南宁市搭建信息服务管理平台大力提升流动人口基本公共服务均等化水平

南宁市搭建信息服务管理平台 大力提升流动人口基本公共服务均等化水平 南宁市是广西壮族自治区的首府，辖 12 个县区、124 个乡镇、 街道办，1738 个村（居），常住人口 710 万人，其中流入人口 56 万人。近年来，南宁市委、市政府把加强流动人口计划生育服务管 理工作作为提升全市人口计生工作水平的重点工程来抓，积极构建 流动人口信息服务管理平台，大力推进流动人口计划生育公共服务 均等化，促进了流动人口社会融合和生育观念的转变，全面提升了 流动人口计划生育服务管理水平。 一、立足新情况，搭建流动人口信息服务管理平台 随着社会经济的迅猛发展，特别是中国东盟博览会永久落户 南宁和北部湾经济区的开发建设，南宁市进入了人口流动迁移最为 活跃的时期。由于长期以来的城乡二元体制，流动人口特别是农村 流动人口的合法权益没有得到足够重视和有效维护，流动人口在现 居住地基本属于弱势群体，流动人口对现居住缺乏归属感和认同感， 流动人口服务管理难到位成为制约我市人口计生工作综合上水平的 主要因素之一。近年来，我市把外来流动人口服务纳入社会公共服 务的重要组成部分，以搭建流动人口信息服务管理平台为抓手，推 进流动人口基本公共服务均等化。 早在 2004 年，我市将人口计生信息化建设纳入市政府电子政务 工程重点项目。全市投入 1000 多万元先后建成了南宁人口网、计生 广域专网、全员人口信息数据库等“两网一库”，为流动人口计划 生育信息的网络化管理提供了技术支撑。2009 年，我市在原有的人 口信息管理系统基础上，升级扩容建立了流动人口信息服务管理平 台。流动人口信息服务管理平台，就是以全员人口信息数据库为基 础，政府政务中心网络为纽带，由人口计生部门牵头整合部门流动 人口服务管理资源，监督各部门综合服务管理措施落实情况，实现 各部门之间流动人口信息实时互通，工作及时互动。其运行程序和 模式是：各部门制定的优先优惠政策统一收录南宁市流动人口信息 服务管理平台，实现跨部门、跨系统资源共享、信息互通和在线查 询，各部门通过登陆服务平台，核实流动人口持卡情况和需求，根 据有关政策为其提供方便、快捷的服务管理，并实时在线录入服务 内容。目前已经录入人口基础信息 700 多万条。流动人口信息服务 管理平台的建立，实现了外来流动人口服务与管理工作的重大转型， 使外来流动人口在全市经济、政治、文化、社会建设中越来越享受 到市民化待遇，外来流动人口计划生育和生殖健康家庭保健服务得 到了进一步加强，有力促进了人口的和谐发展。 二、统筹社会资源，提升信息服务管理平台的综合服务能力和 水平 一方面，市委、市政府针对外来流动人口有工做、有钱挣、有 房住、有学上、有计划生育/生殖健康保健服务和权益保障等需求， 提出“就业培训、子女教育、居住环境、卫生保健、计划生育、生 育保险、劳动保障、便民维权、社会治安、平安创建”十项工作目 标，调整劳动、教育、房管、卫生、计生、民政、治安等方面政策， 全市有 18 个部门接入并依托流动人口信息服务管理平台，为流动人 口在务工就业、办证发照、子女入学、就医看病、计划生育手术/生 殖保健等方面提供与市民均等的优惠服务，努力使流动人口在南宁 工作安心、生活舒心。如教育部门出台了关于进一步做好进城务 工人员随迁子女接受义务教育工作的通知，优先安排持计生“绿 卡”的流入育龄人口子女到附近公立学校就读，免借读费和学杂费； 优先安排流动人口困难家庭子女享受特困生扶助：小学生不低于 400 元；初中生不低于 700 元；高中生不低于 800 元；大学新生不 低于 2000 元；工商部门在流入人口申办营业执照时，减免 50%的开 业登记费；卫生部门对流入人口到辖区卫生院或社区卫生医疗服务 点看病优先就诊，免收挂号费，减免 10%的诊疗费；劳动部门对持 卡的流动人口免费提供就业信息，并优先推荐就业；民政部门规定 流动人口困难户在居住地社区优先享受“爱心超市”的扶助；公安 部门为流动人口优先预约免费上门办理暂住证等。另一方面， 市上明确规定，有关部门在优化流动人口服务管理资源，出台计划 生育惠民政策前，必须先征求人口计生部门意见，确保部门出台的 政策措施与人口计生政策相兼容。 三、落实硬措施，推动信息服务管理平台有序运行 市委、市政府明确将推进流动人口信息服务管理平台作为一把 手工程来抓，强化措施，全面推进流动人口信息服务管理平台有序 运行。 （一）建立领导工作机制。成立了由市委、市政府分管领导任 组长，人口计生委主任任副组长，公安局、民政局、人劳局、工商 局、卫生局等 18 个部门单位主要领导为成员的流动人口均等化服务 领导小组。市委、市政府定期召集公安、民政、教育、财政、发改 委、住房和城乡建设、卫生、工商、人力资源和社会保障、人口计 生等部门，协调解决落实流动人口公共服务均等化中存在的问题。 （二）建立监管机制。市委、市政府明确由市人口计生部门对 流动人口信息服务管理平台运行实行全天候全程监控，并建立通报 制度，市人口计生领导小组每月通报工作进展情况。对不认真履行 部门职责，推进流动人口信息服务管理平台措施不力的单位，视情 节轻重实行问责。 （三）建立支撑保障机制。流动人口均等化服务经费作为人口 计生事业专项经费纳入政府公共财政预算。为推动流动人口信息服 务管理平台正常运转，市财政投入 300 多万元为人口计生部门升级 网络，配备专用电脑及配套设施等。市财政出资为社区居委会和城 中村增设流动人口协管员，全市社区、村按照 500 名外来流动人口 配 1 名协管员的标准，建立了一支 1875 人专职流动人口协管员队伍,为 流动人口信息服务管理平台有序推进奠定了横向到边，纵向到底的 人员网络基础。 （四）建立考核评估机制。全市调整人口计生工作目标考核办 法，将流动人口公共服务均等化纳入县区、部门年度人口计生目标 管理考核重要内容，市委、市政府牵头每年组织两次考核评估，建 立起以推进公共服务均等化为核心内容的流动人口计划生育服务管 理考核评估指标体系。 四、注重求实绩，流动人口信息服务管理平台成效初显 信息服务管理平台的建立，有效提升了我市流动人口公共服务 均等化水平，主要体现在三个方面： （一）推动了流动人口公共服务均等化步入制度化、规范化轨 道。流动人口信息服务管理平台的统一协调功能和全程监控制度， 改变了过去各个部门自己出台政策，自己实施，自己监管的分散孤 立局面，避免低水平重复研究或重复建设。各部门依托平台为流动 人口提供便民、高效、快捷的服务，均等化服务得到扎实推进。 （二）拓宽了流动人口公共服务均等化的内涵和内容。以人口 计生部门牵头，18 个部门统筹建立的流动人口信息服务管理平台， 提供的服务项目覆盖了外来流动人口最关心、最现实、最直接的生 产、生活、生育问题，突破了以往流动人口计划生育服务只是免费 提供计生技术和避孕药具的局限，扩大了流动人口均等化服务覆盖 面，受到流动人口的欢迎。据统计， 2009 年以来，我市各部门依 托流动人口信息服务管理平台，将流动人口服务纳入经常性工作范 围，想方设法为流动人口解决实际困难，取得实实在在的效果：全 市中小学校接纳外来务工人员子女 30672 人，减免学杂费 900 余万 元；劳动保障部门为 18393 名外来劳动力提供了全程免费职业推介 和引导培训服务；民政、扶贫等部门加大投入，全市共投入 502 万 元，帮扶 26170 户流动人口计生贫困家庭；公安、司法等部门加大 工作力度，为外来务工人员提供法律援助服务 1305 多人(批)次，挽 回经济损失 320 万元。 （三）从源头上创新了流动人口公共服务均等化的载体和方法。 我市以流动人口信息服务管理平台为载体，推行了计生“绿卡”、 “多证协管一证”等流动人口服务管理新机制。目前，全市发放计 生“绿卡”8 万多张，通过信息平台查询流动人口服务信息 20 多万 条，服务群众 18 万人次。计生“绿卡”是探索流动人口均等化服务 的有益尝试，得到国家、自治区人口计生委领导的肯定。 五、下一步工作打算 虽然我市在流动人口服务管理工作中取得一些成绩，但工作中 还存在许多困难和问题，流动人口计划生育服务管理难问题依然存 在，我们将进一步健全工作体制，完善政策体系，深化均等化服务， 进一步提高流动人口计划生育服务管理工作水平。 （一）建立健全流动人口计划生育基本公共服务均等化工作统 筹管理、综合决策体制。要将促进流动人口计划生育基本公共服务 均等化工作纳入全市、各县区的社会经济体制改革的总体规划、纳 入党委、政府的重要议事日程，将流动人口基本公共服务均等化纳 入惠民政策。成立南宁市流动人口基本公共服务均等化工作领导小 组，负责对工作的统筹协调。在市委、市政府的统一领导下，制定 和完善一系列服务于流动人口的政策和措施，进一步扩大公共服务 覆盖面。如，建立覆盖流动人口的社会保障体系，将长期居住在南 宁市区的流动人口纳入城市低保和城镇职工基本保险体系。加强流 动人口劳动力的教育和培训，将流动人口就业纳入全市就业规划和 年度计划，取消就业限制及行政收费，流动人口与户籍人口共享政 府免费提供的求职登记、就业指导、推荐介绍、政策咨询等“一条 龙”服务。建立扶持流动儿童均等教育政策体系，让所有处于义务 教育阶段的流动儿童享受到政府提供的公共义务教育。完善流动人 口城市住房制度，增加城市廉租房建设，让更多的流动人口享有申 请廉租房资格。同时，创新建立流动人口居住证制度，流动人口持 有居住证可以免费办理、查询相关信息，免费享受人口计生、卫生 防御、就业培训、社会保险等公共服务，促进流动人口真正融入当 地生活，享受市民待遇。 （二）加大流动人口基本公共服务经费投入。把流动人口基本 公共服务经费纳入政府财政预算，经费投入逐年增加，保障流动人 口基本公共服务经费不低于本市户籍人口。同时，不断完善流动人 口服务管理专项经费和项目经费相结合的经费投入模式。积极探索 吸纳社会资金参与流动人口公共服务的运行模式。 （三）完善流动人口服务信息。为公共服务提供决策基础。加 快流动人口计划生育信息化建设，建立信息共享、管理互补、服务 互动的部门协作机制。利用现在的流动人口服务平台，拓展功能， 建立流动人口的信息采集，构建集居住、就业、