关于开展深入学习实践科学发展观活动征求

关于开展深入学习实践科学发展观活动征求 群众意见及对意见分析情况的报告 一、关于市里征求群众意见情况 根据关于做好赤峰市委政府开展深入学习实践科学发展观活动征求意见 问卷的发放和汇总分析的通知(赤学组办字20095 号)的文件要求，我们 高度重视此次问卷调查工作，精心组织、采取措施，认真做好问卷发放回收和 汇总分析工作。共向旗直部门和乌丹镇社区等 17 个单位发放征求意见问卷 800 份，回收 800 份，共梳理出四大类 22 个问题，已向市里进行汇报。 二、关于旗里征求群众意见情况 按照开展深入学习实践科学发展观活动征求意见问卷的发放和汇总分析 的通知(翁学组办发20095 号)的文件要求，我们精心组织，周密部署， 认真做好问卷发放回收和汇总分析工作。共向旗直系统党委和乌丹镇街道党工 委等 20 个党委 85 个参学单位发放征求意见问卷 1000 份，回收 1000 份。并在 翁牛特电视台和翁牛特信息上发布了征求意见的公告，共梳理出 50 个问题。 现将有关情况报告如下： (一)当前影响和制约我旗科学发展的突出问题 1、思想观念方面 (1)有 5 人次提出：对科学发展的认识和理解不够系统深入。个别党员干部 没有从内涵上真正把握科学发展观的精神实质，没有真正用科学发展观指导实 践、推动工作。 (2)有 4 人次提出：个别党员干部思想不够解放。个别党员干部因循守旧、 不思进取、满足现状，缺乏敢闯敢干、敢为人先的精神状态，不善于主动创新， 不敢承担责任，不愿冒风险。个别部门仍习惯于用计划手段和行政手段干预市 场经济。个别领导干部工作措施和方法落后，不能适应“日新月异”的社会发 展形势。 (3)有 8 人次提出：“官本位”的观念仍然存在。有的干部只以仕途为重， 把官位大小作为唯一的价值评判标准；有的干部工作中习惯于管、卡、压，存 在着“门难进、脸难看、事难办”的衙门风气和官僚作风；有的干部唯我独尊， 搞家长制、一言堂，听不进群众意见和建议，严重脱离实际，违背群众意愿， 搞强迫命令；部分领导干部与基层工作人员沟通的少。 (4)有 9 人次提出：个别部门大局意识淡薄。有些单位部门在工作中只从本 单位利益出发，特别是个别执法部门有好处就干，没好处就推，见荣誉就争， 出问题就躲，甚至搞上有政策，下有对策，破坏了全旗经济发展环境。部门利 益不服从和服务于经济发展大局。 (5)有 6 人次提出：有关部门督查工作不到位。旗级领导制定的政策、措施、 规划、计划等存在落实不到位的问题。个别党员干部对一些问题看得准、工作 部署早，但推进落实的力度不够大。个别党员干部作风浮飘，说大话空话，服 务不主动、工作不到位。 (6)有 7 人次提出：部分领导干部思想不够解放，开拓创新精神不够，发展 信心不足；有些部门的领导本位主义严重，有宣传，不落实，搞形式主义，不 认真解决实际问题。 2、经济建设方面 (7)有 11 人次提出：外部竞争压力逐步加大。受国际金融危机的影响，全 球经济下行趋势更加明显，我旗在市场竞争中面临的压力越来越大，应采取有 效手段，进一步优化经济结构，努力拓展旗内外市场。 (8)有 8 人次提出：自主创新能力有待加强。核心技术和关键技术较少；人 才的培养使用机制不健全，高层次创新人才严重不足；人才外流现象严重；全 社会科技投入不足；创新机制体制不够完善，创新创业环境有待优化。 (9)有 12 人次提出：新农村新牧区建设步伐不快。基础设施建设力度不大， 水、电、通讯等配套措施还不够完善；城乡差距进一步拉大。 (10)有 9 人次提出：财政保障能力有待加强。我旗财政资金紧张，难以满 足人民群众日益增长的物质文化需要。特别是在污水处理、居民用气、交通网 络等方面滞后于经济发展，文化、教育、卫生、体育和社会福利等方面欠账也 很突出。 (11)有 3 人次提出：招商引资工作存在盲目性。浪费大量人力、物力和财 力引进来的企业不能为财政纳税，反而消耗了大量的能源。 3、社会发展方面 (12)有 21 人次提出：医疗卫生事业发展有待加强。医疗服务标准较低，特 别是城市低保、农村低保、五保户等困难群体的补助标准有待提高；基层医疗 力量薄弱，协调力度不够，缺乏有效的工作手段；医疗护理队伍力量薄弱，服 务质量和水平有待提高；医疗成本过高，群众负担较重；医疗技术服务风险高， 医护人员劳动得不到尊重，医务工作者积极性不高。 (13)有 9 人次提出：教育发展滞后，教师素质偏低，教学水平有待提高。 学校布局不合理，农村儿童入学难。 (14)有 10 人次提出：城镇建设速度慢，城市规划不到位。应进一步放开投 资发展软环境，加强城镇建设步伐；街道不整洁，路面破损严重，存在脏、乱、 差等现象；公路通畅能力差。 4、社会稳定方面 (15)有 7 人次提出：影响社会稳定的因素增多。受金融危机的影响，部分 群众失去了经济来源，特别是一些返乡农民工生活失去了保障，形成了一个新 的不稳定因素。 (16)有 5 人次提出：社会治安环境有待进一步优化。尤其是农村牧区治安 环境，已经成为农村牧区工作的一个难点，偷盗现象频繁发生，严重威胁群众 财产安全。 5、改善民生方面 (17)有 14 人次提出：农牧民增收缓慢。农牧业技术服务人员结构老化，影 响了我旗农牧业技术水平提高；国家下达的项目经费没有完全用到项目上；农 牧民增收渠道比较单一，劳务输出主要依靠外出务工，本地吸收劳动力就业较 少；农牧业产业化程度偏低，产业结构不合理，缺乏龙头行业产业。 (18)有 8 人次提出：就业形势严峻。目前，影响我旗充分就业的因素仍然 很多，如劳动力技能素质低，择业观念陈旧。就业再就业资金投入不够，优惠 政策落实不到位，社区平台建设进展不平衡等，严重制约着就业再就业工作的 开展。 (19)有 9 人次提出：关注民生不够。部分领导干部深入基层调研少，听群 众意见呼声少，往往决策不准。如群众反映取暖费过高的问题，不能得到解决， 造成上访的最大群体，取暖费涨浮接近 50%无人问津，政府应举行听证会，让 百姓知道涨幅的理由。 6、党的建设方面 (20)有 6 人次提出：党性观念不够强。个别党员干部党性不强，不思进取， 能力素质与科学发展观的要求还不相适应。 (21)有 5 人次提出：干劲闯劲不够足。个别党员干部缺少敢闯敢试的勇气， 想率先、敢率先、能率先的工作激情和责任感不够强，习惯于按部就班走程序， 开拓进取不足。 (22)有 11 人次提出：工作作风不够实。个别党员干部高高在上，深入基层 不够，与群众面对面交流不够，对基层和群众困难感受不深；个别党员干部对 一些问题看得准、工作部署早，但推进落实的力度不够大；个别党员干部作风 漂浮，说大话空话，服务不主动、工作不到位。 (23)有 3 人次提出：宗旨观念不够强。个别党员干部理想信念不坚定，忘 记了全心全意为人民服务的宗旨，漠视群众疾苦，不能真心诚意察民情、解民 忧、除民困。 (24)有 6 人次提出：廉洁自律不够严。一些党员干部讲排场、比阔气，奢 侈浪费现象比较严重；个别党员干部存在以权谋私、与民争利行为，损害群众 利益的问题不同程度的存在，党风廉政建设还需要进一步加强。 (25)有 2 人次提出：对个别执法单位滥用职权，影响发展环境问题监督不 力。如：今年的交通管理部门，交警乱查车、乱扣车、乱罚款，以罚代扣，严 重扰乱公共交通秩序。 (26)有 12 人次提出：行政效能不高，干部动力不足，关心民生不够，人民 收入偏低，最突出的问题是职工工资有政策和规定不落实，一拖再拖，发到现 在还没有兑现。 (27)有 1 人次提出：全心全意为人民服务程度不够，工作作风不务实，不 踏实、工程太多。如：路边风景树问题，年年更新，无论是死的、活的全换。 (28)有 2 人次提出：个别领导干部官僚主义比较严重，对群众反映的问题 不能及时解决，会上说与实际做不一样，铺张浪费现象严重。 (29)有 4 人次提出：部分领导干部作风不正是制约当地发展的最大障碍， 虽然我旗的工作思路正确，但措施和方法需要改进，尤其是工作作风应该有个 大的转变。 (30)有 1 人次提出：对全旗干部建设未能落实以人为本，许多勤勉工作的 干部看不到希望。 (31)有 2 人次提出：干部队伍整体素质还有待于进一步提高。干部人员老 化，年龄断档严重，长期不流动，政治上没奔头；部分干部文化素质偏低，服 务群众意识弱、能力低、水平差，工作作风简单粗暴，不适应群众工作新形势 的需要。 (二)、对全旗开展学习实践科学发展观活动的建议 1、对学习方式的建议 (32)有 5 人次建议：加强组织领导。既要把学习实践活动作为一次学习教 育活动组织好、落实好，又要与日常工作密切联系起来，做到以学习实践活动 促进工作开展。特别是领导干部要带头学习理论、带头转变观念、带头查找问 题、带头落实整改措施，发挥表率作用。 (33)有 8 人次建议：注重活动实效。要突出实践特色，重点解决实际问题。 要把握“以人为本”的核心，把关注民生、促进社会和谐摆在突出位置，从群 众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，把关系民生的各项工作落到实 处。 (34)有 4 人次建议：建立长效机制。建立健全一套科学、规范、有效的机 制作保障，必须从学习实践活动一开始，就着手建立健全保障和促进科学发展 的体制机制，达到学习实践活动的预期目的。 (35)有 2 人次建议：形式灵活多样。要针对各部门、各单位的特点，科学 安排时间。在统一总体时间要求前提下，建议给各参学单位更大的主动权。 (36)有 4 人次建议：要把重实干、求实效作为本次活动的主要目标。要通 过学习推动实践，在实践中深化学习，以学习促进发展，以发展推动更好的实 践。 2、对经济发展方面的建议 (37)有 6 人次建议：进一步推进经济社会更好更快发展。群众想富裕、盼 发展、求和谐的愿望强烈，希望旗委旗政府按照既定目标，进一步加快经济社 会发展，让群众得到更多的实惠。 (38)有 4 人次建议：加快实现“两个转变”。一是进一步转变发展观念。 脚踏实地、实事求是，坚持以经济建设为中心，坚持“发展是硬道理”。二是 进一步转变发展方式。推进经济增长方式向集约型转变，以提高质量效益为中 心，以节约资源、保护环境为目标，以科技进步为支撑，走新型工业化道路。 (39)有 2 人次建议：更加注重招商引资和大项目建设。进一步统一思想， 克服困难，大力推进我旗的招商引资和大项目建设。争取通过两三年的努力， 能有一批作为全旗产业支撑的大项目，培育起强大的财源支撑体系。突出重点 抓龙头企业，增强经济发展后劲和可持续性。进一步扩大开放，把一些影响开 放的各种罚款等因素解决。 (40)有 2 人次建议：进一步加大“三农”工作力度。抓好十七届三中全会 精神和各项支农惠农政策的落实，想方设法增加农牧民收入。 3、对社会发展方面的建议 (41)有 11 人次建议：加强环境保护。建议进一步加大治理力度，严格控制 企业污水、废气排放，特别是对中小化工企业，规范管理，强化监督，发现乱 排乱放现象，严肃查处；坚决淘汰技术含量低、能源消耗大、投入与产出不成 正比的落后项目。在招商引资的同时要对该地区的环境进行评估，对不符合环 境污染评估标准的企业、不能入住工业园区；把防范和治理铅、锌、采选行业 对土壤、水源和空气污染工作提上议事日程。形成防范治理的稳定机制。防止 尾矿和粉尘污染农田和饮水，造福当代、留福子孙。 (42)有 7 人次建议：要重视城镇规划建设管理。整治好镇容镇貌，注重供 水、环境卫生、道路、公厕等基础建设方面的投入，大力改善城镇环境；加大 乌丹镇内小街小巷治理，特别是城镇规划内的街道，强制开通，不能手软。 4、对社会稳定方面的建议 (43)有 10 人次建议：进一步抓好社会稳定工作。要严格落实维护社会稳定 责任制，加强社会治安综合治理，完善城乡治安防范网络，加大对违法犯罪的 打击力度，营造良好的社会治安环境；领导干部要有针对性地深入乡镇、社区、 企业，在化解社会矛盾纠纷、解决群众困难上见实效；进一步严格落实维护社 会稳定责任制，完善城乡治安防范网络；公安部门要加大打击力度，开展对各 类违法犯罪活动的专项治理；要加大投入，解决基层警力不足，办案经费严重 缺乏等问题；要坚持警力下沉，加强社区警力警械配备，提高民警战斗力。加 强社区警务区建设，实行日常治安巡逻，定期通报治安情况。 5、对改善民生方面的建议 (44)有 19 人次建议：加强就业与社会保障工作。认真落实完善就业再就业 政策，加大劳务技能培训力度，增强劳务输出竞争力；完善公共就业服务体系， 加强劳务市场管理，创造和谐公平的就业环境；千方百计促进就业，建立和完 善劳动力市场和人才市场；大力发展民营企业，增加就业岗位；扶持本地的中 小企业，拓宽就业渠道。 (45)有 13 人次建议：加大社会救助力度。尽力解决下岗失业人员、企业困 难职工的医保问题。完善社会保障制度，逐步建立健全城乡社会保障体系，做 到应保尽保；尽快解决城镇居民、失地农民、下岗失业人员、企业困难职工的 最低生活保障问题，并且要逐年提高低保标准；使困难群众学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居，做到应助尽助。 (46)有 8 人次建议：进一步加大民生工作力度。特别是在教育、文化、医 疗、卫生、水利等与群众利益密切相关的社会事业方面，切实加大投入，加强 设施建设，增强承载服务能力，改善群众的生产生活条件。 (47)有 19 人次建议：解决医疗成本过高，群众很难承担的问题；解决农村 合作医疗报销比例偏低问题；解决事业单位人员工资偏低的问题，缩小与公务 员、教师工资的差距；解决乡镇干部住房公积金问题；解决旗社职工养老统筹 问题；解决行政服务中心个别职工服务态度差的问题；解决专业技术人员职称 聘任问题；解决部分干部职工三险问题；解决部分机关事业单位随便进人问题； 解决乌丹镇新华市场脏乱差的问题。 6、对党的建设方面的建议 (48)有 14 人次建议：真正提高干部职工的素质，提高工作能力，提高服务 效能；推行党务政务公开，增强各部门工作的透明度，实行承诺践诺服务，增 进服务意识；加强廉政建设，整饬人民群众最痛恨的贪污、贿赂、以权谋私等 违法违纪行为，建立行之有效的长效机制，纯洁队伍，保护干部；切实转变机 关工作作风，增强党性教育，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象； 建议领导干部有针对性地深入乡镇、社区、企业，在化解社会矛盾纠纷、解决 群众困难上见实效。 (49)有 4 人次建议：建议提拔一些品学兼优的年轻干部，让他们走上领导 岗位，要多干实事，做真事。没有好干部，谈发展就是一句空话。 (50)有 2 人次建议：建议部分领导干部今后要多深入基层，听实话、科学 决策，办好事、办实事。 三、对群众意见整改情况 翁旗委在学习调研阶段对征求到的意见认真梳理，本着边学边改的原则， 共完成 28 项，其他建议和意见正在办理中。 (一)针对农牧业发展处于低质低效，粗放型经营现象比较普遍的问题。立 足这一实际，突出抓好三个重点：一要抓好设施农业。在现有 1.5 万亩规模的 基础上，今年计划新发展 1.5 万亩，重点围绕乌丹周边地区，发展以温室大棚 蔬菜为主的设施农业基地。二是肉牛育肥。依托南京雨润集团利源公司、他林 草都公司等龙头企业拉动，重点培育乌丹海拉苏新苏莫肉牛产业带。 年内力争启动利源饲料厂生产，并在乌丹建立大型活牛交易市场。今年预计出 栏育肥牛 10 万头。三是有机农业。充分利用翁旗东部 21 万亩水稻资源，以有 机产品创立品牌，以绿色产品占领市场，不断提高翁旗有机大米的知名度和影 响力。 (二)针对工业企业受金融危机的冲击大面积停产的问题。针对当前 企业面临的困难，特别是针对矿山企业大面积停产的现状，翁旗委及时深入企 业，进行详细调查摸底，并组织矿山企业负责人，召开了专门座谈会，听取企 业的意见和建议。在此基础上，制定出台了关于扶持工业企业健康发展的实 施意见，从多个环节对企业进行扶持。为有效解决企业资金短缺问题，加大 了与金融部门的协调力度，新成立了金融办，引入了包商银行，同时还准备组 建一家小额贷款担保公司，全方位加大融资力度。同时，积极落实市政府关 于支持我市工业企业应对当前困难的意见，以及关于全市矿山企业限期启 动和恢复生产的通知精神，全力推动企业恢复生产工作。通过积极做工作， 目前，已有 41 家规模以上企业恢复生产。 (三)针对旅游产业单一，形不 成集聚优势的问题。立足翁旗的区位优势，以及日益改善的交通条件，翁旗政 府重点面向市内旅游消费群体，筹划建设旅游精品线路。目前，已经编制完成 了全旗旅游发展规划，重点要抓好红山湖旅游区和乌丹旅游区开发建设。乌丹 旅游区，重点是开发建设玉龙沙湖景区，目前正在进行规划，项目业主正在落 实。今年，要积极申报自治区级地质公园。如果这些规划能够得到有效实施， 就能形成一条赤峰乌丹红山湖较好的旅游线。 (四)针对交通条件 差、生态环境恶劣、医疗卫生滞后等民生改善的问题。重点实施好一批民生工 程，努力为群众办好事、办实事。年内计划建设 47 处饮水安全工程，解决 4.5 万人的饮水安全问题；新建经济适用住房 2 万平方米，新建廉租房 1.9 万平方 米；新建 3 座农村牧区客运站，实施 7 条通村公路，解决 7 个嘎查村不通车问 题。城镇居民低保，人均每月提高 30 元，农村牧区低保，人均每月提高 15 元； 企业退休人员养老金标准，人均提高 10%以上；城镇居民基本医疗保险参保人 数新增 1000 人；新型农村牧区合作医疗参合率达到 90%以上，大病住院平均补 偿比不低于 50%。年内计划新增城镇就业人员超过 1400 人，发放小额担保贷款 300 万元，失业保险参保人数达到 1.8 万人；扎实做好生源地助学贷款试点工 作，扩大贷款发放范围；加大扶贫攻坚力度，确保 2.5 万贫困人口实现稳定增 收。 (五) 针对受国际金融危机的影响，劳动就业形势严峻的问题。学 习实践活动注重办实事、重实效。一是城镇新增就业 1400 人，城镇登记失业率 控制在 4.5%以内。二是完善城镇就业困难人员援助机制，确保城镇零就业家庭 至少有一人实现就业。三是深入开展全民创业扶持行动，创业培训合格 420 人, 新创造就业岗位 1000 个，发放小额担保贷款 700 万元，带动并扶持 1200 人实 现就业再就业。四是实施农村牧区劳动力转移就业致富工程，全年完成农村牧 区劳动力转移就业 7.8 万人，农村劳动力技能培训 5300 人，实现劳务经济收 入 5.5 亿元。五是减轻企业负担，稳定就业岗位。 (六)针对存在草牧场纠 纷、劳务纠纷等社会稳定的问题。充分发挥一个平台、一个中心、两个活动的 作用，将维护稳定的各项措施落到实处。一是搭建信访平台。在继续执行党 政领导信访接待日制度的基础上，在服务窗口或其它便民一线岗位上直接接 待群众的来信来访，并实行首问责任制，从而拓宽了群众反映合理诉求的渠道。 二是充分发挥人民调解协调指挥中心的作用，采取法律援助、排查纠纷、化解 矛盾等措施，努力将各类信访、稳定方面的隐患消除在萌芽状态之中。三是通 过系统或部门组织开展“公安大接访”活动、“人民调解进万家”活动。目前， 已成功化解各级各类矛盾纠纷 145 件次，其中信访隐患 8 件，群体性纠纷 4 件，