20111107 在全县水利工作会议暨桃溪流域综合治理动员大会上的讲话(林锦明)

在全县水利工作会议暨 桃溪流域综合治理动员大会上的讲话 林 锦 明 （2011 年 11 月 7 日） 同志们： 今天，县委、县政府召开全县水利工作会议暨桃溪流域综合治 理动员大会，主要目的是动员全县上下切实把思想和行动统一到中 央、省、市水利工作会议的精神上来，紧紧抓住水利改革发展的重 大机遇，集中力量打好水利建设的攻坚战，为永春科学发展跨越发 展提供更好的水利保障。大家从会议的规格、规模、议程，就可以感 受到县委、县政府的决心和工作力度。关于当前及今后一个时期的 水利工作，萌芽同志将作具体部署；在会议的第二阶段，显章同志 将对桃溪流域综合治理工作作出安排，县发改局、财政局和桃溪流 域综合治理 5 个工作小组牵头单位将就具体工作进行发言，请大家 认真抓好落实。这里，我先强调三点意见。 一、深化认识，更加突出水利改革发展的战略地位 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人 类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。党中央、国 务院对水利工作高度重视，今年初第一次以中央 1 号文件出台了 关于加快水利改革发展的决定，7 月份第一次以中央名义召开水 利工作会议。这两个“ 第一次” ，可以说 在中国水利发展史上具有里 程碑意义。今年，省、市分别出台了加快水利改革发展的文件，分别 召开了高规格、大规模的水利工作会议。这些文件和会议，明确了 新形势下加快水利改革发展的重要意义和主攻方向，提出了今后十 2 年水利工作的目标、任务和重点，为我们做好当前和今后一个时期 的水利工作指明了方向。 县委、县政府历来高度重视水利工作，团结带领广大群众坚持 不懈开展水利建设，取得显著成效。20 世纪 50 年代初，我县在全 国率先开发小水电，走出了一条适合南方山区农村实际的小水电建 设和农村电气化的道路。改革开放以来，我县水利事业继续发展， 1982 年 11 月 3 日至 4 日，时任中共中央总书记胡耀邦同志在李鹏 等领导的陪同下，亲临永春视察小水电工作。“十一五” 期间，我县 共投入 1.7 亿元，完成乡镇及农村饮水安全工程 143 处，中小型水 库除险加固 18 座，节水灌溉面积 5.4 万亩、山地水利工程 23 万立 方米，扎实推进中小河流治理和山洪灾害防治工程，逐步完善防洪、 灌溉、蓄水、饮水等相配套的水利工程体系，水质总体良好。我县 2006 年被水利部、财政部授予“全国农 田水利建设先进县” 称号， 2007 年被省政府授予“ 初级水利化县”称号，今年被水利部授予“水 电农村电气化县”称号。全 县水利事业 呈现出蓬勃发展之势，为经 济社会发展提供了强有力的支撑和保障。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县水利事业发展 与经济建设、社会发展、民生改善的要求相比，仍然存在很大差距。 从水资源开发利用看，虽然全县雨量充沛，多年平均降水量 1740 毫米，年径流总量 18.21 亿立方米，但人均水资源占有量只有 3310 立方米，仅占全省的 90%。水利基础设施建设滞后，水资源调控能 力严重不足，农村还有大量人口存在饮水不安全问题。全县用水需 求呈刚性增长趋势，水缺乏、水安全、水保障的问题将越来越突出。 从防汛抗旱能力看，永春降水时空分布不均匀，水旱灾害频发，灾 害历时长、频率高、强度大、灾情重。防洪体系还不完善，流域性防 3 洪控制工程少，缺少大型蓄水工程；乡镇堤防多为 3-5 年一遇标准， 水库除险加固任务重，防汛抗旱能力有待提升。从农田水利基础看， 农田水利设施标准低，工程配套率不足，存在老化失修现象，水土 流失比较严重。从水生态环境看，农业农村面源污染问题日益突出， 一些不良企业违法违规排污现象时有发生。今年下半年来出现的几 起环境突发事件都与水环境的保护有关。从水利发展体制机制看， 在水资源开发利用、管理及节约保护上还未形成良性机制，部分群 众节水意识淡薄、用水粗放、浪费严重，水利投入稳定增长机制尚 未建立，城镇供水排水、污水处理、水污染治理效果有待提升。这些 问题严重制约水利的发展，必须尽快加以解决。 永春发展水利事业具有历史优势，素有“小水电发祥地”、 “全国小水电红旗县”等美誉。生态优良、绿水青山，是永春的一 大特色和优势，与水利的发展相辅相成、息息相关。永春地处晋江 东溪上游，是晋江水源的重要涵养地和泉州的生态屏障，我们的水 环境保护得如何，不仅直接影响到全县人民的生产生活环境，而且 关系到下游地区几百万人口的生产生活。大家要深刻领会中央和省、 市加快水利改革发展的精神，把水利工作作为关系发展全局、关系 生态环境、关系百姓福祉的一件大事来抓，抢抓机遇，锐意进取，推 动全县水利事业大投入、大建设、大发展。 二、乘势而上，加快推进水利改革发展新跨越 今后，我们要认真贯彻中央和省委、市委关于加快水利改革发 展的一系列重大部署，树立“安全水利、生 态水利、民生水利、景观 水利” 的全新理念，以水资源合理开发 、优化配置、高效利用和有效 保护为主线，按照除害兴利结合、开源节流并重、防汛抗旱并举、开 发保护同步、城市乡村齐抓的工作思路，力争用 5 到 8 年的不懈努 4 力，从根本上解决关系永春长远发展的水利问题，为“推进新跨越、 建设新永春”提供更好的水利保障。在具体工作中，要注意把握以 下几个方面。 1、坚持统筹兼顾，突出防灾减灾，加快构建“安全水利”。 我县 境内河道坡陡流急，洪水暴涨暴落，山洪灾害易发多发，易涝易旱。 必须着眼于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，切实加强以水利设施 为重点的防灾减灾体系建设。要加强河道疏浚整治，深入开展重点 地区中小河流治理，抓好今年坑仔口溪、蓬壶镇 2 个中小河流治理 项目扫尾工作，明年底前完成桃城东平段中小河流治理项目，2015 年底前完成国家下达的全部建设任务。加快实施“五江一溪” （晋江） 防洪工程捆绑项目，争取明年开工建设。坚持专款专用，“十二五” 期间完成 24 座小型病险水库除险加固任务。近年来，因暴雨导致 的县城和镇区内涝问题时有发生，要按照城区 3050 年一遇，重 点小城镇、沿江沿溪小城镇 2030 年一遇的防洪标准，抓好城区 和镇区防洪排涝设施建设。与此同时，要完善防灾减灾体系和机制 建设，建立防汛抗旱专业应急抢险队伍，全面提高暴雨、洪水和台 风灾害防御能力和应急管理水平，保障人民群众生命安全，最大限 度减轻灾害损失。 2、坚持严格管理，突出综合治理，加快构建“生态水利”。抓好 水环境整治和水土保持综合治理，统筹水资源开发利用与节约保护， 积极构建人水和谐、山川秀美、体现可持续发展的水生态文明。深 入开展农村环境连片整治、生态示范创建和“家园清洁行动” ，加大 水土流失区、山洪地质灾害易发区、水源地水土流失防治和水生态 修复工作力度，做好江河两岸、水库周边造林绿化工作，积极争取 和实施清水工程项目，把 “十二五” 期 间治理水土流失面积 16.8 万 5 亩的任务逐年分解、逐年落实，从源头上保护青山绿水。加强城镇 污水、垃圾处理设施建设，深入推进流域水环境综合整治，加大对 沿溪沿河化工、造纸、采选矿、蓄电池等重点行业企业的监管力度， 妥善处理各类环境信访案件。加快确立全县用水总量控制、用水效 率控制、水功能区限制纳污 3 条红线，全面落实建设项目水资源论 证、取水许可、水资源有偿使用“三项制度” 。加大水违法行为查处 力度，坚决杜绝无序建设造成饮用水源地的破坏，坚决打击非法采 砂活动等违法行为。大力发展循环经济，确保完成市政府下达的 “十二五” 期 间全县万元 GDP 用水量和万元工业增加值用水量年均 降低 6%以上的任务。 3、坚持民生优先，突出富民惠民，加快构建“民生水利”。 孙春 兰书记指出，加强民生水利工程建设，确保城乡饮水安全，这是水 利改革发展的首要任务。要按照“保障水源、改善水质、保证水量、 提高标准” 的要求， 带着感情，加大投入，加快步子，整村推进，大 力建设集中式供水工程，加快提高农村自来水普及率，逐年落实市 政府下达的“ 十二五 ”期间完成 1.9 万农 村人口饮水安全工程建设任 务，让农民群众真正吃上放心水、安全水、干净水。解决农业“靠天 吃饭” 问题 ，增强农业综 合生产能力，必 须大规模开展农田水利建 设，实现基本农田水利“路相通、渠相连 、旱能灌、涝能排” 。我县是 “全国农田水利建 设 先进县” ，山地水利建 设走在全省前列，要做好 巩固提升工作，积极争取列入 2012 年中央财政小型农田水利重点 县项目。要通过以奖代补、先干后补、民办公助等方式，引导农民兴 修农田水利，广泛吸收社会资金投资农田水利，完成小型农田水利 重点县、灌区配套改造、节水灌溉、山地水利等工程建设任务，确保 工程建得成、管得好、用得起、长受益。当前，要抓好冬春农田水利 6 基本建设及水利工程水毁修复，为明年的农业生产和农民增收打下 良好基础。 4、坚持合理开发，突出有效利用，加快构建“景观水利”。随着 经济社会的发展和人民群众物质文化生活水平的提高，看水、听水、 游水、亲水的需求越来越强烈，“景观水利 ”方兴未艾。要积极开展 水利景观资源普查，做好水利景区发展规划，做好水利工程建设和 管理中的景观开发，实现经济效益和社会效益双丰收。在城市防洪 建设中，要注重与旧城改造、河道整治、截污治污、交通绿化等相结 合，突破就水论水、以河论河的传统观念，注意亲水性，设防不围城， 做到“ 靠得牢的堤防，看不见的城防” 。在清水河道建 设中，要坚持 “水是有灵性的，河道是有生命的” 理念，尽可能回 归自然。水库工 程、排涝工程等在高标准高质量建设的同时都要注重环境整治和绿 化美化。要把水利建设与旅游业发展有机结合起来，在确保水利工 程安全运行和保护水环境的前提下，积极开发景观资源，充分利用 山林、水面、工程景观，把水利工程建设成为观光、休闲、度假、旅 游胜地和爱国主义教育基地。积极规划实施桃溪休闲娱乐长廊、石 鼓温泉欢乐谷主题公园，永春迎宾馆、牛姆林、云河谷、东溪大峡谷、 北溪桃花谷等旅游项目要做足水文章，展现水文化，打造水乡的特 色和魅力。 5、坚持改革创新，突出责任落实，加快构建“活力水利”。 水利 建设功在当代，利在千秋。各级各部门要立足当前、着眼长远，深化 改革、完善制度，强化责任、狠抓落实，促进人水和谐、科学发展。 要重 规划引领。结合“十二五” 规划纲 要的实施，抓紧做好水利专 项规划的编制、衔接、优化等工作，科学确定水利改革发展长远目 标、战略布局、建设任务、投资规模、改革方向，统筹水资源合理利 7 用、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。要重项目建设。 今后 10 年，国家水利投资将达到 4 万亿元，全省要达到 2000 亿元， 目前正处在“资金找 项目” 的阶段。各级 各部门一定要研究政策、吃 透政策，坚持长短结合、远近结合、大小结合，策划好项目，争取有 更多的项目列入上级盘子，抓紧实施一批中小河流治理、病险水库 除险加固等重点项目。要重资金投入。健全水利投入稳定增长机 制，持续加大公共财政投入，引导社会资金参与，积极推进经营性 水利项目走向市场，完善水利建设投融资平台，确保今后 10 年全 社会水利年平均投入和县财政年平均投入比 2010 年高出一倍。 要重改革创新。适时成立水资源管理委员会，建立水资源统一管理 机构，建立最严格的水资源管理制度。推进水利建设的观念创新、 思路创新、方法创新和政策创新，着力深化水利投融资体制、水利 工程建设体制、水利运行管理体制、用水价格体制等各项改革，推 动水利事业步入良性发展轨道。要重队伍建设。健全基层水利服 务体系，注重培养、引进各类水利管理人才、专业技术人才和高技 能人才，提高治水管水能力。要重宣传引导。提高全民水患意识、 节水意识和水资源保护意识，发动全社会共同做好水利改革发展工 作。要重责任落实。水利与国土资源、环境生态、工业生产、城乡 建设、城乡居民生活等都密切相关，绝不仅仅是水利部门的事。要 增强大水利的意识、形成大水利的规划、创建大水利的格局、集聚 大水利的合力。对县委、县政府确定的任务，各级各部门要抓紧制 订落实方案和进度安排，做好任务分解；要建立健全水利建设目标 考核、干部问责和监督检查机制，确保不折不扣落实到位。 三、突出重点，扎实开展桃溪流域综合治理 8 实施桃溪流域综合治理是县委、县政府的一项重大决策，意义 重大、效益显著、影响深远。 （一）从战略高度统一思想、明确目标。 桃溪是晋江东溪的源头，集雨面积 476 平方公里，主河道 61.75 公里，整个流域涉及 11 个乡镇、118 个村（社区）、31.9 万人 （占全县人口 56.8%），是永春的母亲河。多年来，桃溪流域山多林 密，植被保护好，但是沿岸污水管网建设滞后，城镇垃圾收集不到 位，生产和生活污水大量直接排放，造成水污染日益严重（垃圾漂 浮、水质恶化），环境污染、流域治理成了人民群众关心最多、意见 最大、反映最为强烈的问题之一，影响了永春的形象，制约了经济 社会的可持续发展。许多干部群众和县人大代表、政协委员多次反 映这个问题，强烈呼吁及早加以综合整治。 当前，桃溪流域综合治理面临着难得的历史机遇。今年中央 1 号文件的出台，为加快水利建设提供了有力的政策支撑；市第十一 次党代会发出了“大力 发展生态文明，保 护好青山绿水、蓝天碧海、 金沙银滩”的号召，部署了“继续加强重点流域、小流域、近海水域 和滩涂综合整治，加强主要江河源头区、重要水源涵养区、饮用水 源保护区、重要湿地等地区的生态保护、修复”等任务，这是对我们 有力的鞭策和激励。历届县委、县政府高度重视水利工作，取得了 积极进展、积累了宝贵经验。在此基础上，下半年以来，我们为开展 桃溪整治做了大量深入细致的前期工作，经过前期调研、多方权衡、 认真估算，充分整合各方面的资源、资金，桃溪流域综合治理项目 技术上可行、经济上合理、效益上显著。一段时间以来，我们着手进 行项目的规划，制定了方案，成立了机构，理顺了体制，营造了声势， 已经具备启动综合治理的基础和条件。因此，实施桃溪流域综合治 9 理项目，提升桃溪的经济、文化、生态功能，把它建设成为展示永春 形象、增强发展后劲的魅力之溪，为整个下游地区构建一个良好的 生态安全屏障，这是贯彻落实中央 1 号文件的必然要求，是贯彻落 实市党代会精神的具体举措，是提升环境水平、巩固提升生态优势 的有效途径，是一项民生工程、德政工程。 这里强调，桃溪流域综合治理项目，绝不仅仅是一个水利项目， 其深远意义、重大效益和显著效应也绝不仅仅局限于本流域。我们 是要把桃溪流域综合治理项目作为一个综合性的示范项目、龙头项 目、“ 一号工程 ”，作 为展示永春建设宜居宜 业宜游新侨乡、发展生 态文明的一个窗口，作为统筹城乡区域协调发展、推进城乡一体化 建设的一个抓手，举全县之力来实施。要搞好顶层设计和科学规划， 把水利发展与全县经济社会发展进行统筹谋划，结合生态县建设， 统筹山、水、田、林、路以及城市、村镇规划，整合水利、林业、农业、 住建、国土、环保、交通、水土等部门资源，以小流域综合治理为载 体，整体推进以流域为单元，以水利建设为抓手的生态环境建设， 统筹解决水安全、水资源、水环境、水景观，把“水” 和“利”有机地衔 接起来，最大限度地发挥“水” 的利、遏制 “水”的患，建设一个适合 人们生存和发展的生态环境，为子孙后代造福，实现可持续发展。 大家要从整个永春科学发展的高度来认识这个事情，从统筹的角度 来做好这方面的工作。 各级各部门要把思想和行动统一到县委实施桃溪流域综合治 理项目的决策部署上来，下定决心、坚定信心，按照“统一规划、综 合整治，分步实施、分段到位，条块联动、上下结合”的原则，力争 用 3-5 年的 时间，通过实施一系列综合治理措施，实现“水清、堤固、 10 园靓、路畅、岸绿、房美”的总体目标，达到河流防洪安全、水质洁 净优良、生态系统良性、景观文化永续。 （二）从战役层面突出重点、有效突破。 实现桃溪流域综合治理目标，要打好“三大战役” 。第一场战役 是“治污”，要防治水土流失，整治污水和垃圾污染，实现水清、堤固； 第二场战役是“绿化”，整治两岸道路，做好绿化工作，加强生态建 设，使两岸绿意葱茏、鸟语花香，实现路畅、岸绿；第三场战役是“美 化”，建设沿溪景观带，建设亲水平台，做到园靓、房美，实现“一河 清水、两岸风光”，将 贯穿永春中部的桃溪生态廊道建设成为生机 勃勃的生态带、休闲观光的旅游带、滨溪宜居的城镇带，让桃溪成 为串联永春“ 山水名城、特色 乡镇、美丽乡 村” 的“珍珠项链”，让傍 水而居成为永春人的新时尚。当然，这三大战役不是截然分开的， 而要融入“ 生态防洪防枯、水 质改善保持、生态修复建设、历史人文 景观、土地综合利用开发”等工作，在统 一规划下交织进行、有序推 进、相得益彰，主要做到“十个结合” 。 1、要与治理水土流失相结合。加强水土流失综合治理，加大崩 岗治理、茶果园水土流失治理、矿区综合整治力度。加强晋江东溪 源头区、湖洋东关水源区、牛姆林生态旅游区及泉三高速公路两侧 一重山的生态自我修复。开展流域内取土洗（采）砂、矿山、地灾点、 土地的综合治理，规范选矿、河砂开采行为，做好流域治理建设用 地管理，提高土地收益率。 2、要与治理污水排放相结合。造成水污染最直接原因，就是污 染物排放量超过了水体自然净化能力。要实施污水截流工程、点源 面源污染防治工程、水系污染防治工程、沿岸城镇垃圾收集处理系 统工程等水污染防治工程，加强工业污染和农业面源污染治理，确 11 保流入主河道水质达标排放。完善排水专项规划，做好桃溪干流周 边集镇、县城区雨污分流改造工程，加快县污水处理厂扩建工程、 管网设施配套建设，提高污水收集率。现在一些工程采用“三面光” 河水治理方式，水岸景观千篇一律，人为改造阻断了水体与陆地的 交流、接触，使河流、溪流丧失了天然生态修复功能。今后我们流域 治理中要注重落实生物治理措施，避免“三面光” 的水工程建造模式， 努力保持自然生态和河流生物的多样性。要以桃溪的一级支流为重 点，制定湿地的规划和保护方案，通过建立人工湿地，做到在每条 支流汇入主河道之前，都经过污水的生物净化。 3、要与家园清洁行动相结合。虽然流域综合治理项目是水利 项目，但是工作的难点，却在环境治理上面。除了水环境污染治理， 更艰巨的工作在于环境卫生综合整治。各乡镇、村（社区）要认真实 施家园清洁行动，制定完善乡村环境卫生管理制度，抓好“改水改 厕” 等 环境 卫生整治，建立健全 镇村保 洁管理投入机制和队伍，做 好垃圾收集及污水处理工作，使农村污水排放达到国家二级标准， 农村垃圾得到无害化处理。 4、要与建设山水名城、特色乡镇、美丽乡村相结合。要按照“一 城三组团” 的空间布局， 对桃溪两岸的用地进行划分和控制，实现 桃溪两岸土地有序、高效的综合利用及建设开发。要结合“大城关” 战略的实施，与巩固国家卫生县城创建成果、创建全国文明县城结 合起来，健全环境卫生常态化管理机制，加大投入，规范管理。要以 农村环境综合整治为基础，加快桃溪流域内生态乡镇和生态村创建 步伐。要把桃溪流域综合治理各项专项规划与沿途镇村的建设规划 有机衔接起来，沿途镇村在近期建设中，要有意识地把一些项目往 桃溪流域两侧靠，实现效益最大化。比如，东平镇就要结合樟树小 12 区的开发，争取把桃溪流域东平段打造成桃溪流域综合治理项目的 示范段。此外，我们要深入实施“百村整治、十村示范” 美丽乡村三 年行动，每年每个乡镇抓好 2 个美丽乡村整治，培育示范村，建设 一批具有永春田园风光、山水特色的美丽新农村。 5、要与防枯治涝相结合。加强水利建设、提高防汛抗旱能力是 项目建设的重要任务。要加快建设五一水库应急备用水源等一批区 域性重点骨干工程，完善流域性控制工程建设，确保三年内完成全 县病险水库加固。同时，要不断强化防洪抗旱非工程措施建设，构 建完善的监测预警网络和群测群防的防御体系，解决山洪地质灾害 防治的突出问题，提升防灾减灾水平。 6、要与绿化提升相结合。以桃溪的干流和重要支流的一重山 范围为重点，大力实施流域内的绿化工作，每年实施一批造林绿化 工程、幼林抚育工程、封山育林工程，达到水土保持、涵养水源的目 标，把桃溪改造为“ 生态走廊” 。 7、要与道路整治相结合。加强道路改造和硬化，做好沿溪两岸 公路的建设、养护和路面保洁工作，确保路面平整、畅通；调查核实 因公路建设造成水土流失的情况，制定和实施水土保持措施；做好 公路沿线路边沟渠、绿化工作。 8、要与河道清淤相结合。通过选择科学合理的施工方法，将清 淤工作与“ 五江一溪 ”、中小河流治理、清水工程相 结合，与固堤护 岸、堤防绿化相结合，做到整治一条河道、沟通一片水系，兴建一片 绿化、改善一方环境、造福一方百姓。要妥善处理好清上来的淤泥， 不能造成二次污染。要切实加强对河道保洁的长效管理，研究制定 相关管理制度和政策，巩固河道清淤成果。 13 9、要与堤岸加固相结合。加快实施堤防建设，堤线布置应符合 安全、经济、生态的原则，沿溪两岸防洪工程以生态堤为主，堤防尽 量维持河道自然岸线，堤线尽量与河势、流向相适应。 10、要与景观改造相结合。充分挖掘流域水文化，做好桃溪主 河道及主要支流两岸一重山范围内的绿化和集镇溪滨公园的规划 建设，做好流域内乌髻岩、雪山、普济寺、百丈岩、魁星岩、文庙等 历史文化、观光旅游景点的综合规划和整治提升，保护与建设桃溪 两岸的河道文化遗产廊道。县住建局要牵头做好桃溪流域两侧景观 带的设计，包括两岸溪滨道路、绿地景观、建筑小品、亲水平台等城 市空间轮廓线塑造、建筑景观设计；加强城区绿化、城市管理，做好 沿溪街道街景立面美观工作，达到“园 靓、房美”。 （三）从战术角度创新机制、强化保障。 桃溪流域综合治理的任务十分艰巨，责任非常重大，全县上下 都要以决战决胜的信心和真抓实干的精神，精诚团结，精心组织， 全力以赴，务求必胜。 1、要统一规划，综合整