2011年终考核汇报材料(省局定稿版)

榆林市地方税务局 2011 年度领导班子工作报告 艾 礼 贵 （二一二年一月 日） 尊敬的市委考核组各位领导： 现在，我就榆林市地税局 2011 年度目标任务完成情况暨 落实党风廉政建设责任制情况向各位领导和与会同志们汇报。 2011 年，是“十二五”的开局之年，我局在和榆林市委、 市政府和省局的正确领导下，紧紧围绕榆林市建设”中国经济 强市、西部文化大市、塞上生态名市”三大目标，按照我局年 初制定的“ 一个中心、三大理念、六大体系、六大建设” 的“1366” 年度工作思路，以目标责任考核为抓手，以落实党风廉政建设 责任制为保障，三大理念不断深化，六大体系持续推进，干部 素质整体提升，精神文明建设再上台阶，开拓奋进，真抓实干， 全面完成了市委确定的主要目标任务，谱写了我局科学发展的 崭新篇章。主要实现了： 一个突破：组织收入突破 200 亿元大关 三大荣获：全国文明单位、省委理论学习先进单位、全 省廉政教育示范基地 三大肯定一个学习：省局姚炬局长在视察我局后指出： “榆 林地税系统在精神面貌方面是最好的，在基层基础设施建 设方面是最好的，在完成各项工作任务方面是最好的”。号召全 省地税系统向榆林市地税局学习 迎来三大视察：国务院机关党组成员、纪检组长阎京 华到榆林市局调研党风廉政建设工作。 中央纪委监察部驻新闻出版总署纪检组副组长、监察局副 局长陈毓江，中央纪委纪律检查员、监察专员邱陇带领全国新 闻出版系统 60 多名干部调研党风廉政建设工作。 省局姚炬局长视察工作。 六大体系大推进：目标责任考核体系、领导班子和领 导干部考核体系、干部日常行为规范考核体系、税源管理体系、 纳税服务体系、税收诚信体系。 实施八项创新： 创建“陕西省地税系统廉政教育基地” 实施领导班子和领导干部考核评价 实施机关规范化管理 成立机关读书协会 3 出台税收执法风险防范读本 出台税务行政处罚裁量权实用规则读本 出台资产损失企业所得税税前扣除后续管理规程读本 实施便民服务新举措 开展十项活动： 开展了文明行业创建活动 地税文化建设 庆祝建党 90 周年活动 基层基础建设 社会公益事业 “为 民服 务 、创先争 优” 主题实践活动 “百名干部驻所蹲点心 连心” 活动 “金点子大家谈” 活动 领导干部大下访活动 公开承诺制 达到十个“上”： 文明建设上中央 文化建设上央视 规范管理上陕报 班子建设上中组 精神文明上省委 理论学习上省部 园林建设上省府 目标考核上省局 工作成就上市委 各项工作上档次 十五项荣誉： 全国文明单位 全省地税系统目标任务完成示范单位 全省地税系统行风建设工作先进单位 全省地税系统信息化运维工作先进单位 全省地税系统征管质量考核优秀单位 陕西省地税系统三群主题教育知识竞赛二等奖 全国企业所得税抽考成绩优异单位 榆林市目标责任考核优秀单位 榆林市文明行业创建活动先进局 全市深化五型机关标兵单位 反腐倡廉制度创新先进单位 全市政风行风建设免评单位 红旗党组织 5 创建国家卫生、省级环保模范城市工作先进集体 具体讲，我们是从以下方面推进工作的： 一、五头并进抓征管 群策群力保收入 全市地税系统以税收三大体系建设为重头戏，以信息化建 设为依托，以税务稽查为保障，全面提升税费管理科学化、精 细化、规范化、智能化水平。 （一）加强税费分析，强化税源管理。全市各级地税部 门采取积极措施，准确判断收入形势，科学分析影响税费收入 增减变化的经济、政策和征管因素，合理编制和分配各项税收、 社保费及基金计划。继续实施“四位一体 ”良性互动机制，实行 市、县、所三级纵向联动，坚持“六抓” 、“六要”、“ 六个机制”；重 抓原油天然气资源税从价计征、网络在线发票推广等工作；全 面完成所得税汇算清缴工作和年所得 12 万元以上纳税人自行 纳税申报工作，圆满完成了省局下达的目标任务。 （二）优化纳税服务，和谐征纳关系。建立税法宣传新 平台，认真实施了第 20 个税法宣传月活动。通过“大厅送税法” 、 “中 邮 送税法 ”、“短信送税法”、“ 下户送税法”、以及送税法进机 关、进单位、进社区、进学校、进企业、进黄土屋的“四送六进” 活动。进一步完善办税服务厅硬件建设，规范和及时补充电子 显示屏、触摸屏的内容，积极探索办税“ 同城通办” ，尝试纳税人 在同一县（市、区）任意选择一个办税服务厅办理涉税事项。严 格 12366 热线管理。截止日前，共受理各种业务问题 6000 余件。 （三）打造税收诚信，促进税法遵从。一年来，我局在严 格执法、规范行政程序上狠下功夫，继续推行税收执法责任制， 加强税收执法约束和考核，继续推进“ 诚信纳税星级示范户”评 选和“ 诚信 纳税文明 办税示范街” 建设活 动，扩大示范街的辐射 和带动作用，与国税联合评定纳税信用 A 级纳税人，表彰模范 纳税人，全市范围内普遍签订税企廉政诚信公约，税法遵从 度进一步提升，税收诚信氛围初步形成。 （四）加大稽查力度，净化税收环境。继续开展企业自 查、重点稽查和发票违法案件的查办力度。截止目前，全市地 税系统各级稽查局共检查纳税户 34 户，查补收入 6572 万元， 其中查补税款 3485 万元，加收滞纳金 9 万元，罚款 3077 万元； 安排纳税户自查 63 户，自查税款 11854 万元，共计完成 18426 万元，已入库 12042 万元。在打击发票违法犯罪活动中，坚持 “查账必查 票、查税必 查票、查案必查票 ”原则，对 19 户企业进 行税票统查，发现有问题企业 10 户，目前正在处理中。加大对 重大案件的查办力度，今年重点办理的一起重大案件，就查补 地方各税 4205.93 万元，教育费附加 19.02 万元，滞纳金 7 1827.48 万元，罚款 2102.96 万元，共计 8155.39 万元。 （五）重抓信息化管理，推进智能化水平。我局坚持以 信息化建设为税收科学化发展的支撑，逐步提升税收智能化水 平，继续推行煤炭产量坑口电子计量、远程监控，实现对煤炭 相关信息的即时监控；加大了推广应用 CA 认证工作力度，全 市 1172 台终端全部安装了 CA 证书管理 软件，发放 CA 证书 1003 个；稳步开展了网络在线发票推广工作。除了所有房地产 业、建筑业自开票纳税人外，我市在全市增加服务业、娱乐业、 文化体育业和转让无形资产等四大行业逐步使用网络在线发 票，成功举办了省局 IT 服务管理培训 班和全市信息人员信息 网络安全知识集中培训。 2011 年全市地税系统共组织各项收入 221.46 亿元，同比 增长 36.24%，增收 58.9 亿元，各项收入及收入总量均创建局 以来同期历史新高。其中：地方税收 157.41 亿元，完成省考核 计划 137.5 亿元的 114.48%，较平均进度超收 19.91 亿元，同比 增长 38.29%；同比增收 43.58 亿元；完成市县级收入 79.06 亿 元，完成考核计划 76.5 亿元的 103.35%，奋斗计划 78.5 亿元 的 100.71%，同比增长 42.84%，同比增收 23.71 亿元。教育费 附加 7.71 亿元，同比增长 31.28%，增收 1.84 亿元。社保费及 各项基金、没罚收入 56.34 亿元，同比增长 31.47%，同比增收 13.49 亿元，收入的快速增长为榆林社会经济发展提供了强大 的财力支撑。 二、五措并举抓队伍 规范管理上水平 今年我局进一步补充、完善了三大考核体系，不断提升管 理、考核、服务水平。 （一）提升目标责任考核水平。按照市局整体工作安排， 结合我局年度工作目标，经过认真调研，修订了目标责任考核 实施办法，和各项考核指标，认真分解任务，层层落实责任，市 局党组书记与各科室、基层各单位主要负责人签订了目标任务 书，基层各单位随后都与股所签订了责任书，夯实了完成目标 责任工作的责任。按季度对全系统各被考核单位进行通报。认 真安排上半年目标任务抽查考核工作，共下发限期纠改通知 书17 份，共提出纠改意见 70 条，其中政务方面 50 条，业务方 面 20 条，责令限期整改，收效显著。 （二）强化干部日常行为考核。按照中省干部管理要求， 出台了榆林市地方税务局干部职工日常行为规范考核管理制 度，通过规范化管理考核、效能检查，进一步规范了税务人员 的日常行为。同时，把税务人员日常行为规范落实情况作为 年度目标责任考核和文明行业创建的重要内容，全面提升了干 部综合素质，干部精神面貌空前改观。 9 （三）落实干部任用一报告两评议制度。今年，我局党组 始终坚持按照党政领导干部选拔任用工作条例、选拔任用干 部“ 四 项监 督制度” ，对部分单位干部空缺 职 位进行了竞争上岗， 经过公开竟岗方案、公布竟岗职位、公开自愿报名、资格审查、 两次民主推荐、测试、演讲、答辩、组织考察、研究拟定人选、 任前公示、任前廉政测试、任前廉政谈话、决定任命等十六项 严密的程序。共提拔科级领导干部 13 人。我局于 11 月底，结 合领导班子和领导干部年度考核，对各单位落实“一报告两评 议制度”进 行了考核。被考核 单位党组专题报 告年度干部选拔 任用工作情况，并在机关全体干部和基层单位主要负责人范围 内对干部选拔任用工作和年度新选拔任用干部进行了民主评 议。从测评情况看，干部职工对选拔任用工作的总体评价满意 度、对执行干部选拔任用工作政策法规情况的看法满意度、对 整治用人上不正之风工作的看法满意度、对单位深化干部人事 制度改革的看法满意度都超过 98%，对新选拔任用干部民主评 议满意度接近 100%。 （四）加大干部教育培训力度。全市地税系统共投入经费 400 多万元，采取“走出去、请进来” 的办 法，实施大规模干部教 育培训。组织干部到江西、长沙、扬州等税务培训机构培训，组 织领导干部先后前往银川市地税局、甘肃兰州市地税局、青海 西宁市地税局考察学习，全面开展干部业务达标培训活动，各 单位均聘请了外地名师进行授课，成功组织了省市级人才库选 拔考试和业务达标考试，干部学习氛围空前浓厚。 （五）创新工作，推出亮点。为全面提高工作质量和效率， 进一步推进规范化管理建设和税收智能化建设，我局积极创新 工作举措，推出工作亮点。今年，我局明确分工、落实责任、加 强协调，实施的八项创新项目，全部经过省局相关处室指导并 认定，分别在全省或全市地税系统推广实施。 三、十项活动构载体 文明创建建大提升 我局于 2005 年就创建成全国文明单位，因届期已满，我局 结合当前地税工作实际，决定重新创建全国文明单位，以此为 契机，推进精神文明建设水平。 一是在全系统开展了文明行业创建活动，成立了创建领导 小组，制定创建规划，稳步推进工作。市局被市委文明办考评 为 2011 年度文明行业创建活动先进局，府谷县地税局、榆阳区 地税局被推荐上报为基层文明行业创建先进单位。二是以地税 文化建设为支撑，营造和谐工作氛围。进一步推进了市局机关 “一院两廊五 馆六队 十会” 建设力度，启 动市局地税档案馆数字 化地税发展进程，完善地税文化苑资料，充实和丰富了市局 图书馆和摄影展馆书籍和图片。 三是以庆祝建党 90 周年活动 11 推进党建工作，在全系统开展了动员亮证上岗，开展“三唱三 颂” 活 动，市局机关党委创建成了“ 红旗党 组织”。四是实施基层 基础建设，全面改善基层硬件设施。出台了榆林市地方税务局 基层税务所规范化管理达标活动补充通知，提出了今年在北 六县创建两个、南六县创建一个规范化管理达标税务所的要求。 目前各单位规范化税务所工作正在稳步开展，11 月份市局将进 行全面验收。五是倾情公益，帮扶济困。围绕榆林市“双创” 工作 总体目标，积极部署包抓的德静路、航宇路“双创” 工作。积极开 展了干部下乡包村建设社会主义新农村和包村扶贫工作，先后 为吴堡县岔上乡任家沟村投资 10 万元实施“菜园子” 工程，为 该县景家沟村解决道路硬化资金 5 万元。六是认真开展“为民 服务、创先争优”主 题实践活动。研究制定了榆林市地税系统 开展“为民服 务、创 先争优” 主题实践活 动方案，按照既定方案， 稳步实施。 七是开展“百名干部驻所蹲点心连心” 活动中，派机 关干部一百名深入基层一线广泛征求基层干部群众意见，现在 已有 31 名干部驻所共计 168 天，共征集意见 9 条，目前已纠改 或解决 5 件，其余 4 件正在积极协调解决中。八是开展了“金点 子大家谈”活动，共征集 “金点子”38 条，全部分解到相关领导和 责任人。九是认真开展“领导干部大下访活动” 。要求各单位局 领导班子成员分别带队走访企业，深入纳税户听取群众意见和 建议，截止 10 月底，全系统共走访 100 户企业纳税人和 400 户 个体工商业户纳税人。十是公开承诺助推和谐氛围。市局在全 系统税务工作会议上，公开做出“三大争创、办好五件实事、实 现一个目标”的承诺 ，即“351” 工作目标（三大争创：创建全国文 明单位、国家级职工之家、国家级普法先进单位。五件实事：干 部福利待遇有所提高、建设十个标准化税务所、完成家属楼建 设前期工作、协调解决干部子女就业问题、帮扶党员贫困户脱 贫。一个目标：全国有名、全省领先、全市一流），目前各项工作 都在积极推进中。 四、预防为主，纠建并举，全面推进党风廉政建 设 2011 年，我局纪检监察工作在省局和市局党组的正确领 导下，紧紧围绕税收中心工作，制定了“ 围绕一个中心、推进一 个机制、开展五项活动、构建五个体系、实现三大目标”的 “11553”党 风廉政建设工作目标，全面推进党风廉政建设工作。 （一）明确目标，严格考核，抓党风廉政建设责任制落实 我局坚持以构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败 体系为目标，切实把党风廉政建设责任制作为头等大事来抓。 年初迅速落实省局会议精神，市局党组书记与县（分）局一把手、 县局党组书记与基层税务所长、市局领导与分管科室层层签订 13 责任书。按照我局党风廉政建设责任制工作的安排，79 月份， 对全系统县局机关和基层所进行了明察暗访抽查。11 月上旬， 组织 7 个检查组，由市局各包片局领导带队，对各单位 2011 年 度落实党风廉政建设责任制工作进行了检查考核，考核结果进 行通报，严格兑现奖罚。 （二）提高认识，狠抓落实，深化领导干部廉洁自律工作 以贯彻落实廉政准则为契机，狠抓领导干部廉洁自律工 作。全系统副科以上领导干部向组织填报了廉政档案，继续执 行“ 双提 ”制度，狠抓了领导干部落实党 风廉政建设责任制“五 个一” 工作。在 领导 干部中开展“ 三谈两述 ”活动，市局领导与县 局级领导谈话 17 人次，开展科级领导干部述职述廉活动 260 余次，全系统共召开民主生活会 18 次。 （三）创新形式，扎实推进，创建全省地税廉政教育基地 市局制定了2011 年反腐倡廉宣传教育工作实施意见和 开展岗位廉政教育活动实施方案。认真落实了每月一次 “党 风廉政教育日”制度。成立 “创建省局廉政教育基地 领导小组”， 制订了创建廉政教育基地工作规划，根据市、县局领导岗、所 长岗、机关政务岗、机关业务岗、稽查岗、征收管理岗、办税人 员岗等 7 种岗位，制定周密的廉政教育培训计划。在榆林学 院、市纪检委、市检察院、市委讲师团聘任 8 名业务精湛、知识 渊博、经验丰富的专家、学者，在地税系统内部聘请了 13 名有 授课能力和授课技巧的兼职教师。市局出资 1 万多元，购置了 200 余种纪检监察学习资料，组织编写了党纪条规制度汇编 和廉政警示教育案例选，制作了有关党风廉政建设工作的九 块展板，建立了廉政教育展览场所。编写了东方红日、 闯王 义举、 神府烽火、 沁园春雪等系列教育材料。7 月 25 日，省 局通过检查验收，授予我局“陕西省地税系统廉政教育基地” 牌 匾，成功创建为陕西省地税系统首个廉政教育基地。开展了任 前廉政谈话和任前廉政法规考试。全面开展“三群” 教育，并在 省局举办的知识竞赛中荣获第二名。 （四）夯实基础，采取措施，提高执法监察和效能监察工作 水平 进一步加强对税收执法权和行政管理权重点岗位和重点 环节的监督。狠抓陕西省地税系统领导班子和领导干部监督 管理办法的有效落实。加强招投标管理，推行大宗物品阳光采 购。加大行政效能监察力度，对全市地税系统拟任正科级、副 科级领导职务的 28 名同志进行了干部选拔任用时对方案拟定、 酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督。对着装、签到、机关 办公环境规范化管理、 “五 统一” 等内容 进行效能检查，有力地促 进地税干部廉政勤政能力的提升。 15 （五）落实责任，强化监督，夯实政风行风建设基础 层层实行行风建设责任制。对内成立了 17 个群众监督小 组，对外继续聘请社会廉政监督员 180 余人。全系统召开廉政 监督员座谈会 24 次，设立举报电话 18 部，举报箱 78 个。在系 统内继续推行税企诚信廉政公约工作，市、县（区）两级地税 直属单位现已和 5039 户企业、个体工商户签订了廉政公约， 签约率约 98%，走访调查 1058 户，回访率约 21%。深入开展了 “五 查 四抓三降两禁止” 活动，开展了公 务用车专项治理和清 理 规 范 庆 典 、研 讨 会 、论 坛 活动，取得了良好成效。在全市地税系 统开展“面 对面 廉政谈话” 教育活动 ，谈话共计 11 人次。向 广大纳税人、各级党政机关、人大代表和政协委员致三封“公开 信” 。 在电视等媒体上滚动播放地税工作宣传内容。组织开展 政风行风模拟测评和政风行风集中宣传活动。市局在 23 个行 政执法部门中在连续 3 年被评为“政风 行风评议第一名” 的基础 上取得了免评资格，在十大部门重点评议中将取得优异成绩。 （六）群策群力，搞好服务，成功举办省局会议培训 成功举办了来自全省地税、质监、工商、电力公司四大系 统 48 名纪检监察干部参加的历时两天的全省垂直管理部门纪 检监察案件管理软件系统应用培训班。全力以赴协助了由省局 王福堂组长，省局监察室全体人员，各地市纪检组长、监察室 主任参加的全省地税系统上半年纪检监察工作会议，并邀请了 榆林学院政法学院院长、历史学博士辛田教授，围绕反腐 倡廉建设给与会人员进行了精彩的辅导，赢得了省局领导和与 会同仁们的高度评价。 五、存在的问题与解决途径 从榆林地税现状和长远发展来看，主要还存在着三大瓶颈。 （一）人员老化瓶颈