关于推进汝城“三城四化”建设的调研

“我为三城四化 献一策” 关于推进汝城“三城四化”建设的调研 作者：汝城县农业机械管理局 何好生 2013 年 4 月 18 日 【摘要】笔者围绕汝城县委、县政府“三城四化”发展战略定位，积极开展社 会经济发展形势调研，重点对该县城乡经济发展布局展开了综合分析，基本找 准了制约社会经济发展运行中存在的问题，初步提出推进“三城四化”建设的 对策。 关键词：三城四化 建设 调研 1、 发展现状及特点 汝城位于湘、粤、赣三省交界处，临近粤港澳等沿海发达地区，处于内陆 和沿海地区结合点的最前沿，在经济领域属于边缘发展区，在承接沿海发达地 区产业调整和扩张的梯度转移上有突出优势。近些年来，该县围绕“三城四化” 发展战略定位，加速交通、城镇及生态建设，大力发展矿产、水电、旅游、农 业等产业，经济社会面貌发生了巨大变化，凸显以下几大特点。 1.1 区位交通突出。汝城地处相粤赣三省交界处， “内为衡宝门户，外抚粤赣咽 喉”，地理位置相当重要；厦蓉、湘深两条高速公路成“十”字框架贯穿大部分乡 镇，县内有多个互通口； 1.2 政策环境看好。汝城为国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、比照实施 西部开发县、国家电气化建设县、国家重点生态功能区、财政困难县、罗霄山 脉连片开发县等政策，有利于争资立项、加快发展； 1.3 自然资源丰富。汝城森林覆盖率高达 73.69%；县内水利资源、风能资源相 当丰富，已是全国小水电五强县之一，是湖南省装机容量最大的县；境内以钨 铁为主的矿产资源较为丰富，是全国有名的钨矿贸易集散地、铁矿储藏量居全 省第二，在全国各地从事矿产开采、加工及贸易的能人众多； 2 1.4 旅游产业独特。汝城位处湘粤赣三省交界旅游“金三角”地带，自然风景， 革命遗址和少数民族风情等多种旅游资源相得益彰，旅游产业发展潜力巨大; 1.5 农产品牌初成。汝城气候适应果蔬粮食种植，有盈洞金银花、延寿小米椒、 文明水果、田庄蔬菜、大坪板鸭、岭秀生姜、旱塘硒山茶、马桥花豆等特优品 牌，有金丰、深汝、双友、斌志、荣盛、龙丰等农业龙头企业，农产业发展初 具规模。 2、存在的问题 2.1 经济发展对资源的依赖性过重，生产技术滞后，造成资源严重流失、损耗 和浪费； 2.2 现代高效农业、优势农业产业抗灾抗病能力薄弱； 2.3 工业发展链条短，带动农民增收致富能力不足； 2.4 自然资源整合开发利用还不够，应在创新和提升产业品牌上下功夫。 3、建议与对策 3.1 以资源开发提升为重点，搭建新型工业化平台 3.1.1 培育发展支柱产业。要依托资源优势，加快资源型经济结构的转变，推 动产业聚集，形成一批由龙头企业带动、民营企业聚集、规模效应突出的支柱 产业，鼓励企业开发创新，推进产品更新换代，争创名优品牌，形成“支柱产 业+优势企业+ 名牌产品” 的经济发展格局。 3.1.2 搭建新型招商平台。以政府为主导，社会化招商为补充，搭建“政策更 优、发展更宽、环境更佳”的新型招商平台，健全媒体招商，发展旅游招商、 突破“口碑”招商，实现后发赶超。招商部门要把重点放在引进工业项目和工 业发展上，争取在引资数量和项目质量上实现新的突破。同时，实行重大项目 跟踪服务制，不断提高招商效果，确保意向型项目顺利签约，及时开工投产。 3.1.3 加快民营经济发展。放宽民营经济投资领域，大力扶持资源深加工型、 高技术型、劳动密集型民营企业，形成优势企业和支柱产业紧密结合的发展格 局。积极拓宽民营企业融资渠道，协调金融机构加大信贷投放力度，支持社会 资本组建信用担保机构。 3 3.1.4 强化工业园区建设。经济开发区要注重园区硬件建设，配套水、电、环 卫等基础设施，支持标准厂房建设，提高园区招商竞争力；积极整合土地资源， 抓好项目引进工作，推进现有园区企业开工投产，真正使工业园区成为企业发 展的龙头。 3.1.5 优化经济发展环境。进一步规范政府行为，保护生产经营者和企业的合 法权益。严格检查评比机制，减轻企业负担，坚决查处损害经济发展环境事件， 认真落实限时办结制、项目代理制、公开测评制等优化发展环境的制度、建立 优化经济发展环境的长效机制。 3.2 以促进农民增收为目标，加快农业现代化进程 3.2.1 坚持科技兴农战略。以中央 1 号文件精神为指针，突出农业基础地位， 落实各项强农惠农富民政策，加大农业投入，提高农业综合生产能力，促进农 业增产、农民增收、农村稳定。 3.2.2 发展优势农业产业。加大对粮食、蔬菜（水果）、茶叶三大农业支柱产 业和特色养殖产业的培育，重点抓好卢该县东岗岭省级万亩茶叶生态观光基地， 田庄大棚蔬菜、文明水果等优势农业产业项目，注重引进优良新品种，提高农 产品的科技含量，增强市场竞争力，提升产品质量，促进农民增收。 3.2.3 培育农业龙头企业。搭建为民增收平台，做大做强现有龙头企业，培育 发展新的龙头企业，着力发展农业专业合作经济组织，鼓励种养大户、营销大 户、农业科技人员牵头创办农业科技协会，提高农民综合素质。 3.2.4 强化农资市场监管。建立联合打假护农长效机制，加大农资市场治理整 顿力度，加大非法制假售假的打击力度；健全农产品质量安全认证体系和市场 准入机制，加大动植物防疫检疫工作力度。 3.3 以城区建设规划为驱动，拉动城乡一体化建设 3.3.1 推进城乡互动。加大城市“文明创建”工作力度，发挥城区人口聚集、 物流畅通、产业扩张的特点，促进以城兴工、以工促农，推动城乡社会文化教 育协调发展。 3.3.2 拟定城区规划。编制和完善城区详细发展规划，强化规划监管，严肃查 处违规建设行为，实现依法规划建设管理。 4 3.3.3 健全城市设施。加快县城提升扩容步伐，完善水、电、路、环卫等基础 设施，提高城区品位，创造良好的宜居、宜商环境。 3.3.4 优化融资渠道。完善城区土地储备与开发体系，努力盘活城区土地资源 和无形资产，鼓励民间资本、企业股东、市民集资和吸引外资投资城区基础设 施建设。 3.4 以生态自然资源为品牌，发展地方旅游产业化 3.4.1 打造特色旅游品牌。加大生态观光景区的开发力度，完善景区基础设施， 打造地方特色旅游品牌，加快旅游产品开发，延伸旅游产业链；积极开展旅游 促销活动，不断提高旅游接待水平和服务质量。 3.4.2 发展生态观光旅游。利用本地气候特征和传统生产习惯，大力推广上档 次的优质花卉、盘景、苗木育种产业，扶持发展高山无公害蔬果、畜牧养殖、 中草药种植加工等产业，大力发展热水温泉文化游、九龙江生态文化游、县城 休闲文化游、少数民族风俗游等特色观