乡镇工作中存在问题成因浅析

基层工作一些不利现象浅析 县委提出“强工、重 农、兴旅、活商、建城、促乡”的发展战略， 基层乡镇作为实现这一目标不可缺少的组成部分，如何把握机遇、 迎接挑战、正确解析和应对存在的问题，蓄势待发，这就需要我 们对基层存在的一些问题要有清醒的认识，要凝集分析存在问题 的睿智，并用于指导工作实践，为各项工作的顺利推进谋力。在 全县上下奋力谋发展的进程中，基层工作还有以下问题不容忽视： 一、基层工作中不利现象和问题 （一）“法”在基层正确推进难，对基层工作特别是工业强县战 略的实施存在一定的阻力。主要表现在：一是“法” 的不正确运用， 导致一些不稳定因素的产生。例如：根据村民自治的相关规定， 集体土地征收后， “三费” 的分配方案由村民大会决定，而村民在 形成方案的过程中，往往是依照当地的一些习惯，如女儿的孩子 入户娘家不给予分配等问题，这种明显不合法的方案因涉及大多 数人的利益，当然能顺利的形成共识，而最后的结果是没有享受 分配的群众不停地纠缠政府；二是法定的事情缺乏执行机制，给 基层工作带来阻力。例如：经一事一议通过了的公益事业决定， 在执行过程中总存在部分群众不尽义务，形成负面的影响，使决 定的公益事业推进困难。比如：在农村通达工程的推进过程中， 除国家、政府补助的部分外，差额部分资金难筹措，尽管是村民 代表大会形成了的决定，有的群众始终不尽义务又能把他怎样呢？ 三是有法不能依，形成尴尬局面。如前面说的应该参加分配的孩 2 子没有参加分配，在法院胜诉后，法院如何执行也是一个难题， 最终往往是把问题交给地方政府，从而给地方政府形成新的工作 压力和矛盾，也集聚了一些不稳定因素。 （二）基层政府权责的不统一，在一定程度上阻碍了基层工作 的有序推进。 表现在：一是政府职能琐碎。说我们是无限责任有 限权力的政府一点也不离谱。在镇属范围内， 鸡毛蒜皮的事可以 说是面面俱到，稍存疏忽，就可能形成信访、上 访问题，干部是小 心翼翼，如履薄冰。怕出事，也不能出事！成天被一些家庭纠纷、 邻里矛盾的问题，纠缠得脱不开身，耗费了大量时间和精力。二 是一些“大 ”政策不配套给基层工作带来新的 压 力。例如以前在不 同岗位工作过的同志要求解决这样那样的一些问题，可又不是我 们乡镇甚至于县一级能够解决的，问题不是出现在基层却要把他 稳定在基层。 为保证稳而不乱，给全县一个安定的发展环境，消 磨了基层干部很多精力。三是基层政府工作推进存在无奈性。在 基层工作推进过程中，特别是在项目的推进过程中，为求“稳” 而 往往使工作开展起来很被动，也存在潜在一些的问题和矛盾。 （三）部分基层干部的综合素质滞后，在一定程度上影响了基 层工作的强力推进。表现在：一是缺乏与时俱进的学习氛围。例 如：由于乡镇条件的原因所配备的电脑有限，有的同志以此为借 口不接触电脑，更有甚者还把不懂电脑作为一种资本，在某种程 度上影响积极的工作气氛。二是有抱“金 饭碗 ”“铁岗位” 的想法。 存在反正我没有“ 追求 ”，工作干好干坏又能把我怎样呢？只要我 不犯大错，就做一天和尚撞一天钟，到时照领工资不误。三是用 辩证的方法解决处理问题的能力有待进一步提升，被动工作的时 3 候多，主动工作的时候少，存在工作是领导的事的认识。四是宗 旨、信念淡化。在物质致上的今天，有的干部认为奉献也是过去 式，一些不良现象让人生观、价值观产生偏离，没有了激昂的工 作热情。 （四）村社干部整体素质不高，工作责任感不强，一定程度上 影响了工作的整体推进。一是由于村组干部职位受综合因素的影 响，所推选出的村组干部综合素质普遍不高，谋发展的意识不强。 二是有的两委班子不配合，各跳独脚，工作中不通气，各吹各的 号，各唱各的调。三是干部责任心不强，有和稀泥的现象。有的村 社干部想着反正三年一选，怕得罪人后在选举中吃亏，工作中放 不开手脚，抱着干一天算一天的想法，得过且过，更有甚者认为 自己是选举产生的，工作中还讲条件。四是我们有的村组干部利 己意识过重。 为自己想得多，为群众想得少；大局意识淡簿，小集 体利益过重。 （五）繁重的乡镇债务，一定程度上制约了乡镇工作的发展。 据了解，多数乡镇都是背着繁重的债务艰难地运转。而且由于政 府因素而产生的债务让乡镇应对吃力。例如：以前村组干部垫支 的农税问题等。 二、成因分析 （一）存在法不治众的问题。现在的群众都是“明白人” ，知道 社会发展进程中稳定的重要性，于是明知是不对的，但只要是大 多数人同意的事情，少数人又能把我们怎样呢？把矛盾推给政府， 让政府埋单吧。群众法制意识淡薄和个人利益至上的观念让基层 政府的工作开展困难重重。 4 （二）政府职责在群众中还存在“万能性”。作为最基层政府， 我们始终坚持“ 群众利益无小事，群众的事就是我 们的事” 。但我 们的政府毕竟不是“ 万能政府 ”，许多问题 政府并没有 办法也没有 权利为群众彻底解决，比如“邻里纠纷” 、“家庭纠纷”、 “历史遗留问 题” 等等，但一遇到 这些情况，很多群众往往首先想到的就是要 通过政府解决，在大多数群众眼里，政府就是万能的，群众对政 府职责的夸大理解加重了基层政府的工作负担，而且处理结果往 往也不能得到全部人满意。 （三）干部职工管理机制和容纳村社干部的机制不够完善。由 于各种管理机制的不够完善，使一些干部职工在工作中始终缺乏 责任感和上进心，在影响乡镇工作开展的同时也在一定程度上损 害了政府的形象。而对直接面对群众的村干部，现有的容纳机制 是很不完善的，繁杂的工作和经济发展中的待遇始终留不住人、 留不住心。 （四）乡镇没有消化债务的能力。基层的多数负债都是由于时 代的工作要求和政策的变动形成的，而在目前的财政体制下，乡 镇可用财力少，偿债空间十分有限，自身基本没有消化债务的能 力，不仅影响了基层政府工作的正常运转，而且在一定程度上制 约了乡镇经济发展。 三、就如何解决以上问题提出以下几点建议 （一）整合部门力量，为“强工”战略保驾护航。长宁近几年来 的发展让广大人民群众看到了希望。特别是在工业强县的号角声 中，初具规模的工业集中区振奋人心。各个项目的土地征收工作 在不断的进行。涉及到拆迁、安置、土地费的分配和各种矛盾纠 5 纷的协调不容忽视，相关政策的宣传更应深入人心。为确保项目 工作的有序推进和地方稳定，应该整合全县各部门力量，各司其 职，应对有序。例如在集体土地费的分配问题上，应该随时有权 威工作人员及时解释，指导分配。 （二）不断完善政府职能，促进基层政府权责统一。一是要充 分发挥各级干部的能动性和责任心，把各种矛盾和纠纷化解在基 层；二是要争取执法部门对基层政府工作的支持配合力度，减轻 乡镇社会稳定压力，让基层有时间和精力思事、干事。 （三）完善管理制度，激活干事氛围。要调动干部职工们的积 极性，就应使他们有危机意识的存在。假如对一般干部的管理上 形成交流制度，同时加强对干部考核执行力度，转变其“金饭碗” 、 “银职位”观念。同时 明确奖励，以激励大家不断学 习，认真工作， 从而营造良好的工作氛围。对于村组干部，要加强对他们进行理 想信念的教育，同时还要加大对后备干部的培养力度，完善较为 优惠的政策吸引能人充