2012年林业生态建设报告

一、前言 为加强生态文明建设，改善城市生态环境，提升城市品位， 促进城市可持续发展，根据*市城市森林建设总休规划和* 市创建国家森林城市的要求。*市以科学发展观为指导，以生 态文明建设为主题，以林权改革为保证，按照“生态建市” 理念， 大力开展植树造林，创新造林机制，全面提升我市整体绿化水 平，努力将我市建设成为人居环境优美、生态系统稳定、林业 产业发达、生态文化丰富的森林城市的指导思想。2012 年，* 市通过林业等相关部门单位的大力合作，多措并举，圆满完成 了*市政府下达给我市的 2012 年度“创 建国家级森林城市” 造 林绿化工程 2.79 万亩的任务。 开展县级自查，既是检验“创森” 工作成效又是促 进“创森” 工作的重要工作，所以我市对此高度重视。根据工程管理要求 和省、市安排，我市及时组织成立市乡两级检查验收组共 8 个， 于 2012 年 4 月 25 日5 月 15 日对各乡镇今年“创森” 造林绿 化工程的各地块小班进行了严格认真的市乡两级自查验收。通 过外业调查、内业资料汇总，我市 2012 年已全部完成 8 项“创 森” 造林 绿 化工程，共 计 2.79 万亩。其中，山区生态体建设工 程 0.2 万亩；农田防护林体系改扩建工程 0.1 万亩；生态廊道网 络建设工程 0.2 万亩；补植补造 0.2 万亩；新农村绿化工程 0.04 万亩；用材林及经济林建设工程 0.05 万亩；园林绿化苗木花卉 - 2 - 0.2 万亩；森林抚育和改造建设 1.8 万亩。 “创森” 工程涉及*镇、 *镇、*乡、*乡、*乡、*镇、*镇、*乡、国有石漫滩林场 10 个乡（镇）级单位。共涉及 77 个村 、14 个林班，共 144 个小班。 所有工程造林面积、造林成保率、保存合格面积、株数保存率 等均符合林业生态建设工程要求。检查验收结束后，我市及时 对全市的各个工程分别进行了建卡、登记、整理、归档等。同时， 组织业务技术人员编写了“*市 2012 年创建国家森林城市造 林绿化工程自查报告”，调查表、统计表分别进行了汇总，并存 入数据库，绘制了“*市 2012 年“ 创森 ”造林绿化工程自查分布 图” 。 二、 “创森”造林绿化工程实施概况 （一）市主要领导亲自抓“创森”造林绿化工程工作 年初*市下达我市“创森” 造林绿化工程任 务后，我市及时 成立了“*市创森造林绿化工程领导小组”，市长亲自担任总 指挥长，主管市长具体抓，相关乡镇也成立了相应的“创森” 造 林绿化工程办公室，并抽调专门人员从事“创森” 工作。本次“创 森” 组织 机构 规格之高开 创了我市造林绿化史的新纪录，而且， 市委书记在我市去冬今春造林大会上亲自讲话，安排布置全市 “创 森 ”造林 绿化工作。并以 *号文件的形式印 发了*市 2012 年林业生态建设实施方案，将我市 2.79 万亩“创森” 造林 绿化建设任务按各工程项目内容明确给各责任单位。由于市主 要领导的高度重视，加之各责任单位的积极努力，保证了我市 - 3 - 的“ 创 森” 造林 绿化工程 顺利开展。 （二）加强宣传发动、做好技术培训 今年是我市实现“创森” 造林绿化工程最关 键的一年，宣传 发动工作很重要。为充分宣传好“创森” 造林绿化工程政策，提 高群众对“创森” 造林 绿化工作重要意义 的认识，调动群众的积 极性，使“创森” 工程更好地开展，我 们 开展了多种形式的宣传 发动工作。一是开好市、乡、村三级宣传动员会，利用会议进行 逐级宣传发动，提高乡镇长、村主任、组长对“创森” 建设工作的 认识；二是组织各乡镇主抓领导和林站人员及林业局工作人员 学习“创森 ”工程建设 的意义和具体操作 规程，提高“创森”工作 人员的政策理论水平和业务技术能力；三是林业局派班子成员 带领包乡技术人员，指导规划设计和造林工作，在“*信息” 开 辟“ 创 森” 建 设专栏，宣 传 “创森”工作，并在主要交通路口设立 “创 森 ”宣传 牌，因此极大提高了全市广大干群对“创森”工作的 认识水平。 （三）坚持标准，做好规划设计、施工 为搞好“创 森” 造林绿 化工程，在规划实 施中，我们坚持生 态优先、兼顾经济效益的原则，依据“河南林业生态省建设规划、 河南省森林资源规划设计调查技术细则” 、 “河南省立地类型 分类与造林典型设计” 、 “造林技术规程” 、“主要造林种苗标准” 和*市城市森林建设总休规划等要求，组织技术人员成立 8 个“ 创 森” 建 设规划小 组，进行实地调查 、规划、设计，并根据不 - 4 - 同立地类型，科学分类，宜林则林，宜灌则灌，宜果则果，做到 适地适树。同时按照上级要求，及时编制了“*市 2012 年度创 建国家森林城市造林绿化工程实施方案”，*市“ 创森”工程设 计图及数据库等。工作中，我市坚持先作业设计后组织施工， 保证了工程的稳妥实施。 （四）加强技术指导，实行目标管理等措施保证造林质量 为有效地提高造林成活率，我市采取多种措施保证“创森” 建设工程质量。第一是加强技术服务指导。一方面，林业局抽 调专业技术人员专职分包各乡镇搞好技术服务和指导，严格执 行造林技术标准，并按规划树种和设计密度，在整地、栽植等 各环节中严把质量关，做到穴挖不好不调苗，水不浇透不栽树， 苗木不合格不使用；另一方面，积极推广地膜覆盖、截干造林、 抗旱保水剂、生根粉等造林技术措施，提高造林成活率。第二 是对“创森 ”建设工程 实行目标管理责任制。市委、市政府明确 了“ 创 森” 工程涉及 单 位的职责，与各有关 单位签订了目标管理 责任书，层层落实责任，并把工程建设的好坏作为考核干部政 绩的重要内容，与此同时，按照“造林质量事故责任追溯制度” 的要求，对造林责任实行逐级追查，不管责任人调到何处，都 要一追到底。第三是克服困难筹措苗木资金和前期工作费支持 了我市的“创森” 建设 工作。第四是加强 苗木管理。坚持就地就 近育苗，实行定点生产，定点培育，合同订购等形式保证苗木 供应。对需要从外地调入的苗木，实行统一采购，坚持“一签两 - 5 - 证” ，严禁使用假冒劣质种苗，造林种苗合格率达到 95%以上。 第五是积极落实管护措施，从工程造林开始，市乡两级政府分 别制定了切实可行的管护措施，组建了市、乡、村、组管护队伍， 责任到人。同时，林业部门也加大了对毁坏林木、毁林开荒等 违法行为的打击力度，做到林有人造，树有人管，确保了造林 成果。 三、自查工作概况 （一）制定自查验收方案 为了保证“创森 ”造林绿化工程质量， 详细掌握“创森”建设 工程完成情况，促进“创森” 工作，根据 河南省林业生态省建设 重点工程检查验收办法、 河南林业生态省建设重点工程检查 验收办法补充规定，我们以市政府文件的形式下发了*市 “创 森 ”造林 绿化工程 检查验收方案。首先，明确了 “创森”建设 重点工程领导小组成员单位（计委、财政、城建、交通、林业、土 地、农业及水利部门）各自的分工和责任。其次，规定了检查验 收内容：一是 2012 年度“创森” 建设重点工程作 业设计、施工地 块面积、合格面积、不合格面积、成活率、合格率；二是造林与 作业设计是否一致；三是整地方式及规格、树种选择、栽植密度、 种苗质量、使用良种的比率和造林时间；四是“创森” 建设重点 工程管护情况。第三是按照“创森” 建设 重点工程检查验收办法 要求，详细规定了检查验收的技术标准。主要包括造林地类划 分标准、种苗标准及造林密度标准、造林合格标准及保存合格 - 6 - 标准、面积确定标准、检查验收结果误差允许范围及数据小数 点的取舍要求等。第四，确定了检查验收的方法步骤和工作要 求。第五，制定了“创 森” 建设重点工程 责任追究制度。 （二）组织检查人员开展技术培训 我市的“创 森” 建设工程 验收工作，以市林 业局为主，成立 了市“ 创森 ”建设工程工作 检查验收组，市主抓 领导任组长，市 林业局局长任副组长，组织了验收小组。 “创森” 建设工程验收工 作，既是检验“创森 ”工作成效又是促进 “创森”工作的重要工作， 是一项责任重大，技术性强，需要认真细致对待的工作。为此， 我们分别成立了市、乡（镇）两级参加的“ 创森” 建设工程检查验 收组，全市共成立验收小组 8 个。为保证验收结果的准确性， 在选择验收小组人员时，我们全部抽取责任心强、纪律性强、 为人正直、客观公正、一贯实事求是的人员参加验收工作，每 个组保证一名林业工程技术人员。在开展工作前，首先组织检 查组人员对“ 创森” 建 设工程检查验收办 法、操作技术进行了学 习、培训；同时又购买了 GPS 卫星定位 仪，每个市级验收小组 配一部，这样，既能提高参检人员的业务技能，又能保证验收 质量的客观准确性。 （三）检查验收方法和步骤 我市的“创森” 建 设重点工程自查从四月二十五日开始 进行 外业检查，根据年度作业设计的位置、面积、树种、造林密度、 造林成活率等全面检查，并认真记录、统计、勾绘小班图、填写 - 7 - 调查表和统计表，汇总数据，五月十六日开始进行了内业资料 整理汇总及明细上报材料。 （四）验收工作任务量和质量管理情况 本次主要是验收 2012 年“创森” 造林 绿化工程完成情况。 我市 2012 年共完成 8 项“创森” 造林绿 化工程，共计 2.79 万亩。 其中，山区生态体系建设工程 0.2 万亩；农田防护林体系改扩建 工程 0.1 万亩；生态廊道网络建设工程 0.2 万亩；补植补造 0.2 万亩；新农村绿化工程 0.04 万亩；用材林及经济林建设工程 0.05 万亩；园林绿化苗木花卉建设 0.2 万亩；森林抚育和改造建 设 1.8 万亩。涉及*镇、*镇、*乡、*乡、*乡、*镇、*镇、 *乡、垭口办、国有石漫滩林场 10 个乡（镇）级单位，共涉及 77 个村 、14 个林班，共 144 个小班。质量管理方面，对检查验收 结果全部实行个人责任追究制，谁检查的项目内容谁建卡、谁 签名、谁负责，并纳入工程管理档案，谁出现问题将来追究谁 的责任，保证了检查结果的客观性。 四、检查验收结果 1、山区生态体系建设工程：任务 2000 亩，核实面积 2000 亩，合格面积 2000 亩，核实率 100%；作业设计面积 2000 亩， 作业设计率 100%；建档面积 2000 亩，建档率 100%；管护面积 2000 亩，管护率 100%；苗木合格率 95%，林权落实面积 2000 亩；其中生态林 1800 亩，经济林 200 亩；该工程涉及 *、*、*4 个乡镇的 10 个行政村的 13 个小班。 - 8 - 2、农田防护林体系改扩建工程：任务 1000 亩，合格面积 1000 亩，核实面积 1000 亩，核实率 100%；作业设计面积 1000 亩，作业设计率 100%；建档面积 1000 亩，建档率 100%；管护 面积 1000 亩，管护率 100%；苗木合格率 95%，林权落实面积 1000 亩。该工程涉及*、*、*、*4 个乡（镇）7 个行政村的 7 个小班。 3、生态廊道网络建设工程：任务 2000 亩，合格面积 2000 亩，核实面积 2000 亩，核实率 100%；作业设计面积 2000 亩， 作业设计率 100%；建档面积 2000 亩，建档率 100%；管护面积 2000 亩，管护率 100%；苗木合格率 95%，林权落实面积 2000 亩。该工程涉及*、垭口办、*、*4 个乡（镇）9 个行政村的 10 个小班。 4、补植补造：任务 2000 亩，合格面积 2000 亩，核实面积 2000 亩，核实率 100%；作业设计面积 2000 亩，作业设计率 100%； 建档面积 2000 亩，建档率 100%；管护面积 2000 亩，管护率 100%；苗木合格率 95%，林权落实面积 2000 亩。该工程涉及 *、*、*3 个乡（镇）7 个行政村的 10 个小班。 5、新农村绿化工程：任务 400 亩，合格面积 400 亩，核实 面积 400 亩，核实率 100%；作业设计面积 400 亩，作业设计率 100%；建档面 积 400 亩，建档率 100%；管护面积 400 亩，管护 率 100%；苗木合格率 95%，林权落实面积 400 亩。该工程涉及 *、*、*、*、*、*、*7 个乡（镇）12 个行政村（社区）的 12 - 9 - 个小班。 6、经济林建设工程：任务 500 亩，合格面积 500 亩，核实 面积 500 亩，核实率 100%；作业设计面积 500 亩，作业设计率 100%；建档面 积 500 亩，建档率 100%；管护面积 500 亩，管护 率 100%；苗木合格率 95%，林权落实面积 500 亩。该工程涉及 *、*、*、*4 个乡（镇）7 个行政村的 7 个小班。 7、园林绿化苗木花卉建设：任务 2000 亩，合格面积 2000 亩，核实面积 2000 亩，核实率 100%；作业设计面积 2000 亩， 作业设计率 100%；建档面积 2000 亩，建档率 100%；管护面积 2000 亩，管护率 100%；苗木合格率 95%，林权落实面积 2000 亩。该工程涉及*、*、*、*、*5 个乡（镇）7 个行政村的 7 个 小班。 8、森林抚育和改造工程：任务 18000 亩，合格面积 18000 亩，核实面积 18000 亩，核实率 100%；作业设计面积 18000 亩， 作业设计率 100%；建档面积 18000 亩，建档率 100%；管护面 积 18000 亩，管护率 100%；苗木合格率 95%，林权落实面积 18000 亩。该工程涉及*、*、*、*5 个乡（镇）和一个国有石 漫滩林场的 18 个行政村、14 个林班、共 78 个小班。 五、结果分析与评价 通过这次县级自查，本年度我市的“创森” 建设重点从造林 规模、造林质量（整地规格、苗木质量）、科技支撑、水保效果等 方面都好于往年造林，整个工程从施工设计、组织实施及质量 - 10 - 管理标准均能按照上级要求顺利完成，总的是造林成效比较好， 主要体现在： 一是群众造林积极性特别高，由过去强迫性造林转变为群 众的自觉行动；二是造