2011—2012学年上学期《公共事业管理概论》复习题

20112012 学年上学期公共事业管理概论复习题 目 录 一、单项选择题（每题 2 分，共 30 分） 1 二、多项选择题（错选、多选或少选均不得分。每题 3 分，共 15 分） .5 三、名词解释（每题 3 分，共 15 分） .7 1政府 .7 2公共事业管理问题 7 3公共事业管理 7 4公共事业管理激励的“目标认同原则” 7 5公共财产 .7 6政府职能 .7 7公共事业管理目标 7 8直接调查法 .8 9目标管理 .8 10公共事业管理效率 8 11公共产品 .8 12公共事业管理环境 8 13非政府组织 .8 14领导 .8 15公共项目 .9 四、简答题 （每题 6 分，共 18 分） .10 1公共事业管理中“社会效益优先原则”的内容是什么？ 10 2经济体制是怎样影响公共事业管理的？ 10 3公共事业管理中领导者的基础性权力包括哪些？ .10 4简述公共事业管理组织工作的基本步骤 10 5简述公共事业管理法律的控制作用 11 6简述公共事业战略管理中环境分析的基本任务 .11 7公共事业管理中如何划分物品的种类？ 11 8公共事业管理环境有哪些特征？ .11 9提高公共事业管理绩效的措施主要有哪些？ 12 五、论述题 （每题 11 分，共 22 分） .13 1试述公共事业管理环境与公共事业管理之间的关系 13 2公共项目运作方案实施中的关键环节有哪些？重点注意的问题是什么？13 3试述公共事业的基本内涵 .14 4试述公共事业管理组织工作中的授权以及授权的原则 .14 5试述公共事业管理部门战略规划中的 SWOT 分析 14 6为什么说政府是公共事业管理的核心？ 15 0 20112012 学年上学期公共事业管理概论复习题 一、单项选择题（每题 2 分，共 30 分） 1下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品是（ B ） 。 A、气象、基础设施、基础科学研究、农业技术研究和推广 B、气象、基础科学研究、大型水利设施、社会科学研究 C、教育、卫生、医疗、体育 D、动植物检疫、广播、影视、基础设施 2下面属于公共组织的是（ A ） 。 A、政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织 B、团体组织、集体组织、社区组织 C、私人集团、集体组织、社区组织 D、政府组织、国际组织、专业性组织 3公共事业管理的基本原则有（ A ） 。 A、以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法制原则 B、以公众为本原则、服务原则、效率公平原则、法制原则 C、以人为本原则、兼顾公平原则、服务原则、法制原则 D、以人为本原则、降低成本原则、服务原则、法制原则 4国际环境对公共事业管理的影响主要集中在（ A ）层次。 A、高 B、低 C、中级 D、任何 5政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响的特点是（ A ） 。 A、间接迂回 B、复杂直接 C、巨大 D、没有影响 6社会发展程度属于公共事业管理的（ A ） 。 A、生态环境 B、文化环境 C、政治环境 D、经济环境 7具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率，哪种最好？（ C ） A、公共提供 B、市场提供 C、混合提供 D、企业提供 8非政府组织的支出原则中， （ A ）是非政府组织宗旨的一个最基本的表现。 A、非营利原则 B、安全原则 C、稳定原则 D、效益原则 9所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品指的是（ D ） 。 A、指在某一区间内，边际生产成本为零，而消费具有一定的排他性的事业 产品； B、在某一区间内，边际效用为零，而消费具有一定的排他性的事业产品； 1 C、在某一区间内，消费具有一定的排他性的事业产品； D、在某一区间内，边际消费成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产 品； 10整个公共事业管理费用的资金，可以分为（ A ）两大类别。 A、公共支出和非公共支出 B、消耗性支出和转移性支出 C、一般利益支出和特殊利益支出 D、预防性支出和创造性支出 11 （ A ）主要是指涉及到公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如 农业方面的种子改良技术等，这类技术是社会发展的一种基础性需要。 A、公益性研究 B、应用技术研究 C、技术推广 D、基础科学研究 12教育事业产品属于（ B ） 。 A、纯公共产品 B、准公共产品 C、私人产品 D、企业产品 13在以下的教育类型中，其中受益面最大、教育成本最低的是（ A ） 。 A、初等教育 B、中等教育 C、高等教育 D、职业教育 14文化事业产品的准公共性体现在（ D ） 。 A、一定的非排他性 B、一定的非竞争性 C、外部收益性 D、A+B+C 15进行（ B ）是促进公共事业管理责任的基础工作。 A、公开听证 B、民意调查 C、咨询委员会 D、利益群体 16所谓（ B ） ，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集 中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组 织能够达到目标的艺术或技术。 A、战略管理 B、战略规划 C、战略 D、策略 17从卫生事业活动的表现形式和结果产品的角度看，卫生事业产品最突 出的特点就是（ A ） 。 A、准公共性 B、公共性 C、综合性 D、社会性 18职业体育活动的主要承担机构是（ C ） 。 A、健身俱乐部 B、半职业性体育俱乐部 C、职业体育俱乐部 D、球类俱乐部 19计划职能是公共事业管理的（ B ） 。 A、基本职能 B、首要职能 C、重要职能 D、管理职能 20长期计划是指实施时间在（ C ）的计划。 A、五年或五年以上 B、四年或四年一上 C、三年或三年以上 D、两年或两年以上 21公共组织与外部环境的信息交流叫做（ D ） 。 A、内部沟通 B、正式沟通 C、非正式沟通 D、外部沟通 22组织结构确定了后，管理层次与管理幅度成（ A ）关系。 A、反比 B、正比 C、无任何关系 D、管理层次决定管理幅度 2 23关于国家与社会的关系，现代“公民社会思想”在强调社会自我管理，不 受国家干预或侵犯，即有消极自由的同时，也强调公民社会有参与国家事务、 影响国家政策的权利，即有积极的自由；同时认为公民社会与国家是一种（ C ）的关系。 A、国家依赖社会 B、社会依赖国家 C、合作互补，相互“依赖” D、互相独立，互不相干 24基础设施属于（ B ） 。 A、纯公共产品 B、准公共产品 C、私人产品 D、企业产品 25目标管理，是以 （ D ）为基础形成的一套管理制度。 A、科学管理和行为理论 B、行为科学理论 C、科学管理 D、科学管理和行为科学理论 26常见的时间预算法有三种，只考虑最少的问题和困难的是（ A ） 。 A、乐观预算法 B、中性预算法 C、保守预算法 D、中和预算法 27拟订方案的一个最基本的要求，就是（ D ） 。 A、在拟订方案的过程中，必须从实际出发，根据公共项目实施的客观环境 条件，来制订公共项目的运作方案 B、尽可能地拟出包括所有实际上可以实施的方案，不能将有可能通向目标 的任一途径遗漏 C、要求所拟订的多个备选方案之间必须要有原则的区别，是不可兼容的， 也就是说，各个备选方案在内容上应是各自独立、相互排斥 D、就是必须在拟订方案时有目的、有意识地针对公共项目的目标进行 28公共事业管理的主体是（ B ） 。 A、政府部门 B、公共部门 C、企业单位 D、私人 29对公共事业日常管理运作方案的综合分析中，可以从“必须达到的目标” 和“希望达到目标”两个层次来分析，如果一个方案能同时到达两个层次， 则是（ C ） 。 A、最优方案 B、可行性方案 C、最满意或最合理的方案 D、备选方案 30中低层公共事业管理机构进行公共项目运作方案决策中，多半是（ C ） 。 A、非程序式（型）决策 B、风险性决策 C、程序式（型）决策 D、创造性决策 31公共事务的特征是（ B ） 。 A、公共性、政治性、劳务性、非营利性 B、公共性、劳务性、非营利性、阶级性 C、公共性、劳务性、发展性、非营利性 D、公共性、阶级性、劳务性、营利性 32下列事业产品都属于准公共产品的是（ C ） 。 A、社会科学研究、教育、卫生、出版 B、广播、教育、卫生、气象 C、基础设施、医疗、体育、动植物检疫 D、大型水利设施、社会科学研究、广播、出版 33公共事业管理的研究方法有（ C ） 。 3 A、问卷调查法（包含在其他之中） 、实践抽象法、实体分析法、案例分析 法、比较分析法； B、问卷调查法（包含在其他之中） 、实践抽象法、实验法、比较分析法、 案例分析法； C、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法； D、田野调查法（包含在其他之中） ，实验法，比较分析法、案例分析法、 实体分析法。 34下列不属于公共事业管理外部环境的是（ D ） 。 A、政治 B、经济 C、地理 D、政府人员编制 35生产力发展水平对公共事业管理的影响不包括（ D ） 。 A、公共事业管理的范围 B、公共事业管理的能力 C、公共事业管理的水平和效率 D、公共事业管理的性质 36下列不属于公共事业管理文化的是（ D ） 。 A、公共管理的实践经验 B、公共管理的价值观 C、公共事务观 D、政治思潮 37公共事业管理最本质的特点是（ C ） 。 A、政治性 B、阶级性 C、公共性 D、经济性 38下列对公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系的最佳概括是（ A ） 。 A、前者决定和制约后者，后者利用和改造前者 B、相互制约 C、前者利用和改造后者，后者决定和制约前者 D、相互影响 39公共事业产品的提供方式本质是（ B ） 。 A、生产方式 B、消费方式 C、分配方式 D、整合方式 40公共产品的生产和提供的可能的组合当中，所谓公共生产，市场提供指的 是（ C ） 。 A、由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿向 社会提供； B、由政府组织公共产品生产，并通过收费的方式向社会公共提供； C、由公共企业生产，按照营利原则定价，并向使用人收费的提供方式； D、即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品 的所有权，并无偿地向社会提供的公共产品； 41公共事业管理费用的资金可以分为公共支出和非公共支出两大类别，其中 公共支出的主要来源于（ A ） 。 A、税收 B、企业投资 C、社会捐赠 D、盈余 42 （ A ）是指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，如关 系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。 A、公益性研究 B、应用技术研究 C、人文社会科学研究 D、基础科学研究 43科技事业产品属于（ B ） 。 A、纯公共产品 B、准公共产品 C、私人产品 D、企业产品 44在以下的教育类型中，其中外部性最强的是（ A ） 。 4 A、初等教育 B、中等教育 C、高等教育 D、职业教育 45公共事业管理问题的提出和确认过程必须通过充分的调查研究。调查研究 方法有两大类，即，直接调查法和间接调查法。问卷法是直接调查法的主要 方式之一，也称为民意测验，问卷的形式有（ E ） 。 A、是非法 B、选择法 C、计分法 D、等级排列法（或语义级差法） E、A+B+C+D 二、多项选择题（错选、多选或少选均不得分。每题 3 分，共 15 分） 1公民参与公共事业管理的基本方式有（ ABCD ） 。 A、公开听证 B、民意调查 C、咨询委员会 D、审计 E、利益群体 2公共事业管理目标的基本作用是（ ABCD ） 。 A、导向作用 B、激励作用 C、控制作用 D、协调作用 E、沟通作用 3在我国，公共事业管理问题的提出是由（ ABCD ） 。 A、政治领袖或政治领导人 B、政党组织和利益集团 C、大众传媒 D、研究机构 E、学校的教授 4拟订方案的基本原则有（ ACD ） 。 A、可行性原则 B、最优原则 C、详尽性原则 D、互不兼容原则 E、目标原则 5下列哪些属于非营利性社会中介组织（ BCE ） 。 A、律师事务所 B、环保协会 C、失业救济基金会 D、审计事务所 E、志愿者组织 6医疗卫生产品市场是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必须介入，其主 要原因在于（ ABD ） 。 A、卫生事业产品的外部性 B、卫生产品信息的不对称性 C、为生产品信息的对称性 D、公众对卫生产品的需求的不确定性 E、卫生事业有很高的经济价值 7依据产品所具有的排他性、非排他性、竞争性、非竞争性，可以将物品分为 四大类（ ABCD ） 。 A、纯私人物品 B、俱乐部产品（价格排他性准公共物品） C、纯公共物品 D、拥挤性准公共物品 E、公益性事业物品 8现代公用事业主要包括了如下内容（ ABCD ） 。 5 A、公共交通 B、城市排水供水 C、电力供应 D、邮政通讯 E、银行 9公共事业的基本特征包括（ ABC ） 。 A、公共性 B、非营利性 C、规模性 D、政治性 E、阶级性 10公共事业管理的基本职能是（ ABCD ） 。 A、计划职能 B、组织职能 C、协调职能 D、控制职能 E、经济职能 11国际环境主要从（ ABCD ）方面影响公共事业管理。 A、基本政策 B、方法 C、手段 D、本国国际地位 E、经济 12技术化要求政府做好（ ABC ） 。 A、信息服务 B、信息管理 C、管理信息服务价格 D、降低电脑价格 E、政治服务 13一个公共性的问题成为公共事业管理问题，一般应具备以下几个前提条件 （ ABCD ） 。 A、它首先必须是一种客观存在的状态 B、它必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的 C、它必须具有公共性 D、它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题 E、它可以由私人来解决 14公共事业管理问题的形成因素主要有：（ ABCD ） 。 A、自然灾害 B、经济的较显著的变化 C、技术的发展 D、国际间交往和关系的变化发展 E、新产品的出现 15教育事业产品的准公共性主要体现在（ ABC ） 。 A、一定的非排他性 B、一定的非竞争性 C、外部收益性 D、盈利性 6 三、名词解释（每题 3 分，共 15 分） 1政府 答：政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命 令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。政府的概念有广 义和狭义之分，广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和 司法机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。通常所说 的政府指狭义的政府。 2公共事业管理问题 答：公共事业管理问题就是公共事业管理的对象。宏观上可分为科、教、文、 卫、福利、市政、能源、公共交通、公共设施等。 3公共事业管理 答：所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭 借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，对关系到社会全体公众整体生 活质量和共同利益由纯公共产品和准公共产品构成，并以准公共产品为主的产 品生产和提供进行调节和控制的过程。 4公共事业管理激励的“目标认同原则” 答：公共事业管理激励的“目标认同原则” ，指公共事业组织目标必须为人 们广泛认可和接受，并愿意为之努力。包括 2 个层面：个人报酬目标必须为组 织认同；组织目标必须为成员广泛认同。 5公共财产 答：公共财产是一定社区或区域的公众共同拥有的财产，它是公共物品，是 公共事业管理的基本对象之一，包括：公共物品和公共收入两部分。 6政府职能 答：所谓政府职能，是指政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能， 通俗地说，就是政府应该干什么。 7 7公共事业管理目标 答：公共事业管理目标是公共事业管理活动的出发点，也是归宿，同时也是 衡量公共事业管理活动绩效的标准。就是通过提供必须的公共服务和产品，不 断增进公共基本生活质量和社会整体利益。 8直接调查法 答：直接调查法就是公共事业管理人员直接与公众接触，面对面地进行调查 的方法。 9目标管理 答：目标管理是一种管理方法，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的 一套管理制度。基本内涵是将一个项目的总目标，分解为若干个具体分目标， 形成一种层次化的树状式目标体系；并以目标即具体的管理结果为依据，明确 每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。 10公共事业管理效率 答：所谓公共事业管理效率，是指公共事业管理活动所获得的成果与所消耗 的资源的比率。 11公共产品 答：公共产品也称公共物品，简单地说，就是用于满足社会共同需要、以及 部分社会成员群体需要的物品。公共产品包括纯公共产品和准公共产品。非排 他性和非竞争性是其基本特征。非他性使产品具备了公共性的特征，是衡量一 个物品是否是公共物品的最主要的特征；非竞争性使得消费者不会为获得公共 服务需排除他人而付出代价。 12公共事业管理环境 答：宽泛地说，公共事业管理环境包括内部环境和外部环境，通常所说的公 共事业管理环境，是指外部环境。即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部 条件的总和。 13非政府组织 答：非政府组织就是非盈利的社会中介服务组织。它是公共事业管理的主体 系统中不可或缺的必要组成部分。 8 14领导 答：所谓领导，是指领导者率领和引导下属完成组织任务，实现组织目标的 管理活动过程。 15公共项目 答：公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。它是以公共政策作为行 为标准，在确立了需要解决的公共事业问题后，把公共政策、把上级部门关于 公共事业总体的或局部的战略决策、以及把公共问题转化为现实的一系列行为 和过程。 9 四、简答题 （每题 6 分，共 18 分） 1公共事业管理中“社会效益优先原则”的内容是什么？ 答： （1）社会效益优先原则关系到公共事业管理中的管理战略和结果评价。 （1 分） （2）所谓社会效益优先原则，就是在公共事业管理过程中必须效率与公平两者并重，并 首先主解决公平问题，更多地突出公平 。 （1 分） （3）公共事业管理中的效率，体现为提供优质足量的公共产品和服务；公共事业管理中 的公平，体现为保证公众的基本生活质量和促进社会公共利益，即社会效益。 (2 分） （4）社会效益优先原则要求公共事业管理过程中做到 3 点：一是过程管理与结果管理相 统一基础上更重视结果管理，即更多地突出公平；二是内部管理与外部管理相结合的基础上 更重视外部管理；三是必须将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容。 （2 分） 2经济体制是怎样影响公共事业管理的？ 答：经济体制对公共事业管理的影响主要表现在 3 方面： （1）决定着公共事业管理的形态特征和制度特征。社会主义社会公共事业管理在其基本 性质，以及体制、人事制度等方面不同于资本主义社会。 （2 分） （2）影响着公共事业管理的行为特征 。市场经济体制下，国家不直接干预具体的经济 生活，从而使其相关的公共事业管理行为减少并采用相应的管理方式和手段；计划经济体制 下，国家需要运用行政手段，组织具体的经济行动，并成为公共事业管理的重要行 （2 分） （3）影响着公共事业管理的运行。公共事业管理不仅要实现社会全体公众的共同的利益， 还要尽量少损害某些人的经济利益。不同的利益群体的相对平衡必然会影响和制约着公共事 业管理活动。 （2 分） 3公共事业管理中领导者的基础性权力包括哪些？ 答：公共事业管理中领导者的基础性权力也称为“公共事业领导的权力基础” ，包括以下 5 方面： （1 分） （1）合法权：因职务获得的“指挥下属的权力” 。 （1 分） （2）惩罚权：对下属行为产生的“消极结果”作“负强化”的权力。 （1 分） （3）奖励权：对下属行为产生的“积极结果”作“正强化”的权力。 （1 分） （4）模范权：指领导的行为会引起下属的效仿或作为奋斗的榜样。 （1 分） （5）专长权：包括“专业业务技能”和“管理能力” 。 （1 分） 4简述公共事业管理组织工作的基本步骤 答：公共事业管理组织工作的基本步骤是： （1）确定公共事业管理的目标，并拟定出分目标或派生目标； （1 分） （2）对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类； （1 分） （3）确定组织结构以及人、财、物到位。即，根据可用的人力、物力和利用这些资源的 最优方法，划分各种管理工作； （1 分） （4）授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权； （1 分） 10 （5）纪律、规章、制度、激励措施； （1 分） （6）通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。 （1 分） 5简述公共事业管理法律的控制作用 答： 公共事业管理法律的控制作用主要表现在 3 方面： （1）指导作用：法律是具有最大普遍性和强制力的规范，使公共事业管理有序化。 （2 分） （2）威慑作用：公共事业管理法律规定了公共事业管理中违反规定的后果，对可能的违 法者产生威慑作用。 （2 分） （3）惩罚作用：公共事业管理法律对违法犯罪发挥惩罚作用。 （2 分） 6简述公共事业战略管理中环境分析的基本任务 答： 公共事业管理环境是一个由多种交互作用的因素构成的系统，可以分为一般环境（间接） 和具体环境（直接，包括组织内部的环境 ） 。 （2 分） 环境分析的基本任务是： （1）运用系统思考和特定的分析模式或工具（通常用 SWOT 分析工具） ； （2 分） （2）分析影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足，了解 外部的机会和威胁； （1 分） （3）通过环境分析为战略规划奠定基础。 （1 分） 7公共事业管理中如何划分物品的种类？ 答：依据产品所具有的排他性、非排他性、竞争性、非竞争性，可以将物品分为四大类。 （1 分） （1）纯私人物品：具有排他性、竞争性的物品。 （1 分） （2）俱乐部产品：具有排他性、不具备竞争性的物品，又叫价格排他性准公共物品。可 以通过定价在技术上实现排他，但又具有一定的公共性质，但受益范围较小或有特定的规定。 如：通常的一些会员制运动俱乐部、读书社、行业协会、公园等。 （1 分） （3）纯公共物品：具有非排他性、非竞争性的物品。 （1 分） （4）拥挤性准公共物品：具有非排他性、不具备非竞争性的物品，又叫公共资源。即， 消费者规模达到一定数量后，会产生拥挤性竞争性。如：桥梁、道路。 （1 分） （5）总的来说，物品可以分为私人物品和公共物品两类。一般把纯公共物品和准公共物 品通称为公共物品。 （1 分） 8公共事业管理环境有哪些特征？ 答：公共事业管理环境的特征是： （1）广泛性：凡是作用于公共事业管理系统的外部条件和要素，都属于公共事业管理环 境的范畴。 （2 分） （2）复杂性 ：公共事业环境是一个开放系统 ，极为复杂 。三层含义一是构成环 11 境的要素复杂；二是这些要素之间构成纵横交织的复杂关系；三是指这些要素对公共事业管 理特定对象的影响复杂。 （2 分） （3）差异性：同一种环境影响因素不同的公共事业管理主体的影响是有差异的。 （2 分） 9提高公共事业管理绩效的措施主要有哪些？ 答： （1）打破垄断，引入竞争机制； （2 分） （2）建立公共事业组织承担责任的机制； （1 分） （3）分权； （1 分） （4）电子化建设/（数字化服务建设） （1 分） （5）加强对公共事业组织成员的考核 （1 分） 12 五、论述题 （每题 11 分，共 22 分） 1试述公共事业管理环境与公共事业管理之间的关系 答：两者之间是辩证的关系和相互作用的关系 （1 分） （1）辩证关系体现在以下 2 方面： 1）公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。即，公共事业管理要适应公共事 业环境的性质；适应公共事业管理环境的现状并能促其发展。 （3 分） 2）公共事业管理对公共事业管理环境是利用和改造的关系。即，针对面临的问题， 公共事业管理主体可以在解决问题的同时改造公共事业管理环境；公共事业管理通过纠正、 调整，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动，提高公共事业管理效率。 （3 分） （2）两者之间相互作用的内容是：公共事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定资 源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求。两者之间正是围绕着需要提 出和需要满足不断循环往复而展开的。公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本任 务的客观依据。 （4 分） 2公共项目运作方案实施中的关键环节有哪些？重点注意的问题是什么？ 答： （1）公共项目运作方案的实施过程中关键环节有：设立指挥中心；做好沟通、协调；进 行有效的控制。 （2 分） （2）方案的实施，重点注意的问题就是通过“控制”来保证方案的可靠性，即，通过控 制来确保方案的实施最终达到管理目标要求，也就是，方案对于达成目标是可靠的。 （2 分） （3）控制的关键在于“控制失效”方案运行过程中，通过控制失效来达到不失效， 即可靠。 （2 分） “控制失效”贯穿于控制的全过程，应针对“早期失效” 、 “偶然失效” 、 “耗损失效 ”分 别采取不同的控制策略。 （2 分） 3 种失效的大小构成“浴盆曲线” 的形式： 1）针对早期失效，通过宣传教育、或对方案本身作较大修订、或应撤回方案来解决 。 早期失效早期失效 偶然失效偶然失效 耗损失效耗损失效 13 （1 分） 2）针对偶然失效，通过对方案作微调来解决。 （1 分） 3）针对耗损失效，应依失效的程度决定是否修订、或重新制定决策来解决。 （1 分） 3试述公共事业的基本内涵 答：正确理解“公共事业的基本内涵” ，包括以下几方面： （1）所谓公共事业，就是社会全体公众的事业。 （1 分） （2）从公共事务的角度看，主要是非政治非经济的事务，并包括一定的经济事务，不应 包括政治性事务。 （2 分） （3）从公共物品的角度看，公共事业由纯公共物品和准公共物品构成，但主体是准公共 产品。 （2 分） （4）公共事业属于社会公共事务的范畴，其主体是狭义的社会公共事务。范围比社会公 共事务窄。 （1 分） （5）公共事业与社会公共事务的区别：公共事业不具“明显的政治性和阶级性” 。 （1 分） （6）确定公共事业的基本标准：首先满足公共需要，而不是“非核算”或与经济无关。 （2 分） （7）并非所有的公共事业产品都属于准纯公共产品。如：气象、基础科学研究、社会科 学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施。 （2 分） 4试述公共事业管理组织工作中的授权以及授权的原则 答： 授权不是简单的交权或下放权力，授权是一个过程，包括：确定预期成果、委派任务、 授予完成这些任务等。 （2 分） （1）对纵向有隶属关系的组织部门（即上级对下级） ，比如政府系统内部来说，授权必 须遵循以下原则： （1 分） 1）按预期成果授权的原则：确定目标、编制计划，使人们了解目标与计划，按照目 标与计划来设置职位，并把权力授予有能力完成计划实现目标的人。 （1 分） 2）明确划分每一部门职能界限的原则：就是明确职责。 （1 分） 14 3）明确职权、管理层次的原则：就是每个管理人员能够在其职权范围内作出决策。 （1 分） 4）职权绝对性原则：就是自身承担职、权、责不能转受他人，不推诿是绝对的。上 级不能逃避对下级的监管和授权的义务，下级必须就自身的职责对上级负