2010年重金属污染防治专项资金项目建议书提纲

阜阳市加强重金属污染防治工作实施方案 根 据 国 务 院 办 公 厅 转 发 环 境 保 护 部 等 部 门 关 于 加 强 重 金 属 污 染 防 治 工 作 指 导 意 见 的 通 知 (国 办 发 200961 号 )和 省 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 安 徽 省 加 强 重 金 属 污 染 防 治 工 作 实 施 方 案 的 通 知 (皖 政 办 2010 2 号 )要 求 ,结 合 我 市 实 际 ，制 定 本 实 施 方 案 。 一 、指 导 思 想 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，以 保 障 环 境 安 全 和 保 护 群 众 健 康 为 目 的 ,加 大 产 业 结 构 调 整 力 度 ,强 化 环 境 执 法 监 管 ,完 善 政 策 措 施 ,提 高 健 康 监 测 和 诊 疗 能 力 ,努 力 解 决 影 响 群 众 生 产 生 活 的 重 金 属 污 染 问 题 。 二 、目 标 任 务 全 面 排 查 涉 铅 、镉 、汞 、铬 和 类 金 属 砷 等 重 金 属 污 染 企 业 ，基 本 摸 清 市 内 产 生 、使 用 、排 放 重 金 属 企 业 的 底 数 、排 放 种 类 和 数 量 ，确 定 重 点 防 治 的 行 业 和 企 业 ，集 中 解 决 一 批 影 响 可 持 续 发 展 和 危 及 群 众 健 康 和 破 坏 生 态 环 境 的 环 境 问 题 ，预 防 重 金 属 污 染 事 件 ，促 进 企 业 可 持 续 发 展 ，努 力 改 善 环 境 质 量 ，使 重 金 属 污 染 危 害 人 民 群 众 健 康 的 现 象 基 本 得 到 遏 制 。 三 、工 作 重 点 重 点 防 控 污 染 物 为 :汞 、铅 、镉 、铬 和 类 金 属 砷 。 重 点 防 控 区 域 为 :重 金 属 排 放 企 业 相 对 集 中 或 已 出 现 重 金 属 污 染 问 题 的 地 域 。 重 点 防 控 行 业 为 :铅 锌 冶 炼 等 重 有 色 金 属 冶 炼 业 、有 色 金 属 矿 采 选 业 、有 色 金 属 加 工 业 、电 镀 、含 铅 蓄 电 池 制 造 及 回 收 加 工 、皮 革 及 其 制 品 业 、印 染 、染 (颜 )料 等 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 等 。 四 、清 查 工 作 （一 ）清 查 对 象 2 此 次 清 查 的 对 象 为 重 金 属 污 染 企 业 。具 体 是 指 原 辅 材 料 、中 间 产 品 、产 品 及 废 水 、废 气 、废 渣 中 含 有 铅 、镉 、汞 、铬 和 类 金 属 砷 物 质 ，在 生 产 、贮 存 和 运 输 等 环 节 可 能 造 成 环 境 污 染 或 者 超 过 污 染 物 排 放 标 准 的 企 业 。 1涉 铅 ：蓄 电 池 企 业 。 2涉 镉 ：电 镀 工 业 企 业 。 3涉 铬 ：电 镀 工 业 企 业 、制 革 工 业 企 业 。 4类 金 属 砷 ：有 色 金 属 矿 采 选 及 冶 炼 企 业 。 5涉 铅 、镉 、汞 、铬 和 类 金 属 砷 的 在 用 或 废 弃 的 固 体 废 物 堆 放 场 。 （二 ）清 查 内 容 1企 业 建 设 项 目 执 行 国 家 产 业 政 策 、行 业 准 入 条 件 、环 境 影 响 评 价 、环 保 “三 同 时 ”制 度 情 况 。企 业 生 产 工 艺 及 重 金 属 产 生 点 位 和 数 量 ， 污 染 物 防 治 设 施 实 际 处 理 能 力 是 否 满 足 治 污 要 求 、是 否 做 到 稳 定 达 标 等 情 况 。 2企 业 排 污 许 可 证 是 否 齐 全 ，企 业 环 保 机 构 及 制 度 建 设 是 否 完 备 ， 周 边 可 能 受 环 境 事 故 影 响 的 敏 感 目 标 及 其 防 护 情 况 ，卫 生 防 护 距 离 内 敏 感 保 护 目 标 搬 迁 计 划 落 实 情 况 。 3企 业 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 制 定 及 演 练 情 况 。企 业 环 境 应 急 预 案 、环 境 污 染 事 故 应 对 措 施 是 否 完 善 ，是 否 进 行 演 练 和 培 训 。各 类 储 存 区 、生 产 区 和 污 染 治 理 设 施 配 套 的 围 堰 、事 故 应 急 池 是 否 按 要 求 设 置 和 维 护 、标 识 是 否 规 范 全 面 。防 范 环 境 风 险 的 应 急 物 资 是 否 储 备 充 足 ，保 管 状 态 是 否 完 好 。企 业 的 重 大 环 境 危 险 源 是 否 建 档 ，监 控 预 警 制 度 、风 险 防 范 措 施 是 否 落 实 。 4企 业 开 展 清 洁 生 产 审 核 情 况 及 中 高 费 项 目 实 施 情 况 。 3 5固 体 废 物 渣 场 、尾 矿 库 环 境 污 染 隐 患 排 查 情 况 。尾 矿 库 、固 体 废 物 及 危 险 废 物 渣 场 是 否 符 合 一 般 工 业 固 体 废 物 储 存 、处 置 污 染 控 制 标 准 或 危 险 废 物 贮 存 污 染 控 制 标 准 ，是 否 存 在 环 境 安 全 隐 患 。 6危 险 化 学 品 储 存 、使 用 、转 运 是 否 存 在 环 境 安 全 隐 患 ，是 否 有 泄 漏 、偷 排 、直 排 或 超 标 排 污 等 违 法 行 为 。 7企 业 含 重 金 属 固 体 废 物 的 贮 存 及 运 输 执 行 有 关 法 律 法 规 情 况 。 企 业 危 险 废 物 收 集 、存 放 是 否 符 合 危 险 废 物 贮 存 污 染 控 制 标 准 要 求 ， 转 移 时 是 否 执 行 危 险 废 物 转 移 审 批 及 转 移 联 单 制 度 ，危 险 废 物 处 置 是 否 交 由 有 相 应 危 险 废 物 经 营 资 质 的 单 位 处 置 。 8城 镇 、企 业 污 水 处 理 厂 污 泥 和 垃 圾 填 埋 场 渗 滤 液 重 金 属 排 放 及 无 害 化 处 置 情 况 。 五 、保 障 措 施 （一 ）强 化 整 治 措 施 对 检 查 中 发 现 的 环 境 违 法 行 为 ，要 从 严 、从 快 、从 重 处 罚 。对 清 查 中 发 现 的 环 境 安 全 隐 患 ，要 书 面 责 令 责 任 单 位 立 即 整 改 ；短 期 内 难 以 完 成 整 治 的 ，要 制 订 应 急 预 案 ，采 取 防 范 措 施 ，落 实 整 治 资 金 ，明 确 整 治 期 限 和 责 任 人 ，并 加 强 监 控 ，严 防 发 生 环 境 污 染 事 故 。对 重 大 环 境 安 全 隐 患 的 企 业 ，要 责 令 立 即 停 产 整 治 ，直 到 隐 患 排 除 。 （二 ）加 强 督 促 检 查 切 实 加 强 督 促 检 查 ，确 保 有 关 企 业 在 规 定 期 限 内 完 成 整 改 。建 立 健 全 分 类 管 理 、分 级 负 责 、条 块 结 合 、属 地 为 主 的 环 境 安 全 管 理 保 障 机 制 与 体 制 ，提 高 风 险 排 查 、整 治 预 防 、信 息 研 判 、预 测 预 警 、快 速 反 应 水 平 ，促 进 企 业 承 担 保 障 环 境 安 全 主 体 责 任 和 落 实 防 范 措 施 ，严 厉 查 处 和 打 击 环 境 违 法 排 污 行 为 ，消 除 环 境 污 染 事 故 隐 患 ，坚 决 杜 绝 重 大 以 上 环 境 污 染 事 故 的 发 生 。 4 萍乡市重金属污染防治工作实施方案 为进一步加强我市重金属污染防治工作，保障人民群众健康，维护社 会和谐稳定， 让广大人民群众在良好的生态环境中生产生活，根据中华 人民共和国环境保护法和国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加 强重金属污染防治工作指导意见的通知（国办发200961 号）要求，结合 我市实际，制定本方案。 一、指导思想、目标任务和工作重点 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持以防为主、防治结合的方针，加大产业结构调整力度， 强化行政执法监管，提高健康危害监测和诊疗能力，依靠科技进步，完善 政策措施，扎实做好重金属污染防治工作，维护好、保护好、实现好人民 群众的根本利益。 （二）目标任务。全面排查重金属污染物排放企业（以下简称“重金属排放 企业”）及其周 边区域环 境隐患，摸清重金属污染情况，建立 监管台帐，确 定重点防控区域（流域）、行业、企业和高风险人群，集中解决危害群众健 康和生态环境的突出问题。到 2015 年，建立起比较完善的重金属防治体 系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，使重金属污染得到有效控 制。 （三）工作重点。重点防控的重金属污染物是铅、汞、镉、铬和类金属砷，重 点防控的企业是具有潜在环境危害风险的重金属排放企业，重点防控的 行业是有色金属矿（含伴生矿）采选业、有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、 皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等，重点防控的区域（流域） 是重金属污染物排放企业相对集中的芦溪镇和上埠镇。 二、调整产业结构， 严格准入条件 5 （四）加大落后产能淘汰力度。严格执行国家产业政策和有色金属及相关 行业调整振兴规划。市工信委要会同有关部门每年向社会公告应当限期 淘汰落后产能的企业名单和各县（区）执行情况。对没有按期完成淘汰落 后产能任务的企业要依法予以关停，对没有完成淘汰任务的县区一律暂 停新增重点防控污染物排放建设项目的环评审批。禁止将落后产能和重 污染企业向其它地方转移。对主动淘汰落后产能的重金属排放企业，市、 县（区）财政应拿出一定资金予以支持，有关部门要积极帮助企业争取中 央、省级财政资金。 责任单位：各县（区）人民政府、市工信委、市发改委、 市财政局、市环境保护局。 （五）完善政策，严格准入条件。市发改委要会同有关部门制定和完善重点 防控行业市场准入条件，根据行业不同，进一步提高节能、环保、技术、安 全、土地使用等方面的准入标准。严格限制排放重金属污染物的外资项目。 对重金属污染重点防控区域（芦溪镇和上埠镇）禁止新建、改建、扩建重金 属污染物排放项目。对涉重金属污染行业实施园区化管理，对未配套建设 污水处理厂的园区一律不予审批。 责任单位：市发改委、市工信委、市环境保护局、各县（区）人民政府。 （六）严格执行环境影响评价制度。要将环境与健康风险评价作为建设项 目环境影响评价的重要内容。建设重金属污染物排放重点防控区产业发 展规划、重点防控行业专项规划，必须进行规划环境影响评价，并将其作 为受理审批区域内和行业相关项目环境影响评价文件的前提。实行建设 项目环评前置审批，未通过审批的，一律不准开工建设，投资主管部门不 得批准项目可行性研究报告、核准企业投资项目，市县级人民政府不得供 应土地，金融机构不得提供信贷支持。未经环评审批的在建项目或者未经 环保“三同时 ”（建设项 目的环保设施与主体工程同 时设计、同时施工、同 时投产使用）验收的项目，要一律停止建设和生产。对停止建设和生产的 项目，当地政府要组织开展环境与健康风险评估，对达不到要求的项目， 6 由所在地县级以上人民政府予以关闭。新设企业需要在取得营业执照前 通过环评审批而未能通过的，工商行政管理机关不得为其办理营业执照。 建立重金属排放企业环境影响后评价制度，开展重金属排放企业场地和 周边区域环境污染状况评估试点工作。 责任单位：市环境保护局、市发改委、市工信委、市工商局、各县（区）人民 政府。 三、全面排查，加大 污染治理力度 （七）开展专项检查，建立监管台帐。对全市重金属排放企业及其周边区域 环境隐患进行全面检查，摸清重金属污染情况，建立监管台帐，确定重点 防控区域（流域）、行业、企业和高风险人群。对检查中发现的违法行为要 依法严处，对污染治理设施不能稳定达标或超总量排污的重金属污染企 业，依法责令整改直至关闭。对不符合产业政策的重污染企业依法实施关 停，坚决取缔无经营许可证企业从事危险废物利用处置经营活动。各县 （区）政府应组织有关部门按照市环保、发改、工信、财政、国土资源、农业、 卫生等有关部门制定的检查方案，尽快开展专项检查，2010 年 8 月 30 日 前将检查结果（含监管台帐，见附表）上报市政府，抄送市环境保护局、市 发改委、市工信委、市财政局、市国土 资源局、市 农业局、市卫生局。 （八）编制重金属污染综合防治规划。以重点防控区域（芦溪镇和上埠镇） 污染源防治为重点，按照谁污染、谁治理和分区控制、突出重点、分期实 施的原则，编制重金属污染综合防治规划，明确防治目标、任务和政策措 施。2010 年 8 月底前在做好与国家、省规划的衔接后，报市政府批准实施， 并按批准的规划组织检查和评估考核。 责任单位：市环境保护局、市发改委、市国土资源局、市工信委、市农业局、 市卫生局。 7 （九）实施重金属污染治理与修复示范工程。明确重金属污染责任主体，进 行污染评估，分区、分类有针对性地采用经济高效的修复技术，组织开展 受污染土壤、场地、水体和底泥等污染治理与修复试点示范工程。 责任单位：各县（区）人民政府、企业（污染责任主体）、市农业局。 （十）明确责任解决好历史遗留问题。对责任主体明确的历史遗留问题，由 责任主体负责解决。对于无法确定主体的历史遗留问题，由所在地县（区） 政府统筹解决。尽快实施铬渣、尾矿库等的治理方案，确保历史堆存的铬 渣得到无害化处理，无主尾矿库环境隐患问题得到解决。 责任单位：各县（区）人民政府、企业（污染责任主体）、市安监局、市国土资 源局。 四、强化环境监管 （十一）严格环境执法。建立对重金属排放企业的巡查制度，提高监控技术 手段，逐步完善污染源自动监控系统建设，严防超标排放；扎实做好饮用 水水源安全风险隐患排查工作，对饮用水水源保护区内排污口整治成果 进行回头看，形成制度常抓不懈，对违法行为立即依法查处，确保饮水安 全；将整治重金属违法排污企业作为整治违法排污企业保障群众健康环保 专项行动的重点；继续做好污水处理厂和垃圾填埋场的专项检查，防止二 次污染；不断加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本，维护社会公平。 责任单位：市环境保护局、各县（区）人民政府。 （十二）依法实施清洁生产审核。省环境保护厅确定的重点防控企业，应每 两年开展一次清洁生产审核，并将审核结果依法向有关部门报告。各级环 保部门要加强监督检查，对不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实 报告审核结果的，责令限期改正，对拒不改正的企业依法严处。 责任单位：市环境保护局、市发改委、企业。 （十三）加强环境监测和应急体系建设。市环保局应制定重点防控区域监 控技术方案（主要包括地表水、地下水、空气质量、土壤、底泥等监控因子 8 的监控点位、监测项目和监测频次），并报省环保厅备案；在充分利用现有 监测点位的基础上，适当加密监控点位、监控项目和监测频次。县（区）人 民政府每年应定期公布重点防控区域的监测结果。各级人民政府和重金 属排放企业应当建立和完善重金属污染突发事件应急预案，政府重金属 污染突发事件应急预案应纳入政府的突发公共事件总体应急预案体系。 要建立健全应对重金属污染事件的快速反应机制，组织相关应急培训和 演练，储备必要的应急药剂和活性炭等物料，特别要加强饮用水备用水源 建设，确保饮用水安全。各级人民政府应加大投入，不断加强重金属污染 监测和应急能力建设，提高应对突发事件的能力和技术水平。 责任单位：市环境保护局、各级人民政府、市财政局。 （十四）加强监督进一步规范企业环境管理。环保部门要加强对重金属排 放企业车间（或车间处理设施排放口）、企业排污口水质及厂界无组织排 放情况的监管，每两个月开展一次监督性监测，同时督促企业逐步安装重 金属污染物在线监控装置并与环保部门联网，进行实时监控。重金属排放 企业要建立特征污染物日监测制度和环境信息公开制度，每月向当地环 保部门报告监测结果，每年向社会发布年度环境报告书，公布重金属污染 物排放和环境管理情况，企业产量和生产原料发生变化时则应及时报告， 环保部门应及时向当地政府和上级环保部门报告执法监管等有关环境信 息。 责任单位：市环境保护局、企业。 五、建立和完善重金属健康危害诊疗及监测制度 （十五）建立和健全环境污染健康危害事件应急保障体系。各县（区）人民 政府应建立和健全环境污染健康危害事件应急预案，建立技术、物资（诊 疗器械与药品）和人员保障系统，落实值班、报告、处理制度。环境污染健 康危害事件发生后，地方政府要立即启动快速反应机制，排查污染源，优 先保证食品和饮用水安全，停止肇事企业排放污染物；同时要科学合理确 9 定潜在高风险人群，由当地政府指定具备检测条件的机构，按照卫生部的 有关规定对其进行健康体检，对确诊患病的人员给予积极治疗，并如实公 布污染及其对人群健康危害情况，组织做好污染事件的有关善后处理工 作。发生的费用由肇事企业承担，不能明确责任主体的，由地方政府妥善 解决。 责任单位：各县（区）人民政府、市卫生局、市环境保护局、企业。 （十六）建立重点地区健康监测制度。市直有关部门要指导各县（区）定期 对重点防控区域内食品和生活饮用水进行重金属监测，对高风险人群进 行生物监测。当地政府要建立重金属污染健康监测网络和报告制度，完善 环境污染健康危害评价和处置规范，组织开展环境污染所致健康影响调 查和风险评估，对可能发生的环境污染健康危害进行预警，并提出管理与 应对措施。 责任单位：各县（区）人民政府、市卫生局、市环境保护局。 （十七）建立农产品安全保障体系。开展农产品产地重金属污染现状调查， 对重点防控区域内的农产品产地实施定点监测，及时掌握产地重金属污 染变化趋势。完成全市农产品产地安全质量分类划分，摸清各类产地安全 质量状况，进行产地适宜性评估，划分种植功能区，建立健全农产品安全 管理制度。 责任单位：市农业局、各县（区）人民政府。 六、制定实施有利于污染防治的支持政策 （十八）加大资金支持力度。对重金属污染防治重点项目，实施“ 以奖促治”， 对历史遗留重金属污染问题的治理，各级财政部门应予以支持。 责任单位：市财政局、各县（区）人民政府。 （十九）制定相关环境经济政策。研究制定重金属排放企业污染责任保证 金制度，开展重点防控企业污染保险工作试点。建立和完善重金属污染损 害赔偿机制。 10 责任单位：市发改委、市环境保护局。 （二十）探索土地用途调整。对重金属排放企业周边土地开展环境风险评 估，确定风险等级。 对污染严重，短期内又 难以治理的农用土地，不得种 植食用农作物，并根据重金属污染防治有关规划和土地利用总体规划，按 土地变更调查有关标准和规定，经法定程序调整土地用途。对涉及的耕地 和基本农田，按照耕地保有量和基本农田保护面积不减少的要求予以被 充和补划。 责任单位：市国土资源局、市农业局、市环境保护局、各县（区）人民政府。 七、加强技术研发和示范推广 （二十一）加强重金属污染防治基础研究。加速开展重金属在环境中迁移、 转化和重金属理化形态与人体健康损害机理研究；提高重金属污染所致疾 病的诊断和治疗技术水平。 责任单位：市卫生局、市环境保护局、各县（区）人民政府。 （二十二）积极开展示范推广。积极开展交流合作，引进、消化、吸收先进 的污染治理、修复等技术和设备；鼓励发展重金属污染防治治理技术和设 备，示范推广土壤和场地污染修复、重金属污染物在线监测和重金属清洁 生产等方面的技术。 责任单位：市环境保护局、市农业局、市发改委、市工信委、各县（区）人民 政府。 八、健全法规标准体系 （二十三）完善相关法规制度。按照国家相关法律，不断完善我市土壤污染 防治、重金属污染防治及污染损害纠纷调处等方面的法规。大力推进环境 污染损害鉴定评估工作，加大对重金属污染受害者的法律援助力度。 责任单位：市政府法制办、市司法局。 九、严格落实责任 11 （二十四）明确地方政府责任。重金属污染防治工作由地方政府负总责，政 府主要领导人为第一责任人，要切实加强组织领导，抓紧编制本地区重金 属污染防治规划，建立监管责任制，将领导责任、管理责任、监督责任落 到实处。建立健全考核和监督机制、问责和责任追究制，因重金属污染造 成群发性健康危害事件或造成重特大环境污染事故的，按有关规定对当 地政府和有关部门负责人实施问责，并从该重金属排放企业的立项、审批、 验收、生产和监管全过程，对有关责任单位和责任人追究责任，对构成犯 罪的，依法移送司法机关处理。 责任单位：市监察局。 （二十五）建立重金属污染防治协调机制。成立由市政府办公室牵头，市委 宣传部、市发改委、市教育局、市科技 协、市工信委、市 财政局、市国土 资 源局、市水务局、市 农业局、市 环境保护局、市商 务局、市卫生局和市安监 局等有关部门及重金属污染较重地区的县（区）人民政府参加的重金属污 染防治联席会议，协调解决重金属污染防治工作中的重大问题，重要情况 及时向市政府报告。有关部门各司其职，各负其责，密切配合，形成合力， 共同做好重金属污染防治工作。同时督促和指导地方相关部门开展工作。 责任单位：市政府办公室、市环境保护局。 （二十六）加强科普宣传教育。市卫生局要组织编写重金属健康危害科普 宣传材料。采取通俗易懂的方式，通过广播、电视、互联网等新闻媒介，宣 传重金属危害、预防、控制、治 疗和愈后防护等方面的知识。让广大群众 了解重金属污染防治有关知识，增强自我保护与防护意识。同时要注意把 握舆论导向，维护好社会稳定。 责任单位：各县（区）人民政府、市卫生局。 各县（区）人民政府要按照本实施方案，结合自身实际制订具体实施方案， 2010 年 8 月 20 日前上报市政府，抄送市发改委、市工信委、市财政局、市 国土资源局、市农业局、市环境保护局、市 卫生局。 12 附件：1.重金属排放企业基本情况表 重金属排放企业基本情况表 单位名称/法人名称 单位负责人/法定代表人 联系电话及传真 环保负责人 联系电话及传真 经营地址 地 址 敖汉旗 乡（镇） 街（村） 13 行政区划代码 地理座标 工商营业执照 登记注册类型 发证日期 有效期限 行 业 类 别 企业规模 相关经营许可证 许可证编号 发证机关 环保审批部门 文 号 环保验收部门 文 号 主要涉重金属 原辅材料及用量 排放去向 排污口地理座标 受纳水体名称及功能区划 废水排放 情况 排污口与下游第一个饮用水源保护区取水口的距离 应急管理 情况 制定意外事故的防范措 施和应急预案情况 演练 情况 事故发生 次数 总产值（万元） 职工总人数 联系人： 电子邮箱： 电 话： 传 真： 手 机： 声明：以上所填报信息及我单位污染物处理与排放情况报表是完整、真实和正确的。 单位负责人/法定代表人签名： 日期： （单位在此盖章） 填表说明：（1）8.1 许可证包括企业危险废物经营许可证和矿产采掘证； （2）12 废水排放情况由企业所在地环保部门填写。12.1 废水排放去 向应标注到二级支流，受纳水体功能区划应标注到二级功能区划。 附件 2 重金属排放企业污染物排放及治理情况表 填报单位（签章）： 填报时间： 年 月 日 指标名称 指标数据 备注 1 废 水 1.1 工业用水量（吨/年） 1.2 污水排放口数（个） 1.3 在线监测仪器套数（套） 14 1.4 治理设施处理能力（吨/年） 1.5 废水排放量（吨/年） 1.6 废水处理量（吨/年） 1.7 重金属（含类金属） 排放量（Kg/年） 去除量（Kg/年） 1.7.1 砷 1.7.2 汞 1.7.3 镉 1.7.4 铅 1.7.5 六价铬 2 废 气 2.1 废气排放量（m 3/年） 2.2 废气排放筒数（个） 2.3 废气排放筒高度（m） 2.4 重金属 排放量（Kg/年） 去除量（Kg/年） 2.4.1 铅 2.4.2 汞 2.4.3 其他 3 危险废物 3.1 工业固体废物 3.1.1 产生量（吨/年） 3.1.2 处置量（吨/年） 3.1.3 去向及数量（吨/年） 3.2 危险废物 3.2.1 名称（危废代码） 1. 2. 3. 3.2.2 产生量（吨/年） 3.2.3 去向及数量（吨/年） 填表说明：2.4.3 其他是指企业排放的除铅、汞之外的重金属污染物 15 深圳市重金属污染防治工作实施方案 为加强重金属污染防治工作，保障人民群众身心健康，促进社会和谐 稳定，根据国务院办公厅转发环保部等部门关于加强重金属污染防治工 作指导意见的通知（国办发200961 号）及关于印发广东省重金属污染 16 防治工作实施方案的通知（粤环发201020 号）要求，结合我市实际，制 定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“ 三个代表“ 重要思想为 指导，深入贯彻落实科学 发展观，加大 产业结构调整力度，健全法律规范和标准体系，强化环境执 法监管，提高健康危害监测和诊疗能力，完善政策措施，逐步建立重金属 污染防控体系、事故应急体系、污染与健康风险评估体系，扎实做好重金 属污染防治工作，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定。 二、工作目标和重点 （一）工作目标。 对 全市范围内重金属污染排放企业及其周边区域环境隐患进行全面排 查，基本摸清我市重金属污染情况，确定重点防控区域、行业、企业和高 风险人群，妥善解决危害群众健康和生态环境的突出问题。到 2015 年，建 立起较为完善的重金属污染防治体系、事故应急体系、污染与健康风险评 估体系，使重金属污染得到有效控制，人民群众健康和食品安全得到基本 保障。 （二）工作重点。 重点防控污染物：铅、汞、镉、 铬和类金属砷等。 重点防控区域：重金属污染排放相对集中的茅洲河、龙岗河、坪山河等 流域及其周边场地及农业土壤。 重点防控行业：电池业、线路板业、金属制品业（电镀等金属表面处理 及热处理加工业）、有色金属压延加工业、化学原料及化学品制造业、金属 废料和碎屑的加工处理业、涉处理重金属废物的危险废物持证经营单位。 重点防控企业：具有潜在环境危害风险的重金属排放企业。 17 重点防控对象：垃圾焚烧厂飞灰、电镀污泥及其他含重金属工业污泥、 其他含重金属危险废物、受重金属污染的底泥、垃圾填埋场渗滤液等。 三、 主要工作 （一）完善法规，推行污染责任保险制和信用机制。 1完善法规政策，推 动重金属污染防治工作。 积极推进深圳经济特区实施中华人民共和国固体废物污染环境防治 法规定修订，为妥善处理处置重金属类危险废物、推进市场化规范运作 提供法规依据。继续完善土壤污染防治、有毒有害化学品环境管理、重金 属污染防治及污染损害纠纷的法律法规。大力推进环境污染损害鉴定评 估工作。加大对重金属污染受害者的法律援助。 2加快推行重金属排放企业污染责任保险政策。 制定深圳市环境污染责任保险工作实施方案，将涉重金属污染的主 要企业纳入环境污染责任保险工作范围，将排放有毒污染物或者危险废 物的企业，垃圾填埋场、污水处理厂等公共服务行业，使用危险化学品或 物质作为主要原料的企业，危险废物经营企业，精细化工、电镀线路板园 区的排污企业列为实施重点。 3建立重金属 污染企业市场信用机制。 以政府牵头建立的企业环境风险数据库为基础，以环境风险评估制度 为核心，建立较为完善的企业环保诚信档案，并与企业环境信息强制公开、 上市环保核查、企业信用信息、绿色信贷挂钩，实现风险与信用的融合。 （二）制定规划， 严格环保审批，优化产业结构。 1编制 深圳市环境保护与建设“ 十二五“规划、深圳市环保产业发 展规划。 2010 年底前编制完成深圳市环境保护与建设“十二五“规划，明确环 境保护工程和重点工程建设项目，使深圳城市建设与环境保护谐调发展， 将深圳建设成最适合居住的城市。编制深圳市环保产业发展规划，制定 18 相关环保产业扶持政策，鼓励发展重金属污染治理技术和设备，推进重金 属污染治理环保产业的发展。 2严格 执行环境影响评价制度。 严格实行建设项目环评前置审批制度，将环境影响评价作为制定重点 防控区域产业发展规划、重点防控行业专业规划、受理审批区域内和行业 相关项目的前提，积极引导全市各部门按照条件严格审批重金属污染重 点防控行业的投资和建设，严格控制我市重金属污染物排放项目的总体 规模，严格限制排放重金属污染物的投资项目。对于新建、扩建的配套电 镀项目建设严格执行电镀企业“统一规划、统一定点“的有关审批规定，严 把环保审批关。除市重大项目、经市政府研究决定建设的项目外，原则上 不批准新建、扩建配套电镀工序的有关建设项目，停止审批新建专业电镀 项目。 探索建立重金属排放企业环境影响后评估制度，开展重金属排放企业 场地污染状况与风险评估试点工作，对已经投产的重金属污染企业限期 开展环境影响后评价，对已关停的重金属企业限期开展回顾性环境影响 评价。 3加快产业结构调整和优化。 组织修订深圳市产业结构调整指导目录，制定和实施有利于环保产 业发展、有利于重金属污染防治的宏观经济政策和项目管理措施。深入贯 彻深圳市重污染行业减排和优化升级工作方案，鼓励发展低污染、低能 耗、清洁生产、水平先进的高新技术产业进入深圳。进一步扩大重点防控 行业落后产能和工艺设备的淘汰范围，制定和完善重点防控行业市场准 入条件，控制和削减企业污染排放总量。加大落后产能淘汰力度，依法淘 汰一批工艺设备落后、污染严重而又治理无望的企业，促使其关停、并、 转、迁。实施污染防治绩效评估，限期改造和升级企业的生产工艺和治理 设施，实现重污染行业达标排放和污染减排。 19 4开展强制性清洁生产审核。 制定深圳市重污染企业强制性清洁生产审核方案，分批次开展强制 性清洁生产审核。依据有关规定，对其清洁生产实施情况开展评估验收， 将通过评估验收作为企业申请污染治理补助资金的前提条件，未通过评 估验收的要限期整改，对拒不改正的企业加大处罚力度。大力发展循环经 济，推动含重金属废弃物的减量化和循环利用。鼓励重金属污染企业主动 淘汰落后产能，实施清洁生产。 （三）强化污染治理。 1开展重金属 污染物排放企业专项排查。 按照环保部等九部门关于深入开展重金属污染企业专项检查的通知 （环发2009112 号）要求，全面排查涉铅、汞、镉、铬和类金属砷企业，掌 握相关企业重金属污染排放情况并登记造册，明确工业企业重金属污染 重点防控区域、重点防控行业分布状况、以及具有潜在环境危害风险的重 点防控企业数量和分布状况。 2加大重金属 污染企业整治力度，排除环境风险隐患。 进一步完善重金属污染监控网络建设，加大水质、土壤和大气特征重 金属污染物的监测力度，加强对危险废物处理处置、化工、电镀和线路板 等行业企业环境风险隐患排查。严肃查处企业违法建设、超标排放等违法 行为，强化达标排放整治，依法关闭一批不符合产业政策的重污染企业， 限期治理一批不达标排放的企业，停产整顿一批已经造成环境污染的企 业，确保现有重金属排放企业达标排放。 3加 强饮 用水源地重金属污染排放整治。 加强饮用水源地重金属污染排放整治，加强对淡水河流域等重点区域 环境问题的跟踪落实，落实生态分级控制措施，严禁在饮用水源一、二级 保护区内新建重金属污染排放企业。进一步完善饮用水源安全保障体系， 彻底清除一级水源保护区新增排污口，积极推进二级水源保护区直接排 20 污口取缔工作，对 13 个主要水库一级保护区实施封闭隔离管理。 4加 强 重金属类危险废物处理处置的监管。 严格监管重金属污染产生单位和危险废物经营单位，对各类重金属污 染重点防控对象实施无害化处置，要求其实现达标排放。推进重金属危险 废物的市场化运作，坚决依法取缔无经营许可证企业从事危险废物经营 活动。 5全面整顿垃圾焚烧厂、垃圾填埋场环境违法问题。 加强垃圾焚烧飞灰、垃圾渗滤液的监管，对周围环境造成严重污染、群 众反映强烈、未经处理直排渗滤液等问题严加查处。 6积极控制 农业土壤重金属污染。 开展土壤重金属污染和类金属砷调查，建立农业土壤数据库，进行农 业土壤污染风险评估，建立农业土壤环境质量评价体系，确定土壤环境安 全级别。建立农业土壤监测数据通报制度，以菜地、果园为重点，对甲子 塘菜场、楼村菜场、石井菜场、横 东岭菜场、牛湖菜 场等种植基地、污水灌 溉区土壤进行环境监测。 （四）加强重金属污染防治监测。 1加 强对 重金属污染排放情况的监测。 进一步完善监测网络，加强对河流和土壤中重金属指标的监测，加强 对铜、锌、砷、汞、镉、六价铬、铅等重金属项 目和类金属砷项目的监测力 度，实行月测或季测。 2加 强 在线监控， 强化监测、 监察、信息能力化建 设。 逐步建立重金属污染源的在线监控体系，提升监管执法水平，将重金 属污染监控信息化建设作为环境管理电子政务综合信息平台及环境监管 电子政务应用系统建设重要内容，完善重金属污染监控数据的传输、管理、 分析、审核与发布体系。 3开展土壤背景 值调查。 21 开展以重金属污染为重点的土壤背景值调查，采用网格化布点，对全 市范围内的土壤进行一次全面的调查。 4开展重点防控区域的健康监测。 加强对重点防控区域内食品和生活用饮用水的重金属监测，对高风险 人群实行定期体检和生物监测；完善重金属污染健康监测网络和报告制度， 组织开展环境污染所致健康影响调查和风险评估，建立环境污染健康危 害预警体系。依法妥善处理重金属污染引起的健康危害事件，妥善解决受 害居民诊疗及赔偿等问题。 （五）强化科技支撑，加强重金属污染防治技术研究与示范推广。 1扶持重金属 污染防治工作。 加大对重金属污染防治工作的资金投入，对重金属污染防治、修复技 术、重金属与人体健康关系等项目，给予优先支持。充分利用废水治理环 保试验公共技术平台，鼓励环保企业加大重金属污染防治技术研发力度， 推动重金属技术攻关，加快环保企业重金属污染防治技术的创新和产业 化步伐 2积极引 进先进技术和管理经验。 坚持“引 进来，走出去 “的环保产业发展战 略，开展国际交流合作， 积极 引进国外先进的重金属污染防治环保技术和管理经验，加强对引进的环 保关键技术的消化吸收和再创新工作。 （六）加强安全建设，防治重金属污染。 1制定重金属污染农田修复技术规范，建立和健全农产品安全保障 体系，保障公众身体健康。 2制定深圳市重金属污染重点防控区域居民健康保障方案，加强重 金属污染与人体健康研究，探索快速有效的重金属污染所致疾病的诊疗 方案，根据重金属重点污染源的分布与污染现状，建立和完善重金属污染 健康危害诊断及事故处理制度；对重点防控区高风险居民实施定期健康体 22 检，加强重金属健康危害与防护的宣传工作。 3加 强 重金属污染风险预警和应急体系。 加强重金属污染监测和应急能力建设，储备必要的应急物资，提高应 对突发事件的能力和技术水平。制定重金属污染突发事件应急预案，建立 相应的应急管理体系和快速反应机制，组织开展应急培训和演练，提高应 急响应能力。 四、 主要工作措施 （一）加强组织领导，建立协调联动机制。 成立由主管副市长担任组长的市重金属污染防治工作专项行动领导小 组，负责全市专项行动的组织领导；下设领导小组办公室（办公室设在市 人居环境委）负责日常协调工作。市发展改革委、科工贸信委、财政委、规 划国土委、人居环境委、卫生人口计生委、 农业局、水务局、市场监管局、 城管局、法制办等有关部门为成员。 （二）明确责任分工，落实责任追究制度。 各区政府、各有关部门要高度重视此项工作，按照责任分工互相协调， 切实履行职责，做好本系统、本行业、本 领域的重金属污染防治工作。 市人居环境委负责专项行动的组织协调，负责对我市重金属污染防治 实施统一监督管理，负责联络协调各有关部门开展重金属污染防治工作； 开展全市重金属污染排查评估；组织编制深圳市环境保护和建设“十二五 “规划、深圳市环保产业发展规划；制定深圳市重点污染行业清洁生产 技术指引、深圳市重污染企业强制性清洁生产审核方案、重金属污染 防治社会资金投入管理办法，开展重金属重点防控企业强制清洁生产审 核；建立重金属特征污染物监测体系、防治体系和污染事故应急体系。 市发展改革委参与制定环保产业发展政策，组织修定深圳市产业结 构调整指导目录；制定实施有利于环保产业发展、重金属污染防治的宏 观经济政策和项目管理措施。负责综合协调重大项目建设，监督环保重点 23 项目建设年度投资计划完成情况。 市科工贸信委负责制定促进重金属污染防治和修复等相关研究的科技 攻关计划，加大对重金属污染相关基础研发的支持力度；鼓励和加强重金 属污染防治国际先进技术的引进和推广，推进重金属污染防治环保产业 的发展。负责加强对重金属排污企业的安全生产监管，淘汰落后产能；牵 头查处违反国家产业政策的行为，定期通报淘汰落后企业名单；组织协调 全市清洁生产的工作实施、清洁生产技术、工艺推广及全过程控制。 市财政委负责研究保障重金属污染防治的财政政策，逐步加大对重金 属污染监测能力建设资金投入力度；协助有关部门制定重金属污染企业实 施清洁生产的经济激励政策。 市规划国土委负责探索受重金属污染的土地利用新政策，对重金属污 染情况严重，不适宜种植农作物的土地，探索在不破坏耕作层的前提下， 结合土壤整治和修复工程，合理利用受污染土地，并对基本农田和耕地实 施调整后的补充与保障措施。 市卫生人口计生委负责制定重金属污染重点防控区域居民健康监测 方案；负责重金属与人体健康关系的研究，加大对重金属污染与健康影 响的基础性研究投入。建立和完善重金属污染健康危害诊断及事故处理 制度，参与重金属污染事故医疗应急及救治工作；保障重金属污染危害人 体健康发生时的医疗设备与药品储备；组织对重点防控区高风险居民实施 定期健康体检；组织编印重金属健康危害与防护的宣传手册，组织开展重 金属危害和卫生防护科普宣传。 市农业局负责制定和完善农田、果园的农药使用规范、畜禽养殖业的 饲料使用规范，建立和健全农产品安全保障体系，保障农产品安全；组织 制定重金属污染农田修复技术规范；组织控制农业土壤重金属污染的各 项工作，加大生态农业的推广力度；在水源保护区和重金属污染严格限制 区探索实施农产品安全分级管理制度。 24 市水务局负责对水库、河道的监督管理，负责对主要水库一级保护区 实施封闭隔离管理，确保供水安全。 市市场监管局负责协助执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定，依 法注销或吊销其营业执照；牵头依法查处无照经营行为和无证生产经营危 险化学品行为。对法律法规明确规定须经环保行政主管部门审批，未办理 前置审批手续的，不得核发营业执照；依法配合环保行政主管部门对环境 违法企业的监管。 市城管局负责督促垃圾焚烧厂、垃圾填埋场做好焚烧飞灰、渗滤液的 处理处置工作；对已经封场的填埋场进行隐患排查，对没有环保验收的或 关闭封场没有经环保部门鉴定、核准的，一律责令限期整改，对存在环境 安全隐患的，要督促企业制定环境应急预案，建设环境应急处置设施。 市法制办对需立法的问题，负责加强组织和指导，并会同有关部门做 好调研、论证、起草和协调工作；依法加强环保执法监