办 公会议审批； 法律另有规定的，依照法律程序办理。 企业依法进入破产程序的，市国有资产管理中心与市财政 部门必须参与破产企业的资产清查核资工作。 （四）市国有资产管理中心在接到市财政部门提交的单位、 企业资产处置的申请后，属于市国有资产管理中心审批权限的 应在十个工作日内予以审批；对于需要上报审批的，必须在五 个工作日内提出处置审核意见，并及时上报市长办公会议进行 审批。 6 （五）经市政府同意处置的资产，由市国有资产管理中心代 市政府行使资产处置权。资产处置时必须坚持公开、公平、公正 的原则。经审批获准处置的资产，原则上采取公开拍卖或挂牌 招标方式进行处置，单位、企业、市国有资产管理中心必须以市 财政部门认可的合法评估机构所定的价格（价值）作为底价，委 托合法的拍卖机构向社会公开拍卖或招标出售（转让）。在拍卖 前，拍卖机构必须做好有关公告（在报纸、电视台或相关网站进 行公告）。在拍卖过程中，必须接受市国有资产管理中心的监督， 拍卖合同必须由资产占用单位、拍卖机构、市财政部门共同签 订。 （六）办理资产变更登记手续和他项权证时，有关单位和企 业必须凭市政府和市国有资产管理中心的批准文件到市财政部 门办理资产处置备案手续，相关部门必须依据市国有资产管理 中心和市财政部门的审核意见办理相关手续。由人民法院判决 的处置事项须提供人民法院的判决书。如遇人民法院裁定判决 处置的国有资产价值与市场实际价格相差较大时，市国有资产 管理中心应向裁定判决的人民法院和同级人大常委会提出异议。 （七）国有资产处置收益归市政府。所有市属国有资产的处 置收益，即经公开拍卖或挂牌出售的资产收益，必须及时划入 市财政局的国有资产处置收益专户，市财政局按资产处置收益 总额的 5%比例核拨资金给市国有资产管理中心作为国有资产 7 管理经费。 被处置资产的有关单位和企业根据实际情况和有关法律法 规（如企业改制有关文件、职工安置方案等）需要使用资产处置 收益的，按照市财政资金使用的有关规定办理。 （八）严禁单位和企业在未经市政府和市国有资产管理中心 批准的情况下，擅自处置国有资产。 第十二条 国有资产的经营及收益处置 （一）行政机关、事业单位、人民团体将非经营性资产转经 营性资产并进行经营的，包括房屋、土地、设备出租，或本单位 进行经营，须向市国有资产管理中心提出申请，经市国有资产 管理中心审核批准后，才能实施。 （二）房屋、土地、设备等出租的年限不能违反合同法所 规定的年限，出租价格以具有法定资质中介评估机构出具的价 格评估报告确定，并在市国有资产管理中心的监督下，以公开 招标形式进行招投标。出租合同必须由资产占用单位，承租方 和市国有资产管理中心三方共同签订，合同一式三份，以上三 方各存一份。 （三）国有资产经营收益归市政府。国有资产经营收益按出 租、经营合同定期或每月由占用单位收缴，并及时划入市财政 局国有资产收益专户，市财政局每月按收益总额的 5%比例核 拨资金给市国有资产管理中心作为管理经费。 （四）严禁个人或单位挪用、瓜分国有资产经营收益，若发 8 现个人或单位违反规定的，必追究相关人员的责任，情节严重 的交由纪检监察部门处理。 第十三条 各级管理部门、使用单位及工作人员，都有管好 用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全和完整。对违反 本办法，擅自处置国有资产、擅用国有资产收益的单位和个人， 市国有资产管理中心有权责令其改正，并按管理权限，由相关 单位追究主管领导和直接责任人员的责任，对违反本规定，情 节严重造成资产大量流失，构成犯罪的，由市国有资产管理中 心呈报市