ngo发展简报(简报,发展)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 ngo 发展简报( 简报,发展) 广州番禺职业技术学院大学生寒假 社会调查报告 ngo 的地区讨论和发展 调查目标：通过走访兰州地区现 存 ngo 组织以及社会福利组织，了解当 地 ngo 发展历史，总结经验，深度剖析 该地区 ngo 发展问题。 调查时间：2014 年 2 月 2225 号 调查对象：兰州地区 ngo 组织， 包括民政部门等。 正文：2014 年 2 月 2225 号， 本人利用春节访友空隙走访了兰州地区 知名 ngo 组织兰州慧灵智障人士服务 中心以及周边相关民政部门，了解和总 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 结了该地区 ngo 组织发展状况。兰州慧 灵智障人士服务中心是一家民办非营利 性公益助残机构，专门服务 14-40 岁左 右的智障人士，于 2014 年 12 月在兰州 市民间组织管理局登记注册，业务主管 单位为兰州市残疾人联合会，目前可提 供的服务有：日间活动与训练；艺术调 理；职业技能培训；夜间住宿；家长培 训与支持；助养助学；助残社工培训等。 慧灵于 1990 年创办于广州，至今为止 在中国十个省市都开办有慧灵。 中心负责人-助理社工师，中国 社会工作协会会员何乃柱主任热情地接 待了我，并详细介绍了中心情况。中心 于 08 年成立以来，致力于智障人士的 救助服务，通过技能培训，提高智障人 士自理能力，很大程度上改变了智障人 士被动的生活方式，减轻了亲属的负担， 同时，通过开展各类爱心捐赠活动，使 得这部分人生活水平有了大幅度提高， 结合爱心宣传，艺术调理等活动，让普 通民众走近智障人士，一定程度上消除 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 或减少了对此类群体的歧视，保护了他 们的自尊，提高了生活信心。何主任介 绍说，中心服务对象从 08,09 年的不足 十人发展到现在的三十多人，服务领域 和地区也从开始时的七里河区扩展到周 边区县，同时服务内容也在逐渐地完善， 虽然现在的主要服务突破口局限在社区， 但是取得的进展还是比较理想。今年中 心工作趋向于机构的宣传和志愿者队伍 的建设，以及 ngo 知识的推广。何老师 坦言，兰州及整个北部地区的 ngo 组织 缺乏人才，缺乏经验，缺 第 1 页 共 6 页 广州番禺职业技术学院大学生寒 假社会调查报告 乏资金，最重要的是缺乏政府支 持，使得他们在发展中遇到了很大的障 碍。民间组织在北部地区数量上本来就 偏少，开展的活动质量又都不高，发展 资源缺乏持续性和再生性，使很多 ngo 发展停滞不前。好在兰州慧灵的经营模 式基本复制广州慧灵，在技术支持上有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 一定的保障。但是总体情况还是不容乐 观。现存就存在很多的问题，例如：民 众积极性和参与度不高；政府部门的监 管力度不到位；ngo 地位的不明确性； 资金短缺和人才流失等。 在随后对兰州地区民政管理部门 的走访中，很多政府官员对于 ngo 组织 这样一个新生事物还是感到很陌生，缺 乏 ngo 知识，很容易将 ngo 组织与民政 部门混为一谈，而且他们也纰漏，政府 和民政机构对于 ngo 组织的双向性有一 定的畏惧感和逃避心理。认为政府职能 的完善就能够解决当地民生，经济等问 题，ngo 组织基本是多余的，发挥不了 实质性作用。 分析看来，兰州地区 ngo 组织发 展现状不容乐观，发展之路漫长艰辛。 那么造成这种现象的根源到底是什么呢？ 这就有必要从 ngo 的根源说起。中国的 ngo 历史较短，经历了草根 ngo，gongo，到真正意义上的 ngo。发 展时间短，但是发展速度却出乎意料。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 从而堆积了很多问题。这是 ngo 发展的 简图： 本人从实际出发，结合所见所闻， 有以下浅见： 一、社会基础薄弱 正文：边缘地区因为地理条件， 经济水平限制，还有 ngo 发展历史短暂 等原因，ngo 组织的各类运行模式得不 到很好的推广，所以现阶段运行模式单 一，侧重于社会捐赠。需要注意的是， 边缘地区特殊性使群众缺少良好的社会 任务教育，民众对现存 ngo 活动 的认可和接纳程度相对很低，整 体社会意识薄弱，社会救助，福利意识 和社会捐赠风气尚未完全形成，成了限 制 ngo 组织发展的一大阻碍。老百姓习 惯于要么找政府，要么花钱去找那些商 业性的服务。当然，造成这一现象的最 大原因还是要从政府说起，中国的社会 管理习惯于行政管理，包括行业协会、 农村村委会、城市社区居委会，它们本 应是民众的自治机构，实行的是民众自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 我组织、自我管理、自我教育这样一个 机构，但却上大量地承担了政府职能， 甚至变成了第二政府。让民众自我管理， 人们从观念和行为上都还不适应，让一 批机构、一批人来参与这种社会管理， 它们就更不适应了。所以现在的最大问 题是信任。这些机构和人有了，但是社 会不习惯，政府不习惯，民众不习惯， 现在就是要克服这三个不习惯，调节三 者之间的信任感，所有的问题就迎刃而 解了。二、法律地位模糊，人才素质缺 乏 当然，理性地说，ngo 在北部地 区发展缓慢有主观的原因也有客观的原 因。从客观方面来讲，中国整体 ngo 的 发展历史本来就比较短。从 94 年成立 的第一家 ngo 组织-“自然之友”开始算 的话，其实才 17 年。然后这 17 年当中 真正蓬勃发展也就是 2014、04 年以后 的事。这几年虽然发展的确实很快，但 是里面也有一些问题，例如资源不患寡 而患不均、患不效。所以，中国政府对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 于 ngo 的全面推广和建设正在处于试验 期。对于东部沿海，西部以及南部来说 是转型期，对于北部来说则是探索期。 此外，法律地位的模糊，附带的公共空 间发言渠道的不确定，透明的、公开的、 附带问责性的社会资源收集和回馈的机 制的形成等问题，造成了因为 ngo 组织 的缓慢发展。说小一点就是很难筹到钱， 更要命的是执行班子专业能力不足，战 略意识浅薄，使企业家捐助的钱，未必 真正能够用在刀刃上，效益不彰。 主观方面，有些 ngo 从业人员很 容易浮躁、自满。由于我们接受社会的 监督还不够，而且社会大众媒体多少对 ngo 还是抱有同情、认可的态度，甚至 有时过度同情。从行业的从业者来讲， 普遍存在一种心态，很容易自满于自己 已经做到的这些事，觉得由于条件很困 难，能生存下来已经很不容易了。媒体 给予 ngo 很多的机会和肯定，这些光环， 有时候反而弄巧反拙，让一些青年工作 者在眩目耀眼的赞美中，迷失自我。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 事实上，我们很少衡量自己做的 那些工作，到底对于提高民生有多少的 社会影响力，有多少实际上的效果？千 万不能自满自傲，一定要戒骄戒躁，团 结紧张，不断提高对自 己的要求，提高对行业的要求才 能扎实自身精神文明建设，提高自身素 质。 三：制度限制大 首先，ngo 也是民间组织，是解 决可持续发展的第三级部门，也就是位 置于政府，市场后的部门，统称为民间 组织。我国对民间组织实行的是双重审 批体制，不仅要登记注册取得合法身份， 还要找到业务主管单位，许多没有特殊 政府关系的 ngo 很难找到“婆家” 。此外， 法律还对这些组织设定了较高的人数和 资金门槛，而且一个地区还不允许注册 两个以上同一性质的组织。与北京、上 海、广州、深圳等地在培育 ngo 方面灵 活的政策创新相比，甘肃省在民间组织 的注册和管理上不够灵活，还停留在复 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 制的旧体制管理之下，所以数量就比较 少。前不久，民政部的李立国部长，在 民政系统工作会议上有个讲话，说现在 有许多事情民政部门做不了也做不好， 但是又堵着不让其他机构进来。所谓的 其他机构其实就是 ngo 等第三部门。这 个观点一提出，似乎对是对 ngo 组织发 展的推广，但现在看来，后续动作并不 明显，特别是各个省没有贯彻这个精神， 只在一定程度上解决了注册问题。所以 目前注册问题上还是很尴尬，很多组织 还是以工商企业的形式在注册。这就阻 碍了这类组织的孕育条件，降低了发展 的积极性。 在这种严峻的发展形势下，有一 个现状不得不引起重视。在甘肃，协会、 学会、基金会之类的社团本来就少，而 纯粹西方式的 ngo 就更加匮乏了。这里 提到的协会类社团与“ 西式 ”ngo 的区别 在于，前者即所谓政府型的 ngo 组织， 这一类组织被认为政府性太强，难以形 成独立和自治。而在甘肃省发展的民间 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 组织则多是这种 gongo，在意识形态和 工作模式上都深受政府机关影响。而后 者是民间自发形成、自下而上的、以公 益为导向的。 其次，ngo 组织地区间的交流合 作也受到限制。在这点上，何老师指出： “我们只能说我们在一些场合见面了， 但在日常活动中形成合力，形成共振的 机制现在还不健全。就这一方面，我们 也跟一些机构谈过，大家都希望建立省 域之间的联合，但是现在机构的登记办 法规定了我们的活动范围，跨地区的、 跨省的联系是政策不允许的。所以有时 候我们之间的联系只能是友谊上的联系， 工作上的联系就不太好开展。现阶段我 们的合作形式局限在派我们的工作人员 过去做些经验交流，而不能开展机构间 的实质性合作。 ” 四：囊中羞涩，人力匮乏 当组织具体运作起来时，多数 ngo 很快会发现制度限制只是一道可以 逾越的坎，更现实的困难是资金问题。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 与东部和南部地区国际 ngo 和境外资助 机构云集、强大的地区经济实力相比， 北部 ngo 经常面临资金困境。上面说到 资金的来源中，有一部分是民众捐助， 再就是向会员募集，还有就是靠与相关 机构合作，获得项目经费，接受的民间 捐助很少。对比西藏等西部地区，甘肃 等北部地区缺乏政府关注和国际关注， 政府资助很少，国际外援又得不到及时 的申请和沟通，得不到发展的资金保障。 例如何老师说：“ 我跟社会上的一些企 业团体接触过，不是说他们不愿捐赠， 而是捐赠的后续问题很多，首先，现在 我们很难给他们提供相关的票据；其次， 就是即使提供了相关的票据，他们在税 务部门减免税费的过程也非常复杂。而 一些企业家的个人捐赠多是定向捐赠， 定向捐赠的方向比较狭窄，与我们的工 作方向不太吻合。 ”而何老师也认为中部 地区的 ngo 只能通过一些其他的方法灵 活获得资金，总体情况很不系统。 当然，导致北部地区 ngo 发展经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 济困境的原因并不仅是政府等直接投入， 还与该地区 ngo 人才的缺乏有很大关系。 假如我们对 ngo 做一个理想的假设的话， ngo 的成员应该是理想主义者，资金等 客观性因素并不能制约这些志愿者们主 观上的公益心和积极性，只要有更多这 样的人参与到这其中来，志愿者本身的 志愿参与就可以节省很多成本。ngo 作 为一种外来理念，最早接触的多是大学 生和高校教师群体，这些知识精英的参 与推动了中国 ngo 的发展。但北部地区 呢？现实是这样的，北部地区的这些组 织正在人力无以为继的局面，何老师指 出，当前的很多建设环节与活动，都是 在停滞期。这与目前的教育管理体制有 很大的关系。对比欧美和中国东部沿海 城市等 ngo 发达的地区，一些大学不仅 开设了 ngo 的管理和法律课程，许多青 年学生大学毕业后，也愿意到 ngo 做几 年非功利的工作，以回报和服务社会。 由于内部教育管理脱节，外部与国际组 织接触少，使大多数大学生不认识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 ngo，更逞能参与到 ngo 的行动中去。 而即使有部分人因对现实中不合理现象 的忧虑而热心公益活动，也由于缺乏先 例，缺乏相关的知识和技术，在开展活 动的时候缺乏专业指导，对自身如何定 位以及战略方向也都缺乏足够的知识参 考。北部地区大学生，以学校环境来讲， 更注重自身能力建设，更加缺乏 ngo 认 识，造成了人才缺失，阻碍了 ngo 发展。 那么，怎样才能使 ngo 组织健康 有效地发展呢？我认为除了争取政府部 门的大力支持外，ngo 自身限制也应该 得到重视。不盲目扩大规模，以及在地 方设立分支机构。避 免有争议与敏感的问题，专注于 社会发展的具体领域。低调做事，不要 过于张扬，获得过多的关注。政绩留给 政府。不直接与政府对抗，对政府施加 压力，激怒对方。 同时，ngo 发展的现状也给当代