“优化发展环境,塑造良好形象”

山交字 201221 号 关于开展“优化发展环境，塑造良好形象“ 大讨论活动的实施方案 局属各单位： 为全面贯彻落实区纪委关于开展“优化发展环境、塑造良 好形象”大 讨论活动 的实施方案（山纪发 20125 号）精神，全 面推进政务服务提效、提速、提质，扎实推进全区交通运输系 统优化发展环境、塑造良好形象工作的深入开展，结合交通工 作实际，制定本方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区第七次党代会以及 全区经济工作会议提出的各项任务，紧密结合交通四化管理和 “两保两树 ”等活动，以推 动山亭“科学发展、快速崛起”为目标， 2 以开展“优 化发展环 境，塑造良好形象” 为主线，以加强服务环 境建设、提高服务水平为重点，从规范行政行为入手，以宣传 教育、自查自纠为主体，以督导检查、查处案件为手段，突出重 点，条块结合，综合治理，务求实效，着力打造“办事效率高、服 务质量好、工作节奏快、经济环境优”的发展环境，以大讨论的 实际成效推动山亭经济实现跨越发展。 二、活动开展范围和目标 此次“优 化发展环 境，塑造良好形象” 大讨论活动在局属各单 位开展。坚持与“四化管理 ”和“两保两树”活动相结合，重点解 决人民群众反映的服务态度差、工作效率低、政策不透明、办 事不规范以及“中梗阻 ”等突出问题，切 实提高思想认识，改进 工作作风，优化发展环境，塑造山亭良好形象，为建设更加富 裕、秀美、和谐的幸福新山亭提供有力保障。 要通过此次“优化发 展环境，塑造良好形象” 活动，努力达 到“ 三个明显、三个杜 绝” 的目标： 企业生存和发展环境明显改善，杜绝法定税费以外的 不合理负担。同时要做到：可收可不收的费用不收，可按低标准 收的费用不按高标准收；可罚可不罚的不罚，可按低标准罚的 不按高标准罚：可检查可不检查的不检查，可合并检查的不单 独检查。 为企业服务的意识明显增强，杜绝“中梗阻” 的现象。 严格执行行政许可法，方便企业、群众办事，减少办事环节， 缩短办事时限，提高办事效率。实行服务效能实时评价办法。 3 严格遵守行政执法机关和窗口服务单位行政服务规范，以统 一规范的服务标准促进服务质量的提升和工作作风的转变。 执法水平明显改进，杜绝执法不公、机械执法、粗暴 执法等不良行为。加强对执法人员的教育和管束，做到公正执 法、文明执法，寓执法于服务之中，善待企业、群众，支持创业 者。对一般的违规行为，重在教育引导，不能动辄罚款，增加企 业负担。 三、实施步骤和方法 整个“优化 发展环境，塑造良好形象 ”大 讨论活动从 2012 年 2 月 28 日开始至四月底结束，具体分四个阶段进行。 (一) 宣传动员(2 月 28 至 3 月 8 日)。召开“优化发展环境， 塑造良好形象”活动动员 大会，组织干部 职工认真学习领会区 第七次党代会、全区经济工作会议等重要会议精神，进一步统 一思想认识。在全区交通系统大造舆论，形成浓厚的思想、舆 论、工作氛围。各单位认真组织学习交通运输局管理规定、 行政许可法、 行政处罚法、 关于对国家机关及其工作人员损 害经济发展软环境行为的处理办法(试行)和有关优化发展环 境的规章制度、文件，深入学习领会“优 化发展环境，塑造良好 形象” 活动 的目的、意 义、重点和目标任 务，增强搞好活动的积 极性、主动性和自觉性，并结合自身职能，制定活动实施方案、 工作细则，搞好宣传发动。 （二)自查自纠(3 月 9 日至 3 月 29 日）。各单位围绕整治重 点，按照“ 找问题、找差距、找 办法” 的总 体要求，坚持边查边纠、 4 边纠边改的原则，不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查找存在的问 题。在查纠中突出重点，特别是对以下几个问题的查纠：1、依 法依规查纠对企业的乱检查、乱收费、乱处罚、乱摊派行为；2、 按持证上岗的要求，整顿执法队伍，查纠无证执法执罚现象； 3、按照市场化规则要求，查纠行政执法单位与协会、学会、社 团组织等中介机构政企不分、违法行政的情况；4、按各自向社 会作出的服务承诺，重点查纠作风拖沓散漫，官僚主义，以及 “不 给 好处 不办事， 给了好处乱办事” 的 现象；5、把行政许可、非 行政许可审批、办证等行政服务性事项纳入行政服务大厅办理， 并对窗口工作人员充分授权，实行首席代表制和定期审批制， 坚决杜绝企业群众办事“两头跑” ，工作效率低下， “中梗阻“等现 象。 各单位在自查自纠的过程中，要结合职能，在行政执法机 关和窗口服务单位行政服务规范的框架下，本着精细化、规范 化的原则，制定本单位的行政服务规范，规范工作人员在接待、 咨询、受理、审核、办证、检查、执法、服务等工作中的行为。对 重点股室、所、队，还要建立包括工作职责、任务目标、工作流 程、工作作风、办事时限、服务质量、廉洁自律、责任追究等 8 个方面较为完善的制度规范和监管体系，使重点股室更好地发 挥作用，服务发展、服务民生、服务基层。各重点股室、所、队， 要实行服务效能实时评价机制。即在办公场所醒目位置设置 “服 务 效能 评价箱” ，制作 “服务效能评价卡”，企业群众来办事 时，由经办的工作人员将“服务效能评价卡” 交给企业群众。事 5 后，由企业群众根据服务质量进行实时评价，投入“服务效能评 价箱”，由区 纪委相关人 员定期收集，统计结果将与本单位年度 考核、政风行风评议结果结合起来。 各单位在自查自纠的过程中，要切实转变工作作风，进一 步深入企业基层，找准服务发展、服务企业的着力点，切实为 企业解决实际问题。要继续深入开展领导帮包联系服务企业活 动，主动服务企业发展，努力为企业构建立体式、全方位的服 务网络。 各单位在自查自纠的过程中，要针对发现的问题，强化内 部监督管理，注重建章立制和制度创新，努力形成用制度管人、 管事的工作机制。 (三)整改落实和验收迎检(3 月 30 至 4 月 30 日)。从宣传动 员阶段开始，区局“优化发展环境，塑造良好形象” 大讨论领导 小组办公室将从领导小组成员单位中抽调人员，组成督导组和 检查组。督导组的作用主要是全面、准确、及时地了解和掌握 各单位活动开展情况，及时发现活动中存在的问题和不足，提 出意见建议，防止活动出现偏差和疏漏；检查组按照“出重拳、 下猛药、治顽症”的要求，通 过查看有关资料、查阅行政处罚文 书及相关财会账目，召开企业座谈会，明查暗访等形式发现问 题、广泛收集案件线索，坚持有案必查，有责必究。对企业群众 反映问题较多的单位将进行重点检查和重点治理。检查贯穿 “优 化 发展 环境，塑造良好形象 ”大讨论 活动的全过程，期间，将 以通报批评、下达预警通知等形式，及时处理检查过程中发现 6 的问题，并将责任追究到位。 “优 化 发展 环境，塑造良好形象 ”大讨论 活动结束时，区局 大讨论活动领导小组对活动进行总结，将与“优化发展环境，塑 造良好形象” 大讨论 活动有关的学习材料、活动方案、自查情况、 整改措施、活动总结等整理成册，以便于区大讨论活动领导小 组全方位的验收。 四、加强领导 “优 化 发展 环境，塑造良好形象 ”大讨论 活动涉及面广，政策 性强，情况复杂，任务繁重，各单位一定要统一认识，周密安排、 精心组织，要落实责任到人，教育引导干部端正态度，积极参 与，切实把此项活动抓紧、抓实，抓出成效