2010、2011两年院长述职报告

述职报告 2009 年 10 月至今，我任法院党组书记、院长，任职期间， 我与班子成员，在区委的正确领导下，在上级法院及区人大 的监督指导下，在区政府、政协以及社会各界的关心支持下， 坚持“ 三个至上 ”指导 思想，以推进“社会矛盾化解、社会管理 创新、公正廉洁执法” 三项工作为重点，充分履行各项司法职 责，以开展“ 十件实 事” 、“平安建设”、 “百名法官进百家企业”、 “拖欠农民工工 资案件集中 办理” 、“千名法官下基层、排忧解 难送温暖” 等活动为 平台，认真抓好山城区法院全面工作， 维 护辖区安全稳定、保障社会公平正义、促进社会和谐。 现将任职以来的工作情况汇报如下： 一、加强自身建设，努力提高自身整体素质 在新的形势、新的发展阶段，如何进一步提高自身素质， 不断开创法院工作新局面，是我一直努力的方向。 （一）注重政治学习，不断提高政治思想素质。结 合 “人 民 法 官 为 人 民 ”、“除 骄 横 、除 冷 漠 、除 懈 怠 、除 私 情 、除 贪 污 ”、“发 扬 传 统 、坚 定 信 念 、执 法 为 民 ”主 题 教 育 活 动 、全 区开展的“ 三 抓 三 促 ”教 育 整 顿 活 动 、“谈思想、 谈认识、谈家 庭、谈工作、谈作风、谈发展”主 题 教 育 活 动 以 及 创 先 争 优 活 动 ，我 始 终 如 一 地 重 视 政 治 理 论 学 习 ，学习党的十七大 精神，牢固树立“ 司法为民” 的宗旨服务 意识 ，不断提高自身 的政治素质和职业道德修养，进 一 步 增 强 为 鹤 壁 又 好 又 快 2 发 展 和 长 治 久 安 提 供 司 法 服 务 的 自 觉 性 和 责 任 感 ，从讲 政治的高度服从服务于全区的工作大局，时刻与区委和上级 法院的各项决定保持一致。 （二）坚持创新务实精神，助力法院工作高效开展。我十 分注重学习最新法律法规和司法理论，及时更新司法知识和 司法理念，掌握司法改革最新动态，结合全院工作实际，积 极探索加强法院管理和监督的新思路、新途径，先后在全院 推行了一系列工作新举措，使山城法院的主要工作始终充满 活力，取得了较好成效。 （三）坚持调查研究，增强工作主动性和实效性。调查研 究是提升领导水平、促进法院发展的重要基础。以调查研究 为先导，才能正确把握全局，准确决策，创新机制、深化改革， 不断探索法院工作发展的新领域和新境界。两年来，我始终 坚持在调查研究和广泛讨论之后，再作决策，切实保证决策 的科学性和民主性，牢牢掌握了法院工作的主动权。 （四）坚持民主集中制，发挥“班子” 整体效能。坚持民主 集中制，讲团结、讲大局，发扬民主作风，全院每项工作部署， 大的决策，都要召开党组会研究，集体决定，切实保证决策 的科学性和民主性；坚持召开领导班子生活会，开展批评与 自我批评，做到互相尊重、互相谅解，大事讲原则，小事讲风 格，认真执行党组议事规则，从而使领导班子形成了心往一 处想、劲往一处使，团结奋进的战斗堡垒；强化学习型法院、 学习型党组的建设，着力培育队伍积极向上的争先创优意识。 通过集中学习、院领导上党课，民主生活会等多种形式，充 3 分发挥表率作用，提升班子整体司法管理水平，带动全院干 警干事创业。 二、充分发挥“一岗双责“作用，认真全面开展全院工 作 法院的审判执行工作最能反映出宪法及法律法规的贯 彻实施情况、党的路线方针政策的落实情况以及人大的决 议、 决定的执行情况。因而在工作中，我认真履行 职责，立足本 职工作岗位，服从服务于全区、全市工作大局，主 动使自己 的努力与辖区发展的目标联系起来，与发 展大局接轨，全力 促进辖区的健康发展。任职以来，我和全体干警始 终把执法 办案作为第一要务，注重推动科学发展、维护 社会稳定、促 进社会和谐，积极为经济社会又好又快发 展提供司法服务。 两年来，全院共受理各类案件 10298 件，审执结 9953 件，综 合结案率为 96.6%。 （一）在刑事审判工作中，坚持惩罚犯罪与保障人权并重、 惩罚与教育相结合的方针，正确适用宽严相济的刑事政策， 依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会大局稳定。严格执行 罪刑法定原则，坚持无罪推定、疑罪从无、实体主义与程序 主义并重，惩罚犯罪与保障人权并举，对起诉到法院的每一 起案件，严把案件的事实关、证据关和适用法律关，力求把 每一起刑事案件都办成经得起历史检验的铁案，切实保证有 罪的人受到公正审判，无罪的人不受刑事追究。对于未成年 人犯罪、过失犯罪以及一些因民间纠纷、生活琐事所引发的 轻微刑事案件，以宽缓为主，从而实现法律效果与社会效果 4 的有机统一。两年来，共受理刑事案件 301 件，结案 296 件， 结案率为 98.3%。 （二）在民商事审判工作中，我院坚持司法公正与诉讼效 率相结合，坚持实体公正与程序公正相结合，坚持法律效果 与社会效果相结合，坚持化解社会矛盾与维护社会稳定相结 合。在确保案件质量的前提下，坚持“调 解优先、调判结合” 工 作原则，不断加大调解力度，在案结事了上狠下功夫，千方 百计化解社会矛盾，以“三项重点工作 ”为抓手，紧扣观念创 新、机制创新和方法创新的理念，积极开展“社会矛盾化解工 作竞赛”和巡回 审判工作，确保 辖区社会 稳定和谐。两年来， 共受理各类民事案件 8941 件，结案 8626 件，结案率为 96.5% 。其中，调解、撤诉案件 7549 件，占可调撤结案总数的 90.89%。 我院高度重视与民生有关案件的依法审理，妥善处理婚 姻家庭、遗产继承、人身损害、劳动争议等民事纠纷，弘扬倡 导新风正气，切实维护弱势群体的合法利益，促进社会和谐。 坚持从维护契约自由、诚实信用原则出发，认真审理合同纠 纷案件，促进诚信交易，营造我区良好的投资发展环境。坚 持从服务城乡一体化和社会主义新农村建设出发，依法审理 了一大批“ 涉农” 案件，促 进了农业发展和 农村稳定。坚持深 入社区、企业，采取送法上门、走访服务、法律宣传等多种形 式，帮助辖区企业化解纠纷，最大限度地保障全社会实现公 平与正义。 5 （三）在行政审判工作中，坚持维护、监督与支持并举， 依法维护合法行政行为，纠正违法行政行为，协调公共权力 与公民权力的关系。通过加强与民政、公安、房产管理等部 门的沟通联系，注重采用协调的方式，积极拓展化解行政争 议的渠道，有效解决行政争议，最大限度增进人民群众与行 政机关的相互理解和信任，维护社会和谐稳定，促进辖区经 济又好又快发展。两年来，共受理行政案件 122 件，结案 122 件，结案率为 100%。 （四）加强和改进执行工作。通过狠抓源头、筑牢根基、 加大力度等方式，创新执行机制，强化了诉前保全和诉讼保 全措施的使用，有效地防止在判决、裁定生效后败诉方当事 人隐藏、转移、变卖财产，为执行工作奠定了坚实的基础。 两年来，共接收执行案件 927 件，执结 904 件，执结率为 97.5%。 （五）建立立案、信访工作长效机制，从根源上减少和化 解矛盾纠纷。不断完善立案工作，两年来共审查立案 10298 件，接待来访 5700 余人次，息诉 153 起，立案调解 100 余次， 成功调解案件 26 件，快捷地化解矛盾纠纷，减轻了诉累；进 一步完善了涉诉信访工作预防机制、涉诉信访工作首问负责 制、责任倒查制和领导包案制，教育干警树立责任意识，认 真做好判前释法、判后答疑工作，着力在“ 案结事了” 上下功 夫，做到有访必接、有果必复，实现了来信来访接待率 100%，问题处 理回复率 100%。 （六）坚持为人民服务，不断满足人民群众的司法需求 6 以开展向社会公开承诺的十件实事、拖欠农民工工资案 件集中办理等活动为抓手，落实司法便民措施，彰显司法人 文关怀。 积极创新立案方式，开展预约立案、电话立案、巡回立 案、上门立案等活动，并在我院鹿楼法庭、汤河法庭高标准 的建成无障碍通道法庭设施建设，为残障群众诉讼提供方便。 结合创建服务型法院活动，出台司法为民新举措，在立案窗 口设立便利的服务平台，印制便民服务手册对来访群众进行 诉讼指导。 继续坚持双休日、节假日值班制度和院领导轮流值班接 待制度，实行信访首问负责制和信息通报制，坚持做好“重信 重访” 工作，及 时向有关部 门反映信访动态。为方便群众诉讼， 我院立案信访大厅建设如期进行，竣工后将改善我院立案信 访接待条件。 因地制宜推出假日法庭、巡回法庭，在节假日坚持巡回 办案制度不动摇，确保乡镇百姓的司法需求。对“三养” 案件 及追索养老金、社会保险金、抚恤金、劳动报酬、人身损害赔 偿等案件快立、快审、快结、快执、及时保护受害人的合法权 益。认真落实司法救助，两年来共为 500 余件经济确有困难 的当事人减、免、缓交诉讼费 30 万余元，解决生活确有困难 的当事人打官司难问题。 我院成立示范社会法庭，医患纠纷特色法庭。 我院通过制定法院庭审直播实施方案，从制度上规范 了庭审网络视频直播。同时，在审判法庭安装了高清摄像头， 7 为庭审网络直播提供了硬件支持。共进行庭审网络直播 160 余次。严格按照人民法院诉讼费收费办法对执行案件实行 先执行后收费，案件立案时，一律不向申请执行人预收申请 执行费，在执行过程中也不向当事人收取任何实际支出费用。 同时规范了对经济确有困难的当事人给予司法救助的具体 办法。 （七）发挥审判职能，创新措施，积极开展平安建设提升 年活动 一是主动延伸审判职能，采取多种措施，扎实推进干警 包村入户进社区和“ 两警一干” 包社区（村）工作。 为了做好干 警分包村和分包社区的工作，建立了严格的责任制度，由院 党组成员分别带领全院干警，坚持每周深入所分包的村和社 区，及时排查解决社会治安和矛盾纠纷问题，提高人民群众 对我区治安工作和政法工作的满意度。同时，创新工作思路， 通过巡回审判使包村入户进社区工作向纵深发展，即由熟悉 辖区情况的包村和包社区干警组成巡回合议庭，深入社区、 农村及时妥善处理纠纷，力求取得“实 地审理一案，教育一片” 的效果。 二是有的放矢，丰富平安宣传内容，提高宣传的实效性 和针对性。一方面坚持采取悬挂、张贴标语，发放宣传单，出 动宣传车，利用电子屏幕等形式，开展日常性法制宣传活动， 宣传我区平安建设情况、重要措施和取得的成效，对辖区群 众开展法制教育，提供法律服务。另一方面，在如何提高宣 传的效果上动脑筋。我院确立的思路是：及时把握区情民意， 8 结合法院审判职能，满足群众司法需求，力争有所创新。如 我院利用“百名法官 进百家企业” 活动、 “两警一干入社区”、 “拖 欠农民工工资案件集中办理月”活动和“ 保护妇女儿童人身安 全及其他合法权益”等活动，两年来，共深入辖区开展法制宣 传活动 100 余次，悬挂宣传条幅 100 余条，解答群众咨询 200 余次。此外，积极参加区里的平安大巡逻，增强人民群众 的安全感，我院每天抽出人员和车辆按时按要求到指定的路 段进行巡逻，提升了平安建设的见警率，威慑了犯罪，稳定 了民心。同时，为扩大办案的社会效果，使更多的人受到教 育，对一些影响大、有教育意义的案例通过媒体进行宣传。 （八）以提升队伍整体素质为重要手段，确保公正廉洁司 法 我院始终把抓班子带队伍作为首要任务，将增强全院干 警的向心力和凝聚力，激发干警积极向上、勇创一流的工作 热情作为区法院实现新发展、开创新局面的基础，全力营造 风清气正、干事创业的好环境。 一是配强领导班子，加强队伍建设。2011 年年初，在上 级党组的支持下，我院通过中层干部竞争上岗一次性提拔了 10 名干警，其中提拔 3 名中层正职担任党组成员，4 名干警 解决了正科级审判员待遇、3 名干警解决了副科级审判员待 遇，此次提拔的干部均较年轻，使得我院领导干部队伍更趋 年轻化，更具活力，进一步加强了我院班子建设，优化了人 员配置，为保障全院今后审判和管理工作的有序开展奠定了 坚实的基础。 9 二是坚持不懈抓教育，不断加强和改进思想政治工作。 认真组织开展“三抓三促 ”活动 和“纠 正执法问题，促进公正 执法” 、“六 谈” 等各类教育活动，通过集中学习、邀请人大代表、 政协委员及社会各界人士座谈、院领导上党课，民主生活会 等多种形式，深刻反思在思想建设、组织建设、作风建设和 制度建设等方面存在的问题，认真查找群众不满意的问题， 从而明确改进的目标和方向，努力建设一支政治坚定，作风 过硬的审判队伍。同时，法院组织全体干警到延安革命圣地 接受革命传统教育，认真落实“以党建 带队建、以队建促审判” 要求，加强法院队伍思想政治建设。 三是注重审判业务建设，加强和完善审判管理机制，全 面提升司法能力。 2011 年我院按照上级法院安排，在区委、区政府的大力 支持下，通过借鉴外地法院的先进经验并经反复论证后，率 先成立了审判管理办公室，负责对案件审判流程的监督管理 和案件质量评查，以不断完善“审判公正、 审判效率、审判效 果” 为 核心的 评估指 标体系，健全和完善 审判流程管理制度， 审判质量评估制度和案件定期评查制度，形成各个审判管理 主体相互配合、相互促进、相互制约的科学审判模式为目标， 为山城区法院今后更好地开展审判管理工作奠定了坚实的 基础。2011 年，审判管理办公室通过组织理论研讨、庭审观 摩、裁判文书评比、 “万起案件评查” 等活 动，提高干警的司法 水平。其间共组织庭审观摩 7 次，评查卷宗 4141 案，评查裁 判文书 4141 份。强化案件流程管理，要求主管院长、庭长、 10 综合管理部门切实加强对案件质效的管理，实现诉讼环节监 督的无缝对接，最大限度地防止干警滥用审判权、执行权， 不作为或乱作为。 为努力提升司法公正和效率，做好法院的各项工作，在 上级法院的指导下，积极探索，勇于实践，以信息化建设为 依托，努力提高案件质效，开创了审判、执行工作新局面，经 不断探索，力求在审判管理及信息化建设工作中较好地把握 关键点、支撑点、突破点。2011 年 10 月份，在我院召开的全 市法院“审 判管理专题论坛暨 信息化建 设” 推进会，为进一步 推进、加强和创新审判管理工作奠定了理论基础。 三、加强廉政建设，筑牢思想防线。 在日常工作中，我牢固树立廉洁奉公意识和严格管理意 识，建立完善审判执行权力制约及监督制度、党务公开制度， 凡是涉及组织、人事、财务等重大事项均按党务公开规定执 行。坚持开源节流、尽量压缩非正常工作开支。在选拔任用 干部方面，严格按照党政领导干部选拔任用条例，推行公开 透明的竞争上岗机制。 我与班子成员严格按照“为民、务实、清廉” 的要求，以思 想教育为先导，以廉政建设为重点，建立健全一整套队伍的 管理、自律、惩诫、防范机制。全面落实党风廉政建设责任制， 层层签订党风廉政建设责任状，强化“ 一岗双责” 。通过召开 党组民主生活会、全体干警大会等形式，传达学习党风廉政 建设工作的有关文件和会议精神等方式，以积极开展省高院 “除 骄 横、除冷漠、除懈怠、除私情、除 贪腐” 专项活动、 “发扬 11 传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、鹤壁市开展 的“ 做 鹤壁人民好公仆” 、山城区开展的 “谈思想、谈认识、谈 家庭、谈工作、谈作风、谈发展”主题教育活动为契机，举行 “弘 扬 三平精神、履行法官职责、强化服务六大战役”主题演 讲比赛等活动，坚持开展经常性的司法文明教育、职业道德 教育和廉政警示教育，增强党组班子成员及全院干警的党性 观念和拒腐防变能力。严格落实“五个严禁” 等规定，向当事 人发放廉政监督卡，设立举报电话和举报电子邮箱，加强对 干警八小时之外的有效监督，加强对审判权、执行权等关键 岗位的监督、制约，积极预防和遏制违法违纪现象的发生。 目前，我院已建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐 败体系，形成了“不愿 为、不敢为、不能为、不必为” 的“四不 为” 机制。两年来，全体干警无违法违纪现象发生。 2009 年 10 月以来，我带领全院干警在上级法院组织的 多项工作和活动中成绩名列前茅，被省委省政府授予“河南 省文明单位” ，被省高院授予 “先进基层 法院”、 “社会法庭工作 先进基层法院”、 “宣 传工作先进单位”、 “调研工作先进单位” 、 “拖欠农民工工 资案件集中 办理” 成绩突出 奖。被市政法系统 评为“ 纠正 执法问题 ，促进公正执法” 先 进集体，被市中院授 予“ 全市法院 保护儿童 妇女人身安全及其他合法权益活动 先进单位” ，被区委授予 “维护社会稳定工作先 进单位”、 “全区 平安建设特别贡献奖” 等荣誉，多名干警受到国家、省、市有 关部门的表彰，涌现出“全国法院办案 标兵” 、“省优秀法官”、 “鹤 壁市十大优秀青年 ”等一批先进人物。 12 五、存在的不足和今后努力的方向 回顾任职以来的工作，尽管我和我院不断取得新成绩， 实现新发展，但与区委的要求和人民群众对司法工作的新期 待还有一定差距，需要改进。一是由于管理性、事务性工作 较多，思想理论学习尚不够系统；二是工作思路创新力度上 有待进一步提高；三是少数干警为大局服务、为人民司法的 理念还需要加强；四是少数法官在释法析理、协调平衡社会 利益方面的水平还有待提高，案件质量和效率还需进一步提 升等。对这些差距和不足，我和班子成员将采取有力措施， 切实加强改进。 新的一年，我将在工作中从以下方面努力： 1、加强服务大局意识，促进辖区经济社会健康发展。 坚持党对法院工作的绝对领导，紧紧围绕区委、区政府 确定的重大战略决策和重大工作部署，不断增强六种意识， 即：大局意识、服务意识、责任意识、廉洁意识、创新意识和 争先意识。狠抓执法办案这一第一要务，依法平衡、协调社 会利益冲突，努力实现案件处理的政治效果、法律效果与社 会效果的统一。建立法官“三个一” 工作机制，即每名法官一 星期走访企业一次，主动了解企业发展中遇到的难题，一个 月为企业办一件实事，切实帮助企业解决实际困难，一年举 办一场法律讲座，送法到企业。主动为企业发展特别是我区 大项目建设提供优质司法服务，为旧城改造、房屋拆迁、优 化企业发展环境提供有力的司法保障，严厉打击影响我区经 济发展环境的违法犯罪活动，千方百计为我区经济社会的快 13 速健康发展创造公正高效法治环境。 二、加强审判管理，促进案件质效提升。探索审判管 理监督新机制，进一步理清职责、细化标准、严密程序，最大 限度减少和杜绝司法行为的随意性。以信息化建设为平台， 不断完善审判执行质量效率评估体系，依托这一平台，加强 对个案的全流程跟踪和审判、执行工作整体运行的动态分析， 及时查找薄弱环节，把握阶段性工作重点，对症下药，确保 案件质效，增强院、庭长和审判监督职能部门运用质效评估 数据的意识和能力，学习利用现代化管理平台，提高审判管 理水平。加快综合信息管理网络系统和法庭网络系统建设， 尽快实现省、市、区三级网络联接，及时、快速、准确地录入 办案信息，提高办案效率、缩减办案成本，更好的为民办实 事，办好事，办快事。 三、加强社会管理创新，促进社会管理法制化。强化 “为 大局服务、为人民司法 ”的能动司法 观，努力实现人民法 院由“ 单一 审判型” 向 “综合服务型”的转变 。突破传统工作模 式，变“事后 处理” 为 “事前预防”；变“ 单 打独斗”为“多方联动” ； 变“ 被 动应对 ”为“主动服务”。开展“ 送法 进社区”、 “企业服务月” 等活动，方便群众诉讼，减轻群众负担，实现以审判工作调 节社会关系，规制社会秩序；积极建立人民调解、行政调解、 司法调解相互衔接、相互联动的大调解工作体系，着力化解 社会矛盾、维护社会稳定，扎实推进“平安建设” ；注重宽严相 济刑事审判政策的适用，进一步做好少年审判和社区矫正工 作，从源头上预防和减少青少年犯罪；积极开展“法官村长 14 （主任）”工作，全体干警分包我区乡镇（街道办）及行政村（社 区），担任法官村长（主任）并统一制作“法官村长联络牌” ，使 司法与群众零距离，积极做好矛盾纠纷排查和化解工作，确 保群众的合法利益和诉求得以及时有效解决；加强巡回审判 工作，把案件开在田间地头，力求取得“实地审理一案，教育 一片”的效果； 针对审 判工作中发现的苗头性、典型性、源头 性社会管理问题及时提出相关司法建议，促进社会管理的法 治化；以法院网站建设为平台，充分利用网络传播范围广、速 度快的优势，通过庭审直播，扩大法制宣传范围，塑造我区 风清气正的法治环境。 四、加强法院文化建设，促进公正廉洁执法。把爱民 情怀的培养作为法院文化建设的头等大事来抓，以“重创省 文明单位” 为重要抓手。 引导干警牢固 树立“ 公正、廉洁、为民” 的司法核心价值观，结合学习型党组织建设开展党性宗旨、 科学发展观和责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导干 警牢固树立群