2010湖南选调生申论热点

2010 年湖南选调生申论热点预测一：酒后驾车 一、新闻链接 2008 年 12 月 14 日，成都长期无证驾驶的孙伟铭在醉酒驾车追尾逃逸途中，严重超速并撞向反 向正常行驶的 4 辆轿车，造成 4 人死亡、1 人重伤。 2009 年 9 月日，备受社会关注的“成都孙伟铭醉酒驾车死刑案”“广东黎景全醉酒驾车死刑案”分别 由四川省高级人民法院和广东省高级人民法院作出终审判决，对被告人黎景全和被告人孙伟铭分别以“以 危险方法危害公共安全罪”，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。 自 2009 年 8 月日在全国开展严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动至 20 日，全国共查处 酒后驾驶违法行为 11696 起，醉酒驾驶 1637 起。 在查获的酒后驾驶违法行为中，驾驶人血液中酒精浓度超过 80100属醉酒驾驶的占 14，让人 触目惊心。针对这一现象，公安部交通管理局表示，严查酒后驾驶将坚持不懈抓下去。 据公安机关统计，1998 年，全国共发生酒后和醉酒驾车肇事 5075 起，造成 2363 人死亡。2009 年月至月，共发生 3206 起，造成 1302 人死亡，其中，酒后驾车肇事 2162 起，造成 893 人死亡；醉 酒驾车肇事 1044 起，造成 409 人死亡。 二、酒后驾车原因 第一，我国对于酒后驾车的处罚规定过轻，违法成本太低，酒后驾车屡禁不止甚至愈演愈烈根源 在于许多人认为只要有钱，可缴纳罚款或赔偿就可以了事，是酒后驾车屡禁不绝的最根本原因。 第二，国民安全意识薄弱，交通安全道德意识不强，市民和司机意识不到酒后驾车的危害性，自 觉守法意识不强。 三、各方出台措施 （一）公安部专项行动 中国公安部自 8 月 15 日起在全国开展为期两个月的严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动， 全力预防重特大交通事故。 对酒后驾驶的，将严格按照道路交通安全法的规定从严处罚，坚决做到“四个一律”：对饮酒后 驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证 3 个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留 15 日，暂扣驾驶证 6 个月；对 一年内 2 次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2 年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5 年内不得驾 驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。 （二）湖北探讨建立“酒后驾驶” 治理长效机制 针对“酒后驾驶”反复性高的特点，湖北省交警总队呼吁尽早完善相关法律法规、加强处罚力度、 拓展“酒后驾驶”治理的深度和广度，从根本上杜绝“酒后驾驶”现象。 希望能够用制度的常态化管理将治理深入地开展下去，同时也希望社会各界积极建言献策，共同 探讨长效机制的建立方法，从而确保从根本上杜绝“酒后驾驶”现象。 （三）武汉对酒驾实行单位抄告制 武汉市交管部门对查获的酒后（含醉酒）驾车人实行单位抄告制，并要求各单位建立内部追究制 度。 武汉市交管局负责人表示，对查出的酒后、醉酒驾驶违法行为人，将统一填写酒后驾车违法行 为抄告通知书，送达所属单位或社区，并要求建立内部人员酒后驾车责任追究制度，对违法行为人进行 内部处罚。所属单位必须将违法者作为重点对象加强教育，处罚和教育情况须回告交管局。 同时，各交通大队将酒后驾车者作为重点对象管理，并强制组织参加一天的交通安全教育学习。 （四）总参规定军人酒后驾车一律扣驾照半年 总参通知要求从严治军，军人酒后驾车，一律暂扣驾驶证 6 个月，并组织集中整训；醉酒驾车， 一律吊销驾驶证，调离司机岗位，并给予严厉的纪律处分；酒后驾车造成亡人事故或严重后果的，一律依 法追究法律责任，并追究单位领导责任；通报批评军车交通违章抄告问题突出的单位，限期整改。各警备 司令部要加大对外出军车的检查纠察力度，集中开展整治酒后驾车违法行为的专项行动。 （五）太原：公务员酒后驾车先免职再追责 太原市交管部门对酒后驾驶机动车的处罚取道路交通安全法所规定的上限，即酒后驾驶机动 车辆，要处以 500 元的罚款，暂扣 3 个月驾驶证，记 6 分。如果是醉酒驾驶机动车辆，除要处以 1500 元 的罚款、暂扣 6 个月驾驶证、记 12 分外，还将被行政拘留 15 天。 对饮酒驾驶机动车的公务员将“先免职，再追责”，该项制度将对公务员、机关单位工作者提出更严格的 要求。 四、应对措施 第一，完善相应法律、法规，加大处罚力度。对酒后驾车、酒后伤人事件的过分容忍，酒后驾车 肇事的犯罪成本不高。要解决违法成本太低这个问题，就要完善我国的交通安全法制，甚至提高到刑事层 次上，国家刑法对酒后驾驶需深入探讨、完善。 第二，相关执法部门加大执法力度，做到令行禁止。我国各地交通执法部门应严格检查酒后驾驶， 加强检查常态化；同时执法部门在处罚时坚持做到一视同仁方面也还有待改进。 第三，加强交通安全宣传工作，充分利用电视、广播、网络、手机短信等平台宣传酒后驾驶的危 害性，加强交通安全宣传力度，特别是酒后驾车、酒后伤人给人身安全带来的危害后果，使公民及广大司 机深刻认识到酒后驾车、酒后伤人对生命健康的践踏。应采取有效措施保障公民参与交通安全管理与监督 的权利，依靠群众的智慧，形成诚信驾驶的社会氛围，体现社会公平和对对生命的无限尊重。 第四，大力提倡和完善正规的代驾服务等业务，以解决酒后代驾业务的需要。国家要规范汽车代 驾行业的合同条款，对服务双方进行权益保护。 第五，加强社会监督。建立酒后驾车群众举报程序，设立禁酒举报热线，对举报查实的，视情予 以适当奖励 2010 年湖南选调生申论热点预测二：新医疗改革 第一部分 中国医疗改革历程 序曲：1979 年-1985 年：资源短缺，国家埋单，医改从预热到启动。卫生部等三部委出台关于加强 医院经济管理试点工作的通知； 第一阶段：1985 年-1991 年：给政策不给钱，医疗费用矛盾初显。卫生部起草了关于卫生工作改革 若干政策问题的报告，提出“必须进行改革，放宽政策，简政放权，多方集资，开阔发展卫生事业的路 子，把卫生工作搞好。” 第二阶段：1992 年-1999 年：公益化市场化大争论。国务院下发关于深化卫生改革的几点意见。 这一阶段，卫生系统的内部争论日渐兴盛，围绕“医院是不是掉到钱眼里”、“围绕政府主导还是市场改 革”，两种思路开始针锋相对； 第三阶段：2000 年-2004 年：产权改革的号角吹响 国务院公布了数易其稿的关于城镇医疗卫生体 制改革的指导意见。意见确定了实行医药分业等几项原则。使得酝酿于 1999 年的宿迁医改名正言顺； 第四阶段：2005 年-2007 年：中国医改基本不成功，医改启动。中国青年报披露了国务院发展研 究中心社会部课题组对中国医疗卫生体制改革的评估报告，报告认为“中国医改基本不成功”。 国家正式启动医改，成立了由国家 11 个有关部委组成的医疗体制改革协调小组，国家发改委主任和 卫生部部长出任双组长； 第五阶段：2007 年至今：医改进入最后冲刺。十一届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理 温家宝说，国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题，已经制定一个初步方案，将向社会公开征求 意见。 第二部分 今后 3 年的阶段性目标 1. 2011 年基本医保制度覆盖城乡居民； 2. 基本医疗卫生可及性和服务水平提高； 3. 居民就医费用负担明显减轻； 4.“看病难、看病贵”问题明显缓解。 第三部分 重点抓好五项改革 20092011 年重点抓好五项改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设，二是初步建立国家基本药 物制度，三是健全基层医疗卫生服务体系，四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，五是推进公立医院改 革试点。 推进五项重点改革，旨在着力解决群众反映较多的“看病难、看病贵”问题。推进基本医疗保障制度 建设，将全体城乡居民纳入基本医疗保障制度，切实减轻群众个人支付的医药费用负担。建立国家基本药 物制度，完善基层医疗卫生服务体系，方便群众就医，充分发挥中医药作用，降低医疗服务和药品价格。 促进基本公共卫生服务逐步均等化，使全体城乡居民都能享受基本公共卫生服务，最大限度地预防疾病。 推进公立医院改革试点，提高公立医疗机构服务水平，努力解决群众“看好病”问题。 一、加快推进基本医疗保障制度建设 （一）扩大基本医疗保障覆盖面。三年内，城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、 城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖城乡全体 居民，参保率均提高到 90%以上。用两年左右时间，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职 工医保，确有困难的，经省级人民政府批准后，参加城镇居民医保。关闭破产企业退休人员实现医疗保险 待遇与企业缴费脱钩。中央财政对困难地区的国有关闭破产企业退休人员参保给予适当补助。2009 年全 面推开城镇居民医保制度，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。积极推进城镇非公有制经济组织从 业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。政府对符合就业促进法规定的就业困难人员参加城镇 职工医保的参保费用给予补贴。灵活就业人员自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保。参加城镇职工 医保有困难的农民工，可以自愿选择参加城镇居民医保或户籍所在地的新农合。 （二）提高基本医疗保障水平。逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准和保障水平。2010 年， 各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年 120 元，并适当提高个人缴费标准，具体缴 费标准由省级人民政府制定。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政策范围内的住院费用报销比例逐 步提高。逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提 高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的 6 倍左右，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入 的 6 倍以上。 （三）规范基本医疗保障基金管理。各类医保基金要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则。 合理控制城镇职工医保基金、城镇居民医保基金的年度结余和累计结余，结余过多的地方要采取提高保障 水平等办法，把结余逐步降到合理水平。新农合统筹基金当年结余率原则上控制在 15%以内，累计结余不 超过当年统筹基金的 25%。建立基本医疗保险基金风险调剂金制度。基金收支情况要定期向社会公布。提 高基金统筹层次，2011 年城镇职工医保、城镇居民医保基本实现市（地）级统筹。 （四）完善城乡医疗救助制度。有效使用救助资金，简化救助资金审批发放程序，资助城乡低保 家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合，逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。 （五）提高基本医疗保障管理服务水平。鼓励地方积极探索建立医保经办机构与医药服务提供方 的谈判机制和付费方式改革，合理确定药品、医疗服务和医用材料支付标准，控制成本费用。改进医疗保 障服务，推广参保人员就医“一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算。允许参加新农合的 农民在统筹区域内自主选择定点医疗机构就医，简化到县域外就医的转诊手续。建立异地就医结算机制， 探索异地安置的退休人员就地就医、就地结算办法。制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等 流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农 合、城乡医疗救助之间的衔接。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，并逐步整合基本医疗保障 经办管理资源。在确保基金安全和有效监管的前提下，积极提倡以政府购买医疗保障服务的方式，探索委 托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。 二、初步建立国家基本药物制度 （六）建立国家基本药物目录遴选调整管理机制。 制订国家基本药物遴选和管理办法。基本药物目录定期调整和更新。2009 年初，公布国家基本药物 目录。 （七）初步建立基本药物供应保障体系。充分发挥市场机制作用，推动药品生产流通企业兼并重 组，发展统一配送，实现规模经营；鼓励零售药店发展连锁经营。完善执业药师制度，零售药店必须按规 定配备执业药师为患者提供购药咨询和指导。政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物，由省级人民政府 指定的机构公开招标采购，并由招标选择的配送企业统一配送。参与投标的生产企业和配送企业应具备相 应的资格条件。招标采购药品和选择配送企业，要坚持全国统一市场，不同地区、不同所有制企业平等参 与、公平竞争。药品购销双方要根据招标采购结果签订合同并严格履约。用量较少的基本药物，可以采用 招标方式定点生产。完善基本药物国家储备制度。加强药品质量监管，对药品定期进行质量抽检，并向社 会公布抽检结果。 国家制定基本药物零售指导价格。省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地 区基本药物统一采购价格，其中包含配送费用。政府举办的基层医疗卫生机构按购进价格实行零差率销售。 鼓励各地探索进一步降低基本药物价格的采购方式。 （八）建立基本药物优先选择和合理使用制度。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售国家基 本药物，满足患者需要。不同层级医疗卫生机构基本药物使用率由卫生行政部门规定。从 2009 年起，政 府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。 卫生行政部门制订临床基本药物应用指南和基本药物处方集，加强用药指导和监管。允许患者凭处方到零 售药店购买药物。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。 三、健全基层医疗卫生服务体系 （九）加强基层医疗卫生机构建设。 完善农村三级医疗卫生服务网络。发挥县级医院的龙头作用，三年内中央重点支持 2000 所左右县级 医院（含中医院）建设，使每个县至少有 1 所县级医院基本达到标准化水平。完善乡镇卫生院、社区卫生 服务中心建设标准。2009 年，全面完成中央规划支持的 2.9 万所乡镇卫生院建设任务，再支持改扩建 5000 所中心乡镇卫生院，每个县 13 所。支持边远地区村卫生室建设，三年内实现全国每个行政村都有 卫生室。三年内新建、改造 3700 所城市社区卫生服务中心和 1.1 万个社区卫生服务站。中央支持困难地 区 2400 所城市社区卫生服务中心建设。公立医院资源过剩地区，要进行医疗资源重组，充实和加强基层 医疗卫生机构。对社会力量举办基层医疗卫生机构提供的公共卫生服务，采取政府购买服务等方式给予补 偿；对其提供的基本医疗服务，通过签订医疗保险定点合同等方式，由基本医疗保障基金等渠道补偿。鼓 励有资质的人员开办诊所或个体行医。 （十）加强基层医疗卫生队伍建设。制定并实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计 划。用三年时间，分别为乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室培训医疗卫生人员 36 万人次、 16 万人次和 137 万人次。完善城市医院对口支援农村制度。每所城市三级医院要与 3 所左右县级医院 （包括有条件的乡镇卫生院）建立长期对口协作关系。继续实施“万名医师支援农村卫生工程”。采取到 城市大医院进修、参加住院医师规范化培训等方式，提高县级医院医生水平。 落实好城市医院和疾病预防控制机构医生晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策。鼓励高校医 学毕业生到基层医疗机构工作。从 2009 年起，对志愿去中西部地区乡镇卫生院工作三年以上的高校医学 毕业生，由国家代偿学费和助学贷款。 （十一）改革基层医疗卫生机构补偿机制。基层医疗卫生机构运行成本通过服务收费和政府补助 补偿。政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心和服务站按国家规定核定的基本建设、设备 购置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费，按定额定项和购买服务等方式补助、医务人员的工资 水平，要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。基层医疗卫生机构提供的医疗服务价格，按扣除 政府补助后的成本制定。实行药品零差率销售后，药品收入不再作为基层医疗卫生机构经费的补偿渠道， 不得接受药品折扣。探索对基层医疗卫生机构实行收支两条线等管理方式。 政府对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助，补助标准由地方人民政府规定。 （十二）转变基层医疗卫生机构运行机制。基层医疗卫生机构要使用适宜技术、适宜设备和基本 药物，大力推广包括民族医药在内的中医药，为城乡居民提供安全有效和低成本服务。乡镇卫生院要转变 服务方式，组织医务人员在乡村开展巡回医疗；城市社区卫生服务中心和服务站对行动不便的患者要实行 上门服务、主动服务。鼓励地方制定分级诊疗标准，开展社区首诊制试点，建立基层医疗机构与上级医院 双向转诊制度。全面实行人员聘用制，建立能进能出的人力资源管理制度。完善收入分配制度，建立以服 务质量和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度。 四、促进基本公共卫生服务逐步均等化 （十三）基本公共卫生服务覆盖城乡居民。 制定基本公共卫生服务项目，明确服务内容。从 2009 年开始，逐步在全国统一建立居民健康档案， 并实施规范管理。定期为 65 岁以上老年人做健康检查、为 3 岁以下婴幼儿做生长发育检查、为孕产妇做 产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。普及健 康知识，2009 年开设中央电视台健康频道，中央和地方媒体均应加强健康知识宣传教育。 （十四）增加国家重大公共卫生服务项目。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫 规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目。从 2009 年开始开展以下项目：为 15 岁以下人群补种乙肝 疫苗；消除燃煤型氟中毒危害；农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等，预防出生缺陷；贫困白内障患者复明； 农村改水改厕等。 （十五）加强公共卫生服务能力建设。重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、计划生育等专 业公共卫生机构的设施条件。加强重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。积极推广和应用 中医药预防保健方法和技术。落实传染病医院、鼠防机构、血防机构和其他疾病预防控制机构从事高风险 岗位工作人员的待遇政策。 （十六）保障公共卫生服务所需经费。专业公共卫生机构人员经费、发展建设经费、公用经费和业务 经费由政府预算全额安排，服务性收入上缴财政专户或纳入预算管理。按项目为城乡居民免费提供基本公 共卫生服务。提高公共卫生服务经费标准。2009 年人均基本公共卫生服务经费标准不低于 15 元，2011 年 不低于 20 元。中央财政通过转移支付对困难地区给予补助。 五、推进公立医院改革试点 （十七）改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制。 公立医院要坚持维护公益性和社会效益原则，以病人为中心。鼓励各地积极探索政事分开、管办分开 的有效形式。界定公立医院所有者和管理者的责权。完善医院法人治理结构。推进人事制度改革，明确院 长选拔任用和岗位规范，完善医务人员职称评定制度，实行岗位绩效工资制度。建立住院医师规范化培训 制度。鼓励地方探索注册医师多点执业的办法和形式。强化医疗服务质量管理。规范公立医院临床检查、 诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，优先使用基本药物和适宜技术，实行同级医疗机构 检查结果互认。 探索建立由卫生行政部门、医疗保险机构、社会评估机构、群众代表和专家参与的公立医院质量监管 和评价制度。严格医院预算和收支管理，加强成本核算与控制。全面推行医院信息公开制度，接受社会监 督。 （十八）推进公立医院补偿机制改革。逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补 助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。政府负责公立医院基本建设和大型设备购置、重点学科发 展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助， 保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费，对中医院（民族医院）、传染病医院、职 业病防治院、精神病医院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜。严格控制公立医院建设规模、 标准和贷款行为。推进医药分开，逐步取消药品加成，不得接受药品折扣。医院由此减少的收入或形成的 亏损通过增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径解决。药事服务费纳入基本 医疗保险报销范围。积极探索医药分开的多种有效途径。适当提高医疗技术服务价格，降低药品、医用耗 材和大型设备检查价格。定期开展医疗服务成本测算，科学考评医疗服务效率。 公立医院提供特需服务的比例不超过全部医疗服务的 10%。鼓励各地探索建立医疗服务定价由利益相 关方参与协商的机制。 （十九）加快形成多元办医格局。省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划，明确辖 区内公立医院的设置数量、布局、床位规模、大型医疗设备配置和主要功能。要积极稳妥地把部分公立医 院转制为民营医疗机构。制定公立医院转制政策措施，确保国有资产保值和职工合法权益。 鼓励民营资本举办非营利性医院。民营医院在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与 公立医院享受同等待遇；对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。落实非营利性医院税收优惠政策， 完善营利性医院税收政策。 公立医院改革 2009 年开始试点，2011 年逐步推开。 六、保障措施 （二十）加强组织领导。国务院深化医药卫生体制改革领导小组统筹组织和协调改革工作。国务 院有关部门要抓紧研究制定相关配套文件。各级政府要切实加强领导，抓好组织落实，加快推进各项重点 改革。 （二十一）加强财力保障。各级政府要认真落实意见提出的各项卫生投入政策，调整支出结 构，转变投入机制，改革补偿办法，切实保障改革所需资金，提高财政资金使用效益。为了实现改革的目 标，经初步测算，20092011 年各级政府需要投入 8500 亿元，其中中央政府投入 3318 亿元。 （二十二）鼓励各地试点。医药卫生体制改革涉及面广，情况复杂，政策性强，一些重大改革要 先行试点，逐步推开。各地情况差别很大，要鼓励地方因地制宜制定具体实施方案，开展多种形式的试点， 进行探索创新。国务院深化医药卫生体制改革领导小组负责统筹协调、指导各地试点工作。要注意总结和 积累经验，不断深入推进改革。 （二十三）加强宣传引导。坚持正确的舆论导向，制定分步骤、分阶段的宣传方案；采取通俗易 懂、生动形象的方式，广泛宣传实施方案的目标、任务和主要措施，解答群众关心的问题；及时总结、宣 传改革经验，为深化改革营造良好的社会和舆论环境。 二、给定资料 材料 1 在过去 20 多年里，中国经济的持续高速增长创造了令世界瞩目的奇迹，但也付出了高昂的代价。据 中科院测算，2003 年中国消耗了全球 31%、30% 、27%和 40%的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的 GDP 却不足全球的 4%。这种浪费型发展模式使煤、电、油、运“荒”声一片。2004 年，国家进一步加强宏 观调控，但资源瓶颈问题依然突出。 “宏观调控的基础还不巩固，固定资产投资的规模极有可能反弹，煤、 电、油、运依然紧张。1、2 月份，电力增长 12%，但是却有 25 个省、直辖市、自治区发生拉闸限电现象。 ”2005 年两会温总理答记者问言犹在耳。 据中国国土资源经济研究所预测，中国现有的 45 种主要矿产资源的储量，能够保证 2010 年供给的只 有 24 种，能够保证 2020 年供给的只有 6 种，其中最短缺的是油、气资源。以石油资源为例，目前中国已 探明的石油储量为 220 亿吨，但可进行工业开采的储量只有 65 亿吨，人均吨。与美国年消耗石油总量 亿吨、人均年消费吨相比，中国人均石油消费量如果达到美国现有水平，即使将目前可开采的全部后 备石油采出来，也只够用 1 年零 3 个月。 如果说现有资源“家底” 让我们无法乐观，那么更让人担忧的则是资源利用率明显偏低，浪费惊人。当 前中国每创造美元价值所消耗的能源是美国的 4.3 倍、德国和法国的 7.7 倍、日本的 11.5 倍。以建材 为例，目前中国主要建材产品的能耗都大于世界先进水平：水泥高出 50%，平板玻璃高出 68%，陶瓷砖 高出 150%，卫生瓷高出 220%。以水资源为例，资料显示，在全国 600 多个城市中，有 400 多个城市供 水不足。 此外，环境污染也进一步加剧了资源浪费速度。由于二氧化硫排放大大超过环境自净能力，我国已有 约 1/3 的国土遭受酸雨侵蚀。土地荒漠化也日趋严重，目前我国荒漠化土地已达 262 万平方公里，并且还 在以每年 2460 平方公里的速度扩展。 最近举行的瑞士达沃斯世界经济论坛传来的消息让人震惊：评估各国（地区）环境质量的“环境可持 续指数” （ ESI）已在论坛正式发布，在全球 144 个国家和地区的排序中，中国位居 133。 材料 2 直面资源供给现状，中国需要彻底转变发展模式，把节约放在首位，大力推行循环经济，加快建设节 约型社会，否则可持续发展将成空谈。 循环经济成为中国经济转型的一个战略方向。循环经济是一种以“资源产品再生资源”为特征，以 “减量化，再利用，再循环” 为原则，能最有效利用资源和保护环境，促进人与自然协调和谐的全新经济发 展模式。 国务院常务会议已讨论通过由国家发改委会同有关部门研究提出的关于做好建设节约型社会近期重 点工作和关于加快发展循环经济的若干意见 。发改委今后将围绕实现经济增长方式的根本性转变， 按照减量化、再利用、再循环的原则，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综 合利用和发展循环经济为重点，从体制、政策、技术、管理等方面，采取综合措施，加快节约型社会建设。 资源瓶颈和环境恶化的警钟，促使中国下决心实现向资源节约型经济增长模式的转型。要大力发展循 环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条“具有中国特色的节约型发展道路”。观察家指 出，中国发展循环经济是科学发展观在经济发展模式上的具体体现。 材料 3 贵阳市百花工业园区存在着这样一个工业“生态链” ：焦化厂排放的煤气，供给金属镁厂和脱氟硫酸三 钙厂生产使用，生产的焦炭供应周边厂家，产生的煤渣则提供给水泥厂使用，而余热还可带动 1.2 万千瓦 的发电装置。将几家工厂捆绑在一起的这个联合化工项目是“循环经济”理念的一个产品。由于实现了资源 的循环利用，该项目节省了 8000 多万元的投资，建成周期缩短了一半，最终排放的废渣、废气也低于国 家环保标准。这个经济而又清洁的联合化工项目正代表了中国经济变革的战略方向。 材料 4 孝义有大大小小数百座煤矿，近 10 个大型机焦企业，每年产出的煤矸石、煤气、煤焦油等机焦附产 品得不到充分利用，不仅使大量可用资源白白浪费，还占压土地，污染环境。至 2005 年止，市委、市政 府积极推动民营企业对这些附产品进行综合利用，投资 15 亿元，建成了城市煤气和集中供热工程；东 义煤电集团 212MWW 等 4 个矸石发电项目全部建成投产，年发电量达到 7 亿度，年消化煤矸石 100 万 吨；投资 38 亿元的 30 万吨煤气合成甲醇一期 10 万吨项目和总投资 85 亿元的煤焦油加工项目也即将 开工建设。 材料 5 上海市的一座垃圾焚烧发电厂，每天要处理超过 1000 吨的垃圾，占到了全市生活垃圾的 1/5。而这些 垃圾焚烧所产生的电能，可以满足 5 万多户居民的生活用电。燃烧剩余的飞灰还是路砖、生态水泥的原料。 而在过去，这些生活垃圾只能以填埋的方式处理，不仅占用土地，而且资金投入大。目前，上海已建成了 两座这样的垃圾焚烧发电厂，它们每年就能向华东电网输送 1 亿度电。 材料 6 2005 年，国内第一个天然气化工尾气回收系统也在重庆投入使用，这个系统将含有有毒物质的化工 尾气直接引入密闭式锅炉，充分燃烧后产生的热量可以供化工企业生产使用。这不仅解决了空气污染的问 题，每年还可以为企业节省 200 多万元的燃料费。 材料 7 内蒙古包头市的节能措施首先在政府大楼里推行。办公楼的走廊、过道全换上了节能灯，电梯开关的 时间和频率，电脑、空调的待机时间都做了重新调整，工作人员还根据每层楼的人数对耗电最多的电热水 器进行统一管理，仅此一项一天就能节约 500 多度电。 材料 8 节能措施不仅要*政府带头，还要全民动员增强节能意识。宁夏银川市就通过实施“阶梯水价”，利用 价格杠杆，促使市民主动节水。 “阶梯水价” 将居民生活用水分成三个等级，平均每月用水量越高，每立方 米的水价就越高。有了“阶梯水价” ，银川市民开始“惜水如金”，大家还为节水想出了各种小窍门。 材料 9 秦皇岛市海港区耀东里居民小区里的居民楼初看和普通的住宅楼没有什么两样，实际上，它是一栋采 用了节能新材料的冬暖夏凉的节能楼，和普通的居民楼相比，它的节能率达到了 70%。暖气阀门开到最小 也不感到寒冷，夏天西晒的墙也不感到太闷热，冬暖夏凉，比较舒服。之所以会这样，是因为大楼施工时 采用了外墙特殊材质保温、地板辐射供暖、中空玻璃门窗等一系列建筑节能新技术，大大减少了热量传导， 虽然建筑成本小幅上升，但居民在冬天采暖耗热和夏天制冷耗电上都大幅降低，减少的支出 3 年内就抵销 了增加的成本。 材料 10 为了解决人口增加与耕地逐年减少的矛盾，江西省从 2003 年开始，全面实施土地整理和移房上山工 程。不到两年时间，江西 100 万被整理的土地就呈现出田成方、树成行、渠成网、路相通的景象。 材料 11 上个世纪 60 年代，吉林省辉南县大山深处先后兴建了 8 个军工企业。到 80 年代后期，这些企业陆续 搬迁到大中城市，原厂址遗留下了多达 800 多公顷的废弃土地。为了调动起村民开发复垦耕地的积极性， 辉南县制定了多项优惠政策。吉林辉南县庆阳镇农民陈治安：“15 年都归你使用，没钱还帮你贷款，所以 我们积极性就高。 ”目前，吉林全省共有 11.4 万公顷废弃的工矿用地及自然灾害损毁的土地，其中 70%可 整治为耕地，预计到 2010 年，全省通过土地复垦可新增耕地 2.4 万公顷。 材料 12 龙口所在的烟台市是山东半岛的严重缺水地区，为彻底解决因缺水给农业生产带来的危害，近年来， 烟台市大力推广节水灌溉技术，先后引进微机自控微喷、大棚膜下滴灌等多种节水新方法。烟台还把产业 布局与节水灌溉结合起来，在城郊结合部，建设以大樱桃、草莓等高效经济作物为主的微灌区；在北部沿 海一线，建设以葡萄滴灌和粮田管灌为代表的节水区；在南部传统蔬菜产地，则突出发展菜田节水区。目 前，烟台全市节水灌溉面积已达 437 万亩，农业年节水量达到 4.5 亿立方米，年直接经济效益 4.5 亿元。 材料 13 在全国惟一的县域节水型试点县山西省清徐县浇地用上 IC 卡，让农民节水有了准谱。在清徐县 的小武村，全村 5200 亩井灌农田全部用上了水卡，一户一卡，先交钱后用水。由于有了成本控制意识， 村民们想出了不少节水的新招。他们把大渠浇灌改为现在的管道节水灌溉。最细管子仅有拇指粗细，乡亲 们还根据不同的农作物采取不同的浇灌方式，这样既保证了农作物生长，又最大限度的节约了水源。 材料 14 河北省把节水型农业的重点放在节水型品种的选育上。经过多年试验示范和大面积生产应用，由石家 庄农科院完成的国家“863”项目子课题“高产节水小麦新品种选育方法及石家庄 8 号选育应用研究”日 前通过专家组鉴定。旱地示范田里的“石家庄 8 号” ，仅*自然降雨，亩产就达 498.79 公斤。这标志着我国 高产高节水小麦选育取得历史性突破。目前， “石家庄 8 号” 被列为“ 国家粮食丰产科技工程” 首选品种。 材料 15 从 2005 年 5 月 1 日起， 北京市节约用水办法正式施行，该办法强调：北京市各单位和个人都有节 约用水的义务。 办法规定，各级人民政府应当把建立节约用水责任制，把节约用水工作纳入国民经济和社会发展 计划，健全节约用水社会化服务体系，推广节水新技术、新工艺、新设备，培育和发展节水产业；各供水 单位和用水户应当安装水计量设施，用水单位应当按照节水管理部门下达的年度用水指标用水；超出的用 水量，除据时缴纳水费外，超出规定数量 20%（含本数）以下的部分，按照水价的一倍标准收取；超出规 定数量 20%至 40%（含本数）的部分，按照水价的二倍标准收取；超出规定数量 40%以上的部分，按照 水价的三倍标准收取；绿化用水鼓励使用雨水和符合用水水质要求的再生水，逐步减少使用城市自来水。 城镇地区和绿地、树木、花卉应当采用喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式，并严格执行园林绿化灌溉制度， 提高绿化用水效率。而住宅小区、内部单位的景观环境用水和其他市政杂用用水，应当使用雨水或者再生 水，不得使用自来水；违反规定的将被处 1000 元以上 5000 元以下的罚款。 三、申论要求 1建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建新的增长模式和消费模式。根据材料概述我国为 建设节约型社会应在哪些方面努力。字数不超过 350 字。 （20 分） 2材料中提到我国目前存在资源利用率严重偏低的现象，请用不超过 700 字的篇幅，提出解决该问 题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。 （30 分） 3就给定材料所反映的主要内容，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容 充实，论述深刻，有说服力。 （50 分） 参考答案 1建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建新的增长模式和消费模式。根据材料概述我国为 建设节约型社会应在哪些方面努力。字数不超过 350 字。 （20 分） 直面资源供给现状，中国需要彻底转变发展模式，把节约放在首位，大力推行循环经济，加快建设节 约型社会，否则可持续发展将成空谈。 首先，要着力构建节约型的增长方式。资源投入要实现由主要依*资金和自然资源支撑增长向更多地 依*人力资本和技术进步支撑增长转变；资源利用方式要实现向反馈式循环过程转变，逐步形成低投入、 低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。 其次，要着力构建节约型的产业结构，加快淘汰落后工艺、技术和设备。 再次，要着力构建节约型的城市化模式。城市化发展必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和 集约利用土地、淡水、能源等重要资源。要严格建设用地规划管理，改进建筑结构，充分利用可使用空间。 大力发展节能建筑和城市集中供热。大力推进城市节水。建立规范的再生资源回收利用体系。 最后，着力构建节约型的消费模式。 2材料中提到我国目前存在资源利用率严重偏低的现象，请用不超过 700 字的篇幅，提出解决该问 题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。 （30 分） 解决资源利用率严重偏低问题，节能是关键： 第一，能源开采环节,要加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用、推进矿产资源深加工技术的研 发；开发并完善矿产的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率。大力推进尾矿、废石的综合利用。 第二，在资源消耗环节，加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工等重点行业的能源、原材料、 水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。电动机、汽车、计算机、家电等 机械制造企业，要从产品设计入手，优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。 第三，在废弃物产生环节，要提高废渣、废水、废气的综合利用率；积极发展生物质能源，推广沼气 工程，大力发展生态农业；推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。加快城市生 活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。 第四，在再生资源产生环节，积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等的回收和循环利用；支 持汽车发动机等废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统。 第五，在社会消费环