努力培养后勤部门务实的工作作风

努力培养后勤部门务实的工作作风 金川区机关事务管理局局长 许国栋 作风建设始终是党的建设、机关建设的重要内容。近年来， 机关事务管理局通过开展党员先进性教育、机关效能建设、争 创文明单位和“作风 建设年” 活动，干部 职工的思想作风、学风、 工作作风、领导作风、生活作风等方面的建设取得了良好的效 果，逐步形成了风正、心齐、气顺、劲足的大好局面。随着工作 实践的深入，让我就如何加强后勤部门作风建设有了更深的体 会： 第一，作风建设要落实在做好服务工作上。新的形势对做 好机关后勤服务工作提出了更高的要求，作为机关后勤部门， 要积极适应新形势、新要求，努力做好各项服务保障工作。在后 勤工作具体实践中，我深切体会到，要履行好服务职能，一定要 注重两个方面：一是不可厚此薄彼。随着区政府统办楼的落成， 我区成立了区机机关事务局，按照“服 务机关” 和“服务机关工作 人员” 的原 则开展服 务工作，得到了服 务对象的好评。在做好注 重对机关单位和机关干部的服务工作，办公用房调配、办好机 关食堂、机关住宅管理和修缮、专项用房的建设等工作都做得 比较出色，每年列出一批需要办的实事，重点解决服务工作中 的一些难点、热点、焦点问题，扎扎实实抓好落实，努力为领导、 - 2 - 为机关单位、为机关干部办实事，得到领导和机关干部的一致 好评。搞好服务是我们后勤部门良好作风的体现，也是我们后 勤人人品的体现；二是注重服务细节，提高服务质量。为解决机 关食堂餐厅地面防滑问题，后勤服务中心的同志跑遍了杭州的 装饰市场，经过实样试验，选购了合适的地砖，解决了就餐人员 的滑倒摔跤问题。在餐桌上备置酱油食醋、餐厅门口备置餐纸 牙签，这些看起来来都是小事，但是，只要我们做好了、做到了， 就能不断提高我们的服务质量和水平。 第二，作风建设要落实在创新工作思路上。近年来，我局 在服务工作创新方面动了不少脑筋，各处室、各单位也有很多 举措，归纳起来主要有四个方面，一是在后期服务理念上创新。 通过加强理论和业务学习，使全体后勤干部职工从传统观念的 束缚中解脱出来，增强“优胜劣汰、适者生存” 的危机感，使干部 职工的认识能力和思维方式逐步适应新形势的要求；二是后勤 服务管理体制上创新。抓住体制改革中遇到的一些难点热点问 题，进行深入研究并制定对策和措施，以创新的精神不断拓展 机关后勤体制改革的新思路；三是在后勤服务运行机制上创新。 充分利用社会资源，不断建立完善适应市场竞争规律的后勤服 务机制，为市委市政府的中心工作和市级机关干部职工提供优 质、高效的服务；四是在后勤服务方式上创新。在建设节约型机 关、办公用房管理、住宅物业管理、车辆的运行维修服务、幼儿 教育以及机关食堂管理等方面拓展服务创新的空间和潜力。比 - 3 - 如，近年来，局综合楼管理处积极探索机关与社会停车资源共 享的新思路、新举措，缓解市府综合办公楼停车难的压力，推动 办公楼与居民小区和谐互动、资源共享，促进了社会和谐。今年 以来，两大办公楼食堂都碰到了猪肉等副食品大幅涨价的问题， 两个食堂想方高法，缩短进货渠道、调整花式品种，内部挖掘潜 力，硬是做到了菜价不涨，这样的工作创新也是机关作风建设 的具体体现。 第三，作风建设要落实在科学管理上。作为后勤部门科学 管理的目的就是少花钱、多办事、办好事。这就需要增强成本意 识，提高管理水平，提高行政效能，这也是加强机关作风建设的 重要内容。一是要更新观念。增强干部职工的成本效益观念，把 投入产出、成本效益理念贯穿管理、保障、服务各项工作中；二 是要加强监管。加强对预算资金使用的监督考核，做到少花钱、 多办事，提高服务资金使用效益；三是要讲求效益。服务经营单 位要优化资源配置，转变经营方式，创新运营机制，加强绩效管 理，严格控制成本费用；四是要提高办事效率；五是要注重节约。 要深入开展节约能源活动，加强节能产品的运用、设备设施的 节能改造，建立健全节约能源资源的长效机制。这几年，在市财 政的支持下，我们使用资金做到精打细算，集中资金为机关和 机关干部办好事实事，比如，两大楼停车位改造、机关宿舍平改 坡、楼道整治、物业小区监控改造、幼儿园改造等都得到了机关 干部的好评。实践证明，只有提高“管理、保障、服务” 的整体水 - 4 - 平，真正做到管理中有服务，服务中有管理，服务中重成本，管 理中讲效率，才能有重点有步骤地推进后勤管理科学化。 第四，作风建设要落实在和谐共赢上。当今时代，社会分 工越来越细，政府的职能划分既强调分工，更注重协作。政府是 一个整体，任何一个部门都无法离开其他部门的配合协作。作 为政府的事务管理部门，机关事务工作在整个政府工作中处于 从属地位，更多的是充当配角和助手，通常被认为是政府系统 中的“ 弱势 ”部门。对 此，我们更要强化事 务为政务服务的思想， 自觉主动地与相关部门搞好协作配合，变“弱势” 部门为“有为” 部门。既要依靠和挖掘自身的潜力，又要大胆汲取其他部门的 有效资源。比如推进专项用房建设，就要争取各区政府和国土、 发改委、建设、规划、财政等部门的支持，政府非经营性资产管 理和专项用房配售等工作离不开各单位和纪检等部门的理解配 合。同样，在局内部也有许多处室和单位，也需要相互的协调配 合，该我为主，就要主动承担责任，需我为辅，就应该自觉配合 努力当好配角。要坚决摒弃“我负责的工作，别人不要插手” 的 错误思想。在多处室单位协同时，更要注意准确地履行职责，做 到不缺位、不越位，更要强化协作意识，树立良好的公众形象， 在推动工作中实现互利，寻求共赢。 第五，作风建设要落实在制度和机制上。作风建设的关键 也在于机制是否完善、制度是否落实。近年来，我局通过党员先 进性教育、机关效能建设、争创市级文明机关和“作风建设年” - 5 - 活动，各项制度得到了进一步的健全和完善。同时，我们也开展 了经常性的督查，对各处室、各单位的文明创建情况、作风建设 情况和存在问题的整改情况进行了查访，但经过检查，发现有 个别处室、单位在落实制度方面还存在一些问题，例如，文明机 关创建机制有待加强；有个别同志电脑安装炒股、游戏和聊天 软件；有上班时间开小差的问题；有办公室不整洁的问题，等等。 这都说明订立制度是重要的，但是，落实制度、执行制度、建立 长效机制更加重要。因此，我们在作风建设上，努力把解决问题 与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固整改成果，进一 步健全和落实有关制度，使作风建设逐步走上制度化、规范化 的轨道，形成长效机制。 第六，作风建设要落实在勤政和廉洁上。勤政廉政问题是 作风建设的核心问题。后期干部首先要勤政。勤政先要敬业，敬 业是对职业的一种态度，树立敬业精神就是要有勤业精业意识， 勤业表现为忠于职守、勤奋勤恳、认真负责、坚持不懈、执行规 则；精业再现为业务纯熟、精益求精。树立敬业精神就是要扎扎 实实在本职岗位上奉献创造。后勤干部列要廉政。推进廉洁自 律，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。 一是构建反腐倡廉的思想道德防线，完善领导干部述职廉、党 风廉政建设责任制，同时，对基建投资、干部任免、政府采购等 重点岗位、重点环节强化监管；二是有效开展治理商业贿赂专 项工作。在制定工作方案、追究有关人员的责任，规范了行政行 - 6 - 为；三是稳步推进政务公开。建立政务公开工作制度，完善相关 机制，在评优评先、培训考察、干部任用、工程项目建设、专项 用房配售等涉及机关干部职工切身利益的工作中，公开办事程 序，公平、公正地处理权各种问题，保障了干部职工的参与权、 知情权和监督权，有力地推进了后勤机关的作风建设。 - 7 - 做好后勤工作构建和谐机关 一、机关后勤工作在构建和谐机关过程中发挥着积极的作 用 后勤工作在和谐机关的建设中发挥着积极的作用，总的说 来，有以下几点： （一）机关矛盾的融化剂。矛盾是事物存在的表现方式，同 时也是推动事物不断发展的动力。一个单位在发展的过程中， 难免会遇到各种各样的矛盾。 中共中央关于构建社会主义和谐 社会若干重大问题的决定指出，构建和谐社会主义和谐社会 的进程就是不断化解社会矛盾的持续进程，要最大限度地增加 和谐因素，减少不和谐因素。机关单位和的矛盾和不和谐因素 主要涉及到干部职工的切身利益，包括人的心理失衡，人的物 质利益分配不公，人的个人价值得不到体现，人的物质生活得 不到高标准地满足等等。而做好机关后勤工作，客观判断，综合 分析人的需求，最大限度满足群众的利益要求，解开群众思想 上的疙瘩，着力化解由于利益分配不公产生的种种矛盾，则是 推动和谐机关建设最直接最有效的方法。 （二）干部群众的暖心剂。一方面，构建和谐机关必须实现 人与人之间的和睦相处，一个和谐的机关，需要干群关系和睦， - 8 - 同事关系和睦，机关中的每一名同志在其中心和气顺。另一方 面，构建和谐机关必须切实尊重机关人员的权益，坚持把群众 的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，构筑暖心 工程。关心干部职工，提供高质量的后勤保障和服务，把领导对 群众的关怀通过后勤工作体现出来，对于凝聚人心，团结人心， 融洽干群关系起着至关重要的作用，只靠死板的说教，没有实 际的利益作为补充，和谐将无从谈起。通过机关的后勤工作，真 正从群众利益出发思考问题，解决问题，切实为干部群众解决 实际困难，解决大家的后顾之忧，把机关的后勤工作做成暖人 心的工程，必然能够带来和谐的机关氛围。 （三）和谐机关的推进剂。机关后勤单位承担着机关的行政 事务工作承上启下，联结左右，沟通内外，协调各方，后勤工作 秩序的好与坏，直接影响着机关的正常工作与否。提供科学、高 效、公平的后勤保障，能够推进和谐机关建设。由于我国多年来 的体制原因，机关的后勤队伍较为冗杂，后勤摊子大，事情多， 负担重，人员综合素质参差不齐，单位内部积攒的矛盾较多。建 立一套科学、合理、切实实际的后勤管理制度，建立一支甘于奉 献、爱岗敬业、技术精湛的后勤队伍，建立一个合理有序，对于 推进机关内部建设有着重要的作用。后勤工作做好了，领导省 心了，干部职工舒心了，把更多的精力投入到业务工作中去。 二、做好机关后勤服务和保障工作，为构建和谐机关贡献 力量 - 9 - 和谐机关建设是涉及方方面面的综合性课题，它既要求营 造诚信友爱的人际环境，又要求营造公平竞争的政策环境，既 要求营造团结平等的民主环境，又要求营造开拓进取的创业环 境。如何更好地发挥机关后勤服务和保障工作在构建和谐机关 中“ 融化 剂 ”、“暖和剂”“推进剂” 的作用，重点应从以下四点入手： （一）以人为本坚持后勤工作人性化。后勤工作必须坚持以 人为本，一切从干部职工切身利益出发，关心职工生活，解决职 工困难，追求最大限度的公平和公正，不搞特殊化，不搞暗箱操 作，任何损害干部职工利益的事情绝对不做，任何以牺牲干部 职工利益为代价的政绩工程绝对不做，达到干部职工在心理上 和物质的和谐。后勤工作最能体现领导对群众的关怀，吃喝拉 撒睡，桌椅板凳柜，迎来送往会，医、食、住、行样样离不开后勤 工作，因此，常思为政之德，常怀利人之心，是每一名领导干部 和从事后勤工作的人员最基本的要义。从另一方面讲，后勤人 性化也不是无原则一味地追求公平，强调公平并不否认差别， 要审慎考虑，客观分析群众的需求，对于合理的需求要千方百 计地创造条件满足，对于过分或是合理甚至可能是无理的要求 则要坚决地予以回绝，树正风 ，立正气。北京市财政局近些年 在这方面做了大量的工作，在政策允许的范围内积极想办法为 无房户和住房未达标的职工改善住房条件，就餐方式改为自助 餐，提高饭菜质量，创造条件租用办公用房，改善职工的办公环 境，改变班车服务模式，为职工提供舒适的上下班方式。在积极 - 10 - 推进物业改革的同时，综合分析，审慎考虑，做到绝不以牺牲职 工利益为代价而盲目推进社会化改革。 （二）科学管理实现后勤工作法制化。后勤工作政策性极强， 干部职工的需要千差万别，如果标准不统一，政策不连贯，制度 不完善，工作将无法开展。后勤工作最担心地就是不能平等待 人，划分三六九等，这要极容易造成服务对象心理失衡，更谈不 上服务质量的提高，机关也不可能和谐。而这些情况出现的主 要原因没有统一的标准和制度，因此，实现科学管理，强化制度 建设是后勤工作能否在构建和谐机关中充分发挥作用的关键所 在。提高后勤科学管理的水平，提高后勤工作质量和效率，需要 着力加强后勤制度建设，追求服务的公平和公正，必须要有一 套科学完善切合实际可操作的后勤管理罐体系作为支撑。有了 好的制度，还需要制度的落实，如果仅仅有了制度，只停留在口 头上和文字上，而不去严格地执行，不做到一视同仁，一以贯之， 也将为机关增添不和谐的因素。北京市财政局近年来十分注重 这方面的工作，2005 年底编印了机关服务中心制度汇编汇总 了 109 项制度，并在工作的实践中根据具体情况对以前的一些 制度进行了修订，使之更加符合实际，利于操作。 （三）加地制宜推进后勤工作社会化。机关后勤工作重点是 提高后勤服务水平，提高后勤保障能力，重要途径之一就是继 续推进后勤工作社会化进程，这也是我国机关后勤体制改革的 重中之重和发展方向。后勤社会化对于提高机关工作效率，提 - 11 - 高后勤服务专业化水平，减轻机运行成本都有着积极的推动作 用，这一点毋庸置疑。但是，这里提出要因地制宜地推进后勤工 作社会化，其实事求是，结合每个单位的实际情况，因势利导， 审慎推进，不能为了改革而改革。众所周知，一些单位由于历史 的原因造成了后勤摊子大，人员多，一味地追求改革的高速度 和彻底性，极易出现这样那样的问题，因此，应该本着成熟一个 推进一个的原则，做好人员的安置、资产的合理划分等各项基 础性工作，改革要照顾到多方利益，尤其是后勤队伍自身的利 益，积极想办法，谋思路，在后勤人员的妥善安置上下功夫，综 合分析在改革过程中出现的各种问题，做好充分的准备之后再 行改革。近年来，北京市财政局积极推进后勤社会化进程，通过 合同外包的形式，逐步推行了班车改革、保洁服务改革、医疗管 理改革等，目前安全保卫、保洁及会议服务、班车、医疗服务等 都已实现了社会化。 （四）提倡节约追求后勤工作高效化。邓小平同志早就提出 过，要用最少的钱做最多的事，中央在 2004 年提出要建设节约 型社会，机关单位要落实科学发展观，构建和谐机关，就必须在 后勤工作中大力提倡节约意识，切实提高后勤资源的使用效益， 追求后勤资源的效益最大化。一是要严格部门预算，抓好资金 节约，采取有效措施加强管理，严格控制经费，合理使用资金。 二是严格各项工程招标，抓好投资节约。要强化投资评审力度， 全面实行政府集中采购，杜绝浪费。三是要严格日常管理，抓好 - 12 - 成本节约。机关经费主要用在后勤，要在日常的后勤工作中采 取有效措施，降低机关的行政成本。北京市财政局的后勤工作 目前已经实行了政府采购和投资评审，近年来，机关服务中心 采取了多种措施，狠抓节能工作。譬如，安装人体感应灯，安装 水管感应阀门，上调空调温度，关闭一半楼道灯等。仅 2005 年 一年，就节约用电 18113 度，节约用水 826 吨，节约水电费 12 余万元。 构建和谐机关是一个长期的过程，不可能一蹴而就，我们 作为后勤工作人员一定要树立和谐意识，增强服务本领，提高 服务质量和保障水平，和谐从我做起，从后勤做起，为构建和谐 机关贡献我们的绵薄之力。 - 13 - 建设节约型机关应避免的几种倾向 2005 年 6 月 29 日，温家宝总理在国管局关于贯彻国务院 常务会议精神推动中央国家机关资源节约工作的报告上作出的 重要批示中强调要“ 建设节约型机关，真正在建设节约型社会中 发挥表率作用”。一年来，各 级机关积极响 应，从节约一滴水，一 度电、一张纸入手开展了轰轰烈烈了节约运动，为全国建设节 约型社会发挥了积极促进作用。但也出现了一些不应有的现象， 希望引起大家的重视和思考。 一是建设节约型机关不是过苦日子。一说“节约” ，有许多 人马上就会想到过“ 苦日子” 。只要是能 维持人的基本自下而上 需求和机关运动，花钱越少越好，消费越简单越好。其实，我们 今天提出的“ 节约” 和 传统意义上的节约 有根本的区别。建设节 约型机关的“ 节约” ，是追求更高后勤保障质量前提下的节约， 如果说这种节约也有代价的话，那就是节约资源能源、降低污 染、保护环境等等。节约型机关是通过“ 提高资源利用效率” 实 现的，并不是通过抑制政党的发源的消费来实现。今天的节约， 并不是消费，而是要培养更加科学合理的消费观念和生活习惯。 - 14 - 对于普通人来说，节约并不是吝啬，并不是该花的钱不花，而是 花尽可能少的钱，获取更大的效益，以达到节约资源能源的目 的。换句话说，节约并不是压缩必要的消费，而是提倡合理的文 明的消费，提倡量体裁衣、就米下锅的适度消费。 二是建设节约型机关不能只喊不做。建设节约型机关已经 在全国各级机关开展，但也有个别喊的响、行动少的现象。注重 发文件、挂标语、喊口号，场面宏大，机关消耗并没有明显减下 来，有时又造成新的浪费。究其原因是思想认识不到位，没有用 科学发展观作为行动的指导。要想使节约型机关建设落到实处， 就必须拿出切实可行的措施，使之取得实质性的行动。一方面 要抓住主要矛盾，解决实际问题；一方面要发挥政府机关积极 的带动作用。 三是建设节约型机关不能有短期行为。建设节约型机关是 科学发展观的必然要求，去年以来，全国各级政府机关积极响 应中央号召，扎实开展建设节约型机关活动，形成了良好的氛 围。但是浪费现象还时有发生。因此，各级机关在节约型机关建 设中要高度关注节约短期行为问题，切实把建设节约型机关的 大政方针坚持下去。 四是建设节约机关不能忽视小事。政府部门和公务员要带 头做好节约工作。节约一度电、节约一滴水，看似小事，但它的 示范效应和影响去不、小。我们知道，一个人花自己的资源会比 较节约，而花费别人的资源时，往往不太注意节约。这就需要通 - 15 - 过完善制度环境，使得资源收益与成本相符，通过体制和机制 约束个人行为。 “节约 型政府” 不仅需要政府少建一些楼堂 馆所， 政府机构少用电、少用水、少用纸等，更需要的是政府公务员对 “纳 税人的钱” 有尊重意 识、节约意识和理 财意识，对公共财政 的钱做到精打细算。 大力推进政府机关的节电、节水、节油、节村、垃圾回收等 工作，尽量精简会议和核减文件发放数量，杜绝重形式、比规模、 讲排场等铺张浪费，能要召开电视电话会议。从严格控制办公 费用着手，提高现代化办公工具利用效率，通过政府采购和经 费包干等制度，建立一个全方位的节约型机关。 - 16 - 机关事务工作部门应强化六种意识 一、要牢固树立终身学习意识 学习是智慧的源泉，是创新的不竭动力。特别是在知识经 济时代，知识“老化 ”的周期在大大加快。只有不断学 习，才能适 应新时代的生存方式，才能获取新信息、新机遇，提升素质能力。 机关事务工作部门要率先树立终身学习意识，树立知识改变命 运、学习成就未来的新思维，要把人人学习、终身学习、学习工 作化、工作学习化作为每个人日常工作的基本要求。一是学习 要在“ 深” 度上下功夫。对邓小平理论和 “三个代表”重要思想、科 学发燕尾服观等理论，要深刻理解其精神实质。二是学习要在 “精 ”度上去提炼。对 机关事务和机关后勤方面的 业务知识不仅 要熟悉，而且要精通。三是学习要在“广 ”度上去钻研。不仅要了 解国内机关事务方面的业务，而且还要研究与国际接轨中的有 关机关事务方面的业务。四是学习要在“ 运用” 上去升华。把理 论学习与日常工作中遇到的难点、热点问题紧密联系起，力求 在不断解决问题的过程中加深理解，努力提高运用理论指导解 决实际总是的能力。 - 17 - 二、要牢固树立创新意识 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭 动力，也是机关事务工作部门的首要任务。创新的实质是在继 承基础上的发展，是思想认识的升华，是创造性的实践。当前， 随着社会主义市场经济体制改革的深入，机关事务工作确实遇 到了很多的困难和问题，解决这些问题，归根到底要靠创新。机 关事务部门提升工作，必须摆脱直线思维、惯性思维的束缚，以 实践为检真理的唯一标准，创新我们的思维方式和方法。在创 新中，要善于动脑，勤于思考，敢于否定。要有一种不满足现状 的争先精神，敢于冒风险的大无畏气概。只要是有利于机关管 理、保障、服务的事，就要大胆地去探索，只要是有利于机关日 常工作正常运转的管理制度，就要大胆地去尝试，坚决地落到 实处。 三、要牢固树立全新的服务意识 机关事务工作部门必须以服务为宗旨，进一步完善措施， 增强服务意识。把机关事务工作的主要精力和工作点放在“服务 中心、服务领导、服务机关、服务群众” 上。服务是环境，是资源， 是资本，是竞争力；服务能创造价值，良好的服务能够弥补硬件 的不足，且不受硬件限制。由此可见，服务是无止境的。机关事 务工作部门只有把工作着力点放在分析和研究“有为才有位” 上， 尽其所能，才能不断提高“服务中心、服 务领导、服务机关、服务 群众” 水平，提升服务品位，努力创建管理有序、运转协调、保障 - 18 - 有力、服务热情的服务型机关。 四、要牢固树立工作部门敬业奉献意识 机关事务工作部门本来就是艰苦奋斗，自力更生，吃苦在 前、享受在后，只讲奉献、不讲索取的党政机关工作部门。机关 事务工作部门的干部职工敬业奉献有着光荣传统。敬业就是对 本职工作的热爱，对所从事业务工作的钻研，对事业的孜孜以 求。奉献就是要有一种白求恩的精神，不怕吃苦，不怕吃亏。能 不能敬业奉献，良好、 、健康的心态很重要。从事机关事务工作 的每个同志都应以积极的心态面对人生，面对工作岗位，面对 他人。简言之，既要面对成绩和胜利，也要面对挫折和失败。在 具体工作中，就是对本啊工作要认真负责、敢于负责，不能怨天 尤人，也不能眼高手低，要干一行爱一行、名一行、专一行、精 一行。就是要敢同强者比，敢和勇者争，敢与高的攀，敢跟快的 赛，带头创新，谋发展、谋作为。 五、要牢固树立综治意识 机关事务工作部门除了为党委和政府等部门管理、保障、 服务职责外，还要承担党政机关重要办公场所及机关住宅区的 社会治安综合治理工作。其他工作完成都很出色，若在社会治 安综合治理工作上出现疏忽，甚至重大治安事件，上级综治工 作部门就要追究你的责任。由此可见，党政机关综治工作在机 关事务工作中处于十分重要的位置，必须把机关社会治安综合 治理工作与机关事务工作同部署、同督办、同评