2012年水利安全生产工作要点

附件： 2012 年水利安全生产工作要点 为贯彻落实全国安全生产电视电话会议和国务院关于 坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的 意见（国发 201140 号，以下简称意 见）精神，进一步加强 水利安全生产工作，结合水利实际，制定 2012 年水利安全生 产工作要点。 一、总体目标 深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发 展的理念，坚持“安全第一、 预防为主、 综合治理” 方针，以深 入贯彻落实国务院意见为核心，以科学发展安全发展为总 要求，以深入扎实开展“安全生产年” 活 动为载体，以牢固树 立科学发展安全发展理念，坚持预防为主、落实责任、依法 治理，强化科技支撑、应急处置、基础建设（以下简称“一树立、 三坚持、三强化”）为 抓手，全面落实水利安全生产各项责任 与措施，继续坚持和完善综合监管与专业监管相结合的安全 生产监管机制，坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度减 少较大和一般生产安全事故，促进水利安全生产形势持续稳 定向好，以水利安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。 2 二、主要任务 （一）牢固树立科学发展安全发展理念，认真贯彻落实国 务院意见 1、认真贯彻落实国务院意见和安全生产“十二五” 规 划，制定加强水利安全生产工作的实施意见。用科学发展安 全发展理念引领水利建设和管理工作，把安全生产摆在水利 发展的重中之重的位置，纳入水利发展规划，进一步完善安 全生产与水利又好又快发展相适应的综合监管与专业监管 体制和工作机制，从源头上抓好水利安全生产工作。 2、深入开展安全生产宣教活动。充分利用各种文化载体 和宣传手段宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规和 安全知识，传播水利安全文化。开展好水利“安全生产年” 和 以增强水利行业全员安全意识为主要内容的第 11 个“安全生 产月” 活动 ，开展普及安全知 识到基层 、进工地、入班组活动， 积极组织水利安全生产演讲、讲座、征文、知识竞赛、咨询、 展览、论坛等，营造“ 以人为本、关注安全、关爱生命” 的良好 氛围。 （二）坚持预防为主，切实抓好安全隐患排查治理 3、切实抓好安全隐患排查。全面推进与规范生产经营建 设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设， 建立健全安全隐患排查治理制度，全面检查和重点督查在建 和已建水利工程安全隐患，排查可能导致事故发生的各种危 3 险因素和管理漏洞，严格执行岗前培训、持证上岗制度。按 照水利工程建设安全生产监督检查导则，开展建设工程安 全监督检查，研究制定水利工程运行安全生产监督检查办法， 加强工程运行安全监督检查，明确检查责任，规范检查内容， 加强检查记录，落实整改措施，提高检查成效。 4、认真落实安全隐患整改。研究制定水利安全隐患分类、 危险源辨识和管理办法，将隐患排查治理纳入各级水行政主 管部门安全监管和水利生产经营单位日常安全管理的重要 内容，建立安全生产隐患排查治理分级管理和重大隐患挂牌 督办制度，完善水利安全生产隐患排查治理报告制度，逐级 建立隐患排查治理档案，做到隐患整改措施、资金、期限、责 任人和应急预案“五落 实” 。 5、加大安全生产投入。继续做好小型病险水库除险加固 工作，2012 年完成 5400 座小（1）型病险水库除险加固任务， 分解实施小（2）型和新出现的大中型病险水库 2012 年度建 设任务；推动大中型病险水闸除险加固工作；督促有关省区 2012 年完成 1181 座重点病险淤地坝除险加固任务，早日消 除工程安全隐患。 （三）坚持落实责任，建立健全安全生产考核评价机制 6、落实安全生产主体责任。督促水利工程建设项目法人、 勘测设计、施工、监理等单位和水利工程管理单位落实安全 生产主体责任，明确各生产与管理岗位安全职责，切实做到 4 “一 岗 双责 ”，确保安全投入、安全管理、安全装备、教育培训 等措施落实到位。强化岗位、职工安全责任，逐级、逐岗、逐 人签订安全生产责任状，把安全生产责任落实到各个环节、 岗位和人员。 7、强化安全生产监管职责。强化各级水行政主管部门、 流域机构安全生产监管工作，做到主要负责人对安全生产工 作亲自抓，负总责；分管安全生产负责人具体抓，层层分解和 落实安全生产监管责任。切实落实水库大坝、病险水库除险 加固、淤地坝、农村水电的地方政府和主管部门安全生产监 管责任制和大规模水利建设政府安全生产监管职责，确保安 全生产监管工作任务到岗，责任到人。 8、建立健全安全生产目标考核体系。完善水利安全生产 目标责任考核机制，明确考核内容，严格“ 一票否决” 制度。建 立水利安全生产监督管理考核评价机制，研究制定流域机构、 省级水行政主管部门安全生产监督管理工作考核办法和考 核评分标准，试行对流域机构、省级水行政主管部门开展安 全生产监管考核评价工作，促进安全生产监管责任落实到位。 （四）坚持依法治理，进一步规范水利安全生产秩序 9、加快水利安全生产法规建设。组织开展全国重点水库 大坝安全调研，按照新形势对水库大坝安全管理的要求，加 快水库大坝安全管理条例修订步伐；做好农村水电条例 5 立法前期工作。组织制定水利安全生产监督管理规定、 水 利工程建设项目安全生产监督工作指导意见等规章制度。 10、深化重点领域安全生产监管和专项整治。抓好水利 工程运行安全监督管理，落实水库、水闸和泵站等水利工程 安全责任制，加强对工程运行安全管理规章制度、安全监测 观测和巡视检查、管护人员安全教育培训等情况的监督检查， 确保工程安全运行。开展水利工程建设领域安全生产专项整 治，建立和完善水利重点工程项目安全风险评估制度，确保 科学合理的工程设计、审查和建设周期。强化对各类在建水 利建设项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，确 保施工安全。深入推进农村水电安全监管全覆盖工作，强化 安全监管手段和能力。做好水利工程勘测设计、农村水利、 水文测验、水利科研与检验、人员密集场所和水利风景区等 安全生产监管工作。 11、严厉打击非法违法生产建设经营行为。进一步加大 水利安全生产违法违规违章行为的执法和处罚力度，严厉打 击治理违反水利工程建设程序、水利建设安全生产市场准入 条件和安全设施“三同 时” 规定的在建项 目，违反规定擅自审 批（核准）、开工、建设和投入运行的小水电站，严重影响河 道防洪、通航、航道及航道设施和桥梁、管线等跨河、穿河和 临河建筑物安全的侵占河道和乱采滥挖行为，依法强化停产 整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“ 四个一律” 打非措 6 施，将“打非 ”专项行 动进一步引向深入。 12、加大安全责任事故查处督导力度。按照“四不放过” 的要求，加大对生产安全事故的督导，建立相关职能部门对 生产安全事故发生、核查、涉嫌违规违纪线索移送等相关信 息沟通制度，督促相关部门和单位严格事故调查和责任追究， 强化安全生产行政问责，进一步完善生产安全事故通报制度， 吸取事故教训，强化预防措施。 （五）强化管理和科技支撑，提高安全生产保障能力 13、完善和落实安全生产标准规范。以水利技术标准体 系表为基础，梳理归类涉及安全生产的技术标准，建立安全 标准体系，做好水利工程施工安全管理导则、 水利工程施 工安全防护设施技术规范等技术标准的制定工作。加大对 水利技术标准强制性条文的宣传、贯彻和执行力度，加强对 强制性条文落实情况的监督检查。 14、落实水利工程安全设施“三同时” 制度。大中型 水利 水电建设项目要对安全生产条件及安全设施进行综合分析， 编制安全专篇，做到安全设施与主体工程“三同时” ，防止出 现安全设施先天不足。出台水利水电建设项目安全评价管 理办法（试行），研究制定水利水电建设项目安全评价导则 等办法，在大中型水利枢纽建设项目试行开展安全评价。 15、加大水利安全生产技术改造升级力度。加快对存在 安全隐患的水利管理设施、监测设施和安全设备的更新改造， 7 开展老旧农村水电站增效扩容改造，提高设备的完好率和效 能水平。推动安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准 的推广应用，努力提高水利生产经营单位安全生产水平，改 善职工劳动条件。 16、加快水利安全生产监督管理信息化建设。全面掌握 水利工程项目安全状况，积极推进建立与安全生产相关信息 系统的联通机制。强化监测监控、预报预警，及时发现和消 除安全隐患，提升危险源监控和隐患排查治理能力。 （六）强化应急管理，提高应急处置和救援能力 17、加强水利安全生产应急管理。明确应急救援指挥机 构、工作机构及其职责，分类指导和有效协同地方政府、相 关部门以及专业机构的应急救援工作。完善应急值守、信息 报告和突发事件信息发布制度，落实重大危险源监控制度， 加大应急管理宣传和培训力度，开展应急救援演练，提高应 急管理、救援和处置能力。 18、进一步完善应急预案体系。研究制定水利工程重大 生产安全事故应急预案管理规定，建立健全水库水闸、在建 水利工程、淤地坝、农村水电、村镇供水等生产安全事故应 急预案和应急响应机制，增强预案的针对性和可操作性。进 一步完善应急预案管理和预案报备制度，开展应急预案制订 和落实情况检查，做好水利生产安全事故的应急救援工作。 （七）强化基础建设，构建安全生产长效机制 8 19、推进水利安全生产标准化建设。按照水利行业深入 开展安全生产标准化建设实施方案，制定出台水利水电施 工企业、水利工程项目法人、水利工程管理单位安全生产标 准化评审标准和水利安全生产标准化建设等级评审办法，研 究制定农村水电站安全生产标准化评审标准。试点开展水利 安全生产标准化等级评审工作，指导地方通过抓好标准化建 设，逐步实现水利安全生产岗位达标、专业达标和单位达标。 20、加大安全生产教育培训力度。加强对安全监督管理 人员、施工生产人员，特别是一线作业人员、新职工和农民 工的安全培训工作，建立健全安全培训档案，做到安全培训 经常化、制度化。举办水利安全生产监管、水利施工安全、安 全事故应急预案编制与救援、淤地坝安全运行等相关业务知 识培训和援藏、援疆安全生产培训班，增强安全防范意识和 避险技能，切实提高各级水利安全生产监管人员的业务素质 和监管水平。加强对安全教育培训情况的监督检查，规范培 训内容，提高培训质量，促进安全教育培训制度的全面落实。 21、进一步规范水利水电工程施工企业“三类人员” 的考 核管理。加强对培训考核情况的监督检查和延期培训工作的 计划管理，修订“三 类人员” 考核大纲、 编印培训教材和进一 9 步完善试题库，切实提高“三类人员” 安全素 质和水利施工企 业安全生产管理水平。 22、加强水利安全监督队伍建设。进一步建立健全各级 水行政安全监管职能部门和水利工程建设安全监督机构，明 确监管职责，充实监管人员，落实工作经费，为做好水利安 全生产工作提供强有力的组织保障。没有成立专门安监职能 部门的省份和地县，要把安全监管职责明确到有关部门，落 实人员和工作经费，确保安全生产工作有机构负责、有人员 管理、有经费保障。 （八）切实抓好重要时段和重大节假日的安全生产工作 23、抓好重要时段和重大节假日期间的水利安全生产工 作。组织开展汛期、党的十八大、重要节日等重点时段水利 安全生产综合性检查和专项检查，落实水利安全监管和全覆 盖的安全隐患排查治理制度，督促水利生产经营单位自查工 作，加强隐患排查、安全保卫和值班巡查工作，加强安全生 产应急管理，严防发生各类生产安全事故。 三、工作要求 （一）提高认识，加强领导。深入贯彻落实国务院意见 和全国安全生产电视电话会议精神，牢固树立科学发展安全 发展理念，全面落实“ 一树立、三坚持、三 强化” 工作措施，是 推动水利科学发展、安全发展的根本要求，是贯彻落实 2011 年中央 1 号文件和中央水利工作会议的具体行动。各单位要 10 深刻认识国务院意见的重大意义，始终将安全生产摆在重 中之重的位置，正确处理安全与速度、质量、效益的关系，以 高度的责任心和紧迫感，切实加强组织领导，健全保障机制， 扎实有效地抓好水利安全生产各项工作。 （二）周密部署，落实责任。各单位要根据本工作要点， 结合实际，制定具体工作方案，明确目标、内容、步骤和要求， 周密部署，精心组织，做好贯彻落实工作，并将工作方案于 2012 年 2 月底以前报水利部安全监督司。各单位主要负责人 要亲自研究部署，明确目标，落实责任；分管负责人要切实履 行职责，逐级分解目标，层层抓落实，确保各项工作扎实开 展。要及时对各项工作开展情况进行监督检查，做好阶段总 结，并加强工作的宣传和信息的报送工作。 （三）统筹兼顾，全面推进。水利安全生产涉及面广，工 作量大，做好水利安全生产工作要做到统筹兼顾，坚持落实 各级水利部门安全监管