2009年劳动保障政策的十大关键词

2009 年劳动保障政策的十大关键词 2009 年劳动保障政策的十大关键词 特约撰稿周斌 关键词一：劳动人事争议仲裁 【文件】人力资源和社会保障部劳动人事争议仲裁办案 规则 【亮点】随着劳动争议调解仲裁法 、 劳动合同法等 法律的陆续实施，原劳动部颁布的劳动争议仲裁委员会 办案规则和原人事部颁布的人事争议处理办案规则 明显已不符合最新劳动人事司法的需要，为此，人保部出 台了新办案规则。该规则中有许多创新之处：建立了群体 争议优先审理机制，有利及时化解群体性事件；可将出资 人、开办人、发包人等列为当事人；允许提起劳动仲裁管 辖异议，实现与劳动诉讼程序对接；确立了总的举证责任 丨 丨管理咨询 分配原则，与民事诉讼证据规则保持一致；肯定了当事人 及其代理人有查阅、复印案件资料的权利，让办案程序更 加透明公开；新增了反申请制度，有利于简化程序、降低 维权成本。 【案例】小李在一家生产水泵铸件的企业上班，2009 年 因工负伤，定为六级伤残。该企业受国际金融危机影响， 企业的订单越来越少，现在上一天班休一天。小李听别人 说，公司只用所有财产对外承担责任，老板不承担责任， 这使小李非常担心，万一老板落跑了，公司又没有什么财 产可以承担，他的工伤待遇怎么办？新规则第八条规 定：发生争议的用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤 销以及用人单位决定提前解散、歇业，不能承担相关责任 的，依法将其出资人、开办单位或主管部门作为共同当事 人。如果出现企业逃避责任的情况，按照新规则 ，公 司的股东应承担连带责任，企业老板应用个人财产对此承 担无限连带责任，因此小李尽可放心。 丨 丨管理咨询 【展望】新的一年，本市将继续致力于从源头减少劳动争 议案件，在 2009 年部分区建立劳动仲裁院的基础上，进 一步整合原劳动争议仲裁机构和原人事争议仲裁机构，优 先受理集体性、突发性劳动争议案件。 关键词二：适用劳动合同法 【文件】上海市高级人民法院关于适用劳动合同法若干 问题的意见 【亮点】为平稳实施劳动合同法 ，市高院会同市人保 局，按照全面正确理解、鼓励诚实守信、平衡双方利益的 思路，以解决突出矛盾为重点，从增加操作性、指导性的 要求出发，研究制定了本意见。该意见细化了关于用人单 位未依法订立劳动合同应支付双倍工资的规定，细化了解 除事实劳动关系的程序和法律责任，细化了应当订立无固 定期限劳动合同的情形，细化了变更劳动合同的书面形式 的法律规制，细化了经济补偿的有关规定等，对于本市在 劳动争议裁审实践中如何适用劳动合同法具有重要的 丨 丨管理咨询 指导意义。 【案例】李某于 1997 年 2 月进入某外资公司工作，双方 一直续签劳动合同，最后一期劳动合同期限为 2007 年 2 月 1 日至 2008 年 1 月 31 日止。在该合同期满前，公司表 示不愿意续签。李某则认为其已经在该公司连续工作满 10 年，双方应但签订无固定期限的劳动合同。由此双方 发生争议。公司则认为：双方签订合同的时间为 2008 年 1 月 1 日之前，而当时的法律规定，劳动合同期满后可以 终止，是否签订无固定期限的劳动合同还应看公司是否有 续签的意愿。73 号文明确，根据劳动合同法九十七 条第一款的规定，本法实施前已依法订立且在本法施行之 日存续的劳动合同继续履行。因此，在劳动合同法施 行之前签订劳动合同， 劳动合同法施行之后发生原合 同约定的终止事由，但劳动者在用人单位连续工作已满十 年，按照劳动合同法的规定应当订立无固定期限合同， 劳动者也提出要求订立无固定期限劳动合同的，应当订立 丨 丨管理咨询 无固定期限劳动合同。 【展望】目前实践中有一些情形仍然存在争议，即拿双倍 工资来说，如单位已提出补签劳动合同，劳动者是否仍可 主张未签订合同期间的双倍工资？合同期满后未续签劳动 合同，是否适用宽限期及二倍工资罚？双方当事人因主观 认识错误导致意思表示瑕疵，而未能签订书面劳动合同的， 是否适用二倍工资的罚则？这些都尚待有关部门统一意见。 关键词三：居转户 【文件】上海市人民政府持有上海市居住证人员申办本 市常住户口试行办法 ；上海市人力资源和社会保障局 关于印发持有上海市居住证人员申办本市常住户口试 行办法实施细则的通知 【亮点】近年来，按照国家户籍制度改革由户籍所在地管 理向现居住地管理转变的要求，上海结合特大型城市的实 丨 丨管理咨询 际情况，进行了积极探索和实践。2002 年 6 月起，上海 在引进人才中试行居住证制度，2004 年又在来沪人员中 扩大施行。 试行办法规定，来沪创业、就业，并持有 上海市居住证的境内人员，符合条件的都可以申办本 市常住户口。条件设定上分为申办条件和激励条件。 实 施细则依照试行办法的相关规定，从申办条件、激 励条件、申请的提出、申请材料、办理流程、迁入户口、 家属随迁、轮候及其他等九个方面进行了进一步的明确和 细化。 【案例】45 岁的吴正云是上海绿洲实业有限公司的一名 员工。2003 年 7 月，他从武汉来到上海工作，2004 年 2 月拿到上海市人才引进类居住证。在此后的 5 年里，因为 没有上海户籍，他遇到了不少麻烦。尤其是儿子吴桐因为 没有户籍一直无法申请学籍，只能借读于上海一所高中， 这令他非常头疼。上海居转户新政公布后，吴正云第一时 间提出申请。虽然他申领上海市居住证不满 7 年，但 丨 丨管理咨询 他具有博士学历和高级职称，符合居转户激励条件，因此 被成功受理，并且第一个通过审批。 【展望】日前上海市人力资源和社会保障局在其官网上， 公示了第四批申办人员名单。若第四批申办者顺利通过公 示，包括随迁子女在内，将有 175 人成为居转常新政的受 益者。 关键词四：城保扩覆 【文件】上海市人力资源和社会保障局关于外来从业人 员参加本市城镇职工基本养老保险若干问题的通知 ；上 海市人力资源和社会保障局关于在沪工作的外籍人员、 获得境外永久居留权人员和台湾香港澳门居民参加城镇职 工社会保险若干问题的通知 38 号） ；上海市人力资源和 社会保障局关于本市居民的外省市户籍配偶参加本市养 老、医疗保险若干事项的通知 41 号） 【亮点】近年来，用人单位和外来从业人员要求适当放开 丨 丨管理咨询 外省市户籍各类人才参加本市城镇基本养老保险的呼声较 高。为了有利于吸引各类人才、保障外来从业人员公平参 保的权利、促进城镇基本养老保险制度可持续发展，本市 对城镇基本养老保险参保政策作了调整。22 号文规定： 与属于参加本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳 动关系，且具有外省市城镇户籍的从业人员，年龄在 45 周岁以下的，应当参加本市城镇职工基本养老保险；与属 于参加本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关 系的外省市非城镇户籍，年龄在 45 周岁以下的人员，符 合一定条件的，经与用人单位协商一致，可以参加本市城 镇职工基本养老保险。 【案例】小张是武汉市城镇户籍人员，2007 年 5 月到上 海某公司工作，与公司签订为期 3 年的劳动合同，至今一 直缴纳外来从业人员综合保险。目前小张可否要求参加本 市城镇基本养老保险？按照规定，2009 年 7 月 1 日之后， 单位的新进人员应按照通知规定的有关内容执行。但 丨 丨管理咨询 小张在 2009 年 7 月 1 日之前，已参加本市综合保险，目 前如与单位协商一致，即可转缴城保；如不能协商一致， 继续缴纳综合保险，但合同期满后，单位继续用工的，应 按通知规定的有关内容执行。 【展望】从 2010 年 1 月 1 日起，施行城镇企业职工基 本养老保险关系转移接续暂行办法 ，包括农民工在内的 参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,其基本养老 保险关系可在跨省就业时随同转移。新的一年， 社会保 险法将加快立法进程。 关键词五：工伤保险 【文件】上海市人力资源和社会保障局关于本市老工伤 人员纳入工伤保险统筹管理有关问题处理意见的通知 ； 人力资源和社会保障部办公厅关于改装电动自行车发生 交通事故后工伤认定问题的复函 【亮点】上海作为老工业城市，累积了一批主要集中在原 丨 丨管理咨询 国有企业和高风险行业老工伤人员。2005 年上海曾制定 过老工伤人员工伤保险待遇转由工伤保险基金支付的通 知 ，虽然对解决老工伤历史遗留问题有一定作用，但没 有得到彻底解决老工伤问题。根据新近出台的有关政策规 定，纳入工伤保险统筹管理的老工伤人员是指：在上海 市工伤保险实施办法实施前已经遭受事故伤害或者患职 业病，目前仍由用人单位支付工伤保险待遇或已办理工伤 保险待遇转由工伤保险基金支付手续的人员，在退休前已 经与用人单位解除或终止劳动关系的人员除外。上海实施 这一新政，既保障老工伤人员的合法权益，而且有利于减 轻用人单位负担，维护社会和谐稳定。 【案例】周老先生是一家国有老厂的职工，现已退休。上 世纪 80 年代，由于机械设备问题，导致工伤，整个右手 进行了截肢，基本丧失功能。当时单位认可其工伤性质， 并一直提供工伤待遇。2005 年，依照本市相关法律法规， 单位为其申请了工伤认定及劳动能力等级认定，确认其为 丨 丨管理咨询 工伤，等级为 5 级。30 号文实施后，张老先生可纳入工 伤保险统筹管理，按照自愿、双方协商一致的原则，由用 人单位到工商注册地的区县人力资源和社会保障局办理申 请手续。 【展望】新的一年，国务院关于修改工伤保险条例 的决定有望出台，征求意见稿中涉及的删去在上下班途 中受到机动车事故伤害认定为工伤、不得认定工伤的范围 缩小、未参保职工也可享保险待遇等问题值得关注。 关键词六：生育保险 【文件】上海市人民政府关于修改上海市城镇生育保险 办法的决定 ；上海市人力资源和社会保障局关于调整 生育妇女月生育生活津贴最低标准的通知 【亮点】这是在今年严峻的金融危机形势下，以不增加本 市用人单位负担为前提，从城镇生育保险基金可持续发展 的角度，对支付办法作出的修改。11 号文将原生育保险 丨 丨管理咨询 全部由城镇生育保险基金支付的方法，改为城镇生育保险 基金、失业保险基金和医疗保险基金三部分归口支付，还 删除了原办法中当月缴费基数低于上年度全市职工月平均 工资的，按照上年度全市职工月平均工资计发的说法，改 为：从业妇女的月生育生活津贴标准，为本人生产或者流 产当月城镇养老保险费缴费基数；从业妇女生产或者流产 前 12 个月内因变动工作单位缴费基数发生变化的，月生 育生活津贴按其生产或者流产前 12 个月的实际缴费基数 的平均数计发。从业妇女缴纳城镇养老保险费不满一年的， 或者虽满一年但缴费基数低于市人力资源社会保障局规定 的最低标准的，其月生育生活津贴，按最低标准计发。失 业妇女的月生育生活津贴，按市人力资源社会保障局规定 的最低标准计发。即改变了原办法中与社平工资挂钩托底 的做法。20 号文规定，2009 年起生产或流产的生育妇女 的月生育生活津贴标准低于 2892 元，按此计发。 【案例】张女士具有本市城镇户籍的失业妇女，从业时按 丨 丨管理咨询 规定参加本市城镇社会保险并按规定建立了个人账户。今 年 10 月，产下了一对双胞胎，属于难产。30 岁的她是计 划内生育，并在按规定设置产科、妇科的医疗机构生产。 尽管她的失业保险金只有 400 多元，但是失业妇女的月生 育生活津贴，按市人力资源社会保障局规定的最低标准即 2892 元计发，妊娠 7 个月以上生产的，按 3 个月享受生 育生活津贴，晚育加 1 个月，难产再加半个月，多胎生育 的每多一胎加半个月。张女士可领 5 个月的生育生活津贴 14460 元，加上生育医疗费补贴 3000 元，总计为 17460 元。 答：符合享受生育保险待遇条件的生育妇女，可 自生产或流产后直接到就近的区、县社保中心办理申领生 育保险待遇手续。 【展望】新的一年女职工劳动保护条例可能经修订后 重新发布，从征求意见稿看，妇科体检每两年一次、明确 规定哺乳时间等上海早已实施，但修改条例可能会考虑电 脑辐射对孕妇的影响，对违反条例者的惩罚也可能更 丨 丨管理咨询 加具体。 关键词七：年休假 【文件】人力资源和社会保障部办公厅关于企业职工带 薪年休假实施办法有关问题的复函 【亮点】2008 年 1 月 1 日，国务院职工带薪年休假条 例正式施行。2008 年 2 月 15 日，原人事部发布机关 事业单位工作人员带薪年休假实施办法 。2008 年 9 月 18 日，人力资源和社会保障发布企业职工带薪年休假实施 办法 。但在实施过程中，各地对其中个别条款存在不同 的解释。本市在制定实施细则之前，就带薪年休假的享受 条件等争议较大的问题，书面请示人力资源和社会保障部。 人保部复函明确：企业职工带薪年休假实施办法第三 条中的职工连续工作满 12 个月以上，既包括职工在同一 用人单位连续工作满 12 个月以上的情形，也包括职工在 不同用人单位连续工作满 12 个月以上的情形。 【案例】2007 年 1 月，黄小姐大学毕业后进入上海某公 丨 丨管理咨询 司工作，2009 年 6 月 13 日，双方劳动关系解除。同年 7 月 1 日，黄小姐跳槽到新公司工作，当年她在新公司还能 享受年休假吗？企业职工带薪年休假实施办法规定： 职工连续工作满 12 个月以上的，享受带薪年休假。人保 部复函明确：职工连续工作满 12 个月以上，既包括职工 在同一用人单位连续工作满 12 个月以上的情形，也包括 职工在不同用人单位连续工作满 12 个月以上的情形。尽 管黄女士刚从原公司跳槽到新公司，但她符合职工连续工 作满 12 个月以上的休假门槛。根据规定，当年度年休假 天数，按照在本单位剩余日历天数折算确定，折算后不足 1 整天的部分不享受年休假。折算方法为：职工本人全年 应当享受的年休假天数。2008 年她剩余的日历天数为 184 天，她今年的年休假天数应为 5 天 2.52 天。由于 0.52 天 不足 1 整天，因此她在 2009 年的年休假天数是 1 天。 【展望】单位使用协保人员等，是否也应为其提供带薪年 丨 丨管理咨询 休假待遇？由于实践中争议较大，有待有关部门进一步明 确。 关键词八：欠薪保障 【文件】上海市人民政府关于修改上海市企业欠薪保障 金筹集和垫付的若干规定的决定 【亮点】为积极应对当前经济金融危机对本市就业保障产 生的影响，结合一年多来的实践情况，本市对企业欠薪保 障金筹集和垫付的若干规定作了进一步的修订完善。修改 的内容主要是：授予区县人力资源和社会保障局可在一定 数额内审批欠薪保障金支付的申请；缩短了处理欠薪事件 的时限，劳动者获得欠薪有望提速。 【案例】上海市长宁区的周女士，在一家印务公司做业务。 被拖欠 3 个月的工资后，法人突然逃匿。后来，她偶然在 账册中看到一张上海市小企业欠薪保障金专用收据，经多 方咨询，才知道公司缴过欠薪保障金，周女士找到欠薪受 丨 丨管理咨询 理点，经该受理点核实，她领回了欠薪补偿。 【展望】新的一年国务院工资支付条例有望出台或向 社会公布意见征求稿，恶意欠薪现象将得到进一步的遏止。 关键词九：福利费管理 【文件】财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通 知 【亮点】 通知一方面明确了企业职工福利的范围，另 一方面对于原来工资、福利界定不清楚的一些补贴也明确 地纳入了工资总额的范围。 通知指出，企业为职工提 供的交通、住房、通讯待遇，已经实行货币化改革的，按 月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、 通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费 管理;尚未实行货币化改革的，企业发生的相关支出作为 职工福利费管理，但根据国家有关企业住房制度改革政策 丨 丨管理咨询 的统一规定，不得再为职工购建住房。企业给职工发放的 节日补助、未统一供餐而按月发放的午餐费补贴，应当纳 入工资总额管理。 【案例】小李 2008 年 8 月到某新建公司工作，劳动合同 约定的月工资为 1800 元，另外公司为每位职工每月发放 200 元通讯补贴。2009 年 12 月，公司因客观情况发生重 大变化与其解除合同，因其工作年限为 1 年又 4 个月，公 司应支付他的经济补偿金为 1 个半月的工资，但是公司坚 持工资基数应以 1800 元计算。但根据通知 ，计算小李 经济补偿的工资基数应包括 200 元通讯补贴。 【展望】有人认为通知会对最低工资标准产生影响， 但是各地实际情况不太一样， 上海市企业职工最低工资 规定明确规定：法律、法规、规章规定的职工劳动保险、 福利待遇，不得列入最低工资。当然将职工福利纳入职工 工资总额管理，工资的基数大了，要缴的个人所得税可能 会增加。 丨 丨管理咨询 关键词十：乙肝体检 【文件】 食品安全法实施条例 【亮点】 就业促进法规定：染病病原携带者在治愈前 或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院 卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。今 年 6 月 1 日起食品安全法施行，规定患有消化道传染 病等有碍食品卫生的疾病不得参加接触直接入口食品工作 的原食品卫生法同时废止。随后公布的食品安全法 实施条例明确将受到限制的病毒性肝炎界定为甲型病毒 性肝炎、戊型病毒性肝炎，而没有把乙肝列为从事食品行 业的禁忌症。 条例在食品安全法基础上规定： 2009 年勞動保障政策的十大關鍵詞 特約撰稿周斌 丨 丨管理咨询 關鍵詞一：勞動人事爭議仲裁 【文件】人力資源和社會保障部勞動人事爭議仲裁辦案 規則 【亮點】隨著勞動爭議調解仲裁法 、 勞動合同法等 法律的陸續實施，原勞動部頒佈的勞動爭議仲裁委員會 辦案規則和原人事部頒佈的人事爭議處理辦案規則 明顯已不符合最新勞動人事司法的需要，為此，人保部出 臺瞭新辦案規則。該規則中有許多創新之處：建立瞭群體 爭議優先審理機制，有利及時化解群體性事件；可將出資 人、開辦人、發包人等列為當事人；允許提起勞動仲裁管 轄異議，實現與勞動訴訟程序對接；確立瞭總的舉證責任 分配原則，與民事訴訟證據規則保持一致；肯定瞭當事人 及其代理人有查閱、復印案件資料的權利，讓辦案程序更 加透明公開；新增瞭反申請制度，有利於簡化程序、降低 維權成本。 【案例】小李在一傢生產水泵鑄件的企業上班，2009 年 丨 丨管理咨询 因工負傷，定為六級傷殘。該企業受國際金融危機影響， 企業的訂單越來越少，現在上一天班休一天。小李聽別人 說，公司隻用所有財產對外承擔責任，老板不承擔責任， 這使小李非常擔心，萬一老板落跑瞭，公司又沒有什麼財 產可以承擔，他的工傷待遇怎麼辦？新規則第八條規 定：發生爭議的用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤 銷以及用人單位決定提前解散、歇業，不能承擔相關責任 的，依法將其出資人、開辦單位或主管部門作為共同當事 人。如果出現企業逃避責任的情況，按照新規則 ，公 司的股東應承擔連帶責任，企業老板應用個人財產對此承 擔無限連帶責任，因此小李盡可放心。 【展望】新的一年，本市將繼續致力於從源頭減少勞動爭 議案件，在 2009 年部分區建立勞動仲裁院的基礎上，進 一步整合原勞動爭議仲裁機構和原人事爭議仲裁機構，優 先受理集體性、突發性勞動爭議案件。 關鍵詞二：適用勞動合同法 丨 丨管理咨询 【文件】上海市高級人民法院關於適用勞動合同法若幹 問題的意見 【亮點】為平穩實施勞動合同法 ，市高院會同市人保 局，按照全面正確理解、鼓勵誠實守信、平衡雙方利益的 思路，以解決突出矛盾為重點，從增加操作性、指導性的 要求出發，研究制定瞭本意見。該意見細化瞭關於用人單 位未依法訂立勞動合同應支付雙倍工資的規定，細化瞭解 除事實勞動關系的程序和法律責任，細化瞭應當訂立無固 定期限勞動合同的情形，細化瞭變更勞動合同的書面形式 的法律規制，細化瞭經濟補償的有關規定等，對於本市在 勞動爭議裁審實踐中如何適用勞動合同法具有重要的 指導意義。 【案例】李某於 1997 年 2 月進入某外資公司工作，雙方 一直續簽勞動合同，最後一期勞動合同期限為 2007 年 2 月 1 日至 2008 年 1 月 31 日止。在該合同期滿前，公司表 示不願意續簽。李某則認為其已經在該公司連續工作滿 丨 丨管理咨询 10 年，雙方應但簽訂無固定期限的勞動合同。由此雙方 發生爭議。公司則認為：雙方簽訂合同的時間為 2008 年 1 月 1 日之前，而當時的法律規定，勞動合同期滿後可以 終止，是否簽訂無固定期限的勞動合同還應看公司是否有 續簽的意願。73 號文明確，根據勞動合同法九十七 條第一款的規定，本法實施前已依法訂立且在本法施行之 日存續的勞動合同繼續履行。因此，在勞動合同法施 行之前簽訂勞動合同， 勞動合同法施行之後發生原合 同約定的終止事由，但勞動者在用人單位連續工作已滿十 年，按照勞動合同法的規定應當訂立無固定期限合同， 勞動者也提出要求訂立無固定期限勞動合同的，應當訂立 無固定期限勞動合同。 【展望】目前實踐中有一些情形仍然存在爭議，即拿雙倍 工資來說，如單位已提出補簽勞動合同，勞動者是否仍可 主張未簽訂合同期間的雙倍工資？合同期滿後未續簽勞動 合同，是否適用寬限期及二倍工資罰？雙方當事人因主觀 丨 丨管理咨询 認識錯誤導致意思表示瑕疵，而未能簽訂書面勞動合同的， 是否適用二倍工資的罰則？這些都尚待有關部門統一意見。 關鍵詞三：居轉戶 【文件】上海市人民政府持有上海市居住證人員申辦本 市常住戶口試行辦法 ；上海市人力資源和社會保障局 關於印發持有上海市居住證人員申辦本市常住戶口試 行辦法實施細則的通知 【亮點】近年來，按照國傢戶籍制度改革由戶籍所在地管 理向現居住地管理轉變的要求，上海結合特大型城市的實 際情況，進行瞭積極探索和實踐。2002 年 6 月起，上海 在引進人才中試行居住證制度，2004 年又在來滬人員中 擴大施行。 試行辦法規定，來滬創業、就業，並持有 上海市居住證的境內人員，符合條件的都可以申辦本 市常住戶口。條件設定上分為申辦條件和激勵條件。 實 丨 丨管理咨询 施細則依照試行辦法的相關規定，從申辦條件、激 勵條件、申請的提出、申請材料、辦理流程、遷入戶口、 傢屬隨遷、輪候及其他等九個方面進行瞭進一步的明確和 細化。 【案例】45 歲的吳正雲是上海綠洲實業有限公司的一名 員工。2003 年 7 月，他從武漢來到上海工作，2004 年 2 月拿到上海市人才引進類居住證。在此後的 5 年裡，因為 沒有上海戶籍，他遇到瞭不少麻煩。尤其是兒子吳桐因為 沒有戶籍一直無法申請學籍，隻能借讀於上海一所高中， 這令他非常頭疼。上海居轉戶新政公佈後，吳正雲第一時 間提出申請。雖然他申領上海市居住證不滿 7 年，但 他具有博士學歷和高級職稱，符合居轉戶激勵條件，因此 被成功受理，並且第一個通過審批。 【展望】日前上海市人力資源和社會保障局在其官網上， 公示瞭第四批申辦人員名單。若第四批申辦者順利通過公 示，包括隨遷子女在內，將有 175 人成為居轉常新政的受 丨 丨管理咨询 益者。 關鍵詞四：城保擴覆 【文件】上海市人力資源和社會保障局關於外來從業人 員參加本市城鎮職工基本養老保險若幹問題的通知 ；上 海市人力資源和社會保障局關於在滬工作的外籍人員、 獲得境外永久居留權人員和臺灣香港澳門居民參加城鎮職 工社會保險若幹問題的通知 38 號） ；上海市人力資源和 社會保障局關於本市居民的外省市戶籍配偶參加本市養 老、醫療保險若幹事項的通知 41 號） 【亮點】近年來，用人單位和外來從業人員要求適當放開 外省市戶籍各類人才參加本市城鎮基本養老保險的呼聲較 高。為瞭有利於吸引各類人才、保障外來從業人員公平參 保的權利、促進城鎮基本養老保險制度可持續發展，本市 對城鎮基本養老保險參保政策作瞭調整。22 號文規定： 與屬於參加本市城鎮基本養老保險范圍的用人單位建立勞 丨 丨管理咨询 動關系，且具有外省市城鎮戶籍的從業人員，年齡在 45 周歲以下的，應當參加本市城鎮職工基本養老保險；與屬 於參加本市城鎮基本養老保險范圍的用人單位建立勞動關 系的外省市非城鎮戶籍，年齡在 45 周歲以下的人員，符 合一定條件的，經與用人單位協商一致，可以參加本市城 鎮職工基本養老保險。 【案例】小張是武漢市城鎮戶籍人員，2007 年 5 月到上 海某公司工作，與公司簽訂為期 3 年的勞動合同，至今一 直繳納外來從業人員綜合保險。目前小張可否要求參加本 市城鎮基本養老保險？按照規定，2009 年 7 月 1 日之後， 單位的新進人員應按照通知規定的有關內容執行。但 小張在 2009 年 7 月 1 日之前，已參加本市綜合保險，目 前如與單位協商一致，即可轉繳城保；如不能協商一致， 繼續繳納綜合保險，但合同期滿後，單位繼續用工的，應 按通知規定的有關內容執行。 【展望】從 2010 年 1 月 1 日起，施行城鎮企業職工基 丨 丨管理咨询 本養老保險關系轉移接續暫行辦法 ，包括農民工在內的 參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員,其基本養老 保險關系可在跨省就業時隨同轉移。新的一年， 社會保 險法將加快立法進程。 關鍵詞五：工傷保險 【文件】上海市人力資源和社會保障局關於本市老工傷 人員納入工傷保險統籌管理有關問題處理意見的通知 ； 人力資源和社會保障部辦公廳關於改裝電動自行車發生 交通事故後工傷認定問題的復函 【亮點】上海作為老工業城市，累積瞭一批主要集中在原 國有企業和高風險行業老工傷人員。2005 年上海曾制定 過老工傷人員工傷保險待遇轉由工傷保險基金支付的通 知 ，雖然對解決老工傷歷史遺留問題有一定作用，但沒 有得到徹底解決老工傷問題。根據新近出臺的有關政策規 定，納入工傷保險統籌管理的老工傷人員是指：在上海 丨 丨管理咨询 市工傷保險實施辦法實施前已經遭受事故傷害或者患職 業病，目前仍由用人單位支付工傷保險待遇或已辦理工傷 保險待遇轉由工傷保險基金支付手續的人員，在退休前已 經與用人單位解除或終止勞動關系的人員除外。上海實施 這一新政，既保障老工傷人員的合法權益，而且有利於減 輕用人單位負擔，維護社會和諧穩定。 【案例】周老先生是一傢國有老廠的職工，現已退休。上 世紀 80 年代，由於機械設備問題，導致工傷，整個右手 進行瞭截肢，基本喪失功能。當時單位認可其工傷性質， 並一直提供工傷待遇。2005 年，依照本市相關法律法規， 單位為其申請瞭工傷認定及勞動能力等級認定，確認其為 工傷，等級為 5 級。30 號文實施後，張老先生可納入工 傷保險統籌管理，按照自願、雙方協商一致的原則，由用 人單位到工商註冊地的區縣人力資源和社會保障局辦理申 請手續。 【展望】新的一年，國務院關於修改工傷保險條例 丨 丨管理咨询 的決定有望出臺，征求意見稿中涉及的刪去在上下班途 中受到機動車事故傷害認定為工傷、不得認定工傷的范圍 縮小、未參保職工也可享保險待遇等問題值得關註。 關鍵詞六：生育保險 【文件】上海市人民政府關於修改上海市城鎮生育保險 辦法的決定 ；上海市人力資源和社會保障局關於調整 生育婦女月生育生活津貼最低標準的通知 【亮點】這是在今年嚴峻的金融危機形勢下，以不增加本 市用人單位負擔為前提，從城鎮生育保險基金可持續發展 的角度，對支付辦法作出的修改。11 號文將原生育保險 全部由城鎮生育保險基金支付的方法，改為城鎮生育保險 基金、失業保險基金和醫療保險基金三部分歸口支付，還 刪除瞭原辦法中當月繳費基數低於上年度全市職工月平均 工資的，按照上年度全市職工月平均工資計發的說法，改 為：從業婦女的月生育生活津貼標準，為本人生產或者流 丨 丨管理咨询 產當月城鎮養老保險費繳費基數；從業婦女生產或者流產 前 12 個月內因變動工作單位繳費基數發生變化的，月生 育生活津貼按其生產或者流產前 12 個月的實際繳費基數 的平均數計發。從業婦女繳納城鎮養老保險費不滿一年的， 或者雖滿一年但繳費基數低於市人力資源社會保障局規定 的最低標準的，其月生育生活津貼，按最低標準計發。失 業婦女的月生育生活津貼，按市人力資源社會保障局規定 的最低標準計發。即改變瞭原辦法中與社平工資掛鉤托底 的做法。20 號文規定，2009 年起生產或流產的生育婦女 的月生育生活津貼標準低於 2892 元，按此計發。 【案例】張女士具有本市城鎮戶籍的失業婦女，從業時按 規定參加本市城鎮社會保險並按規定建立瞭個人賬戶。今 年 10 月，產下瞭一對雙胞胎，屬於難產。30 歲的她是計 劃內生育，並在按規定設置產科、婦科的醫療機構生產。 盡管她的失業保險金隻有 400 多元，但是失業婦女的月生 育生活津貼，按市人力資源社會保障局規定的最低標準即 丨 丨管理咨询 2892 元計發，妊娠 7 個月以上生產的，按 3 個月享受生 育生活津貼，晚育加 1 個月，難產再加半個月，多胎生育 的每多一胎加半個月。張女士可領 5 個月的生育生活津貼 14460 元，加上生育醫療費補貼 3000 元，總計為 17460 元。 答：符合享受生育保險待遇條件的生育婦女，可 自生產或流產後直接到就近的區、縣社保中心辦理申領生 育保險待遇手續。 【展望】新的一年女職工勞動保護條例可能經修訂後 重新發佈，從征求意見稿看，婦科體檢每兩年一次、明確 規定哺乳時間等上海早已實施，但修改條例可能會考慮電 腦輻射對孕婦的影響，對違反條例者的懲罰也可能更 加具體。 關鍵詞七：年休假 【文件】人力資源和社會保障部辦公廳關於企業職工帶 薪年休假實施辦法有關問題的復函 【亮點】2008 年 1 月 1 日，國務院職工帶薪年休假條 丨 丨管理咨询 例正式施行。2008 年 2 月 15 日，原人事部發佈機關 事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法 。2008 年 9 月 18 日，人力資源和社會保障發佈企業職工帶薪年休假實施 辦法 。但在實施過程中，各地對其中個別條款存在不同 的解釋。本市在制定實施細則之前，就帶薪年休假的享受 條件等爭議較大的問題，書面請示人力資源和社會保障部。 人保部復函明確：企業職工帶薪年休假實施辦法第三 條中的職工連續工作滿 12 個月以上，既包括職工在同一 用人單位連續工作滿 12 個月以上的情形，也包括職工在 不同用人單位連續工作滿 12 個月以上的情形。 【案例】2007 年 1 月，黃小姐大學畢業後進入上海某公 司工作，2009 年 6 月 13 日，雙方勞動關系解除。同年 7 月 1 日，黃小姐跳槽到新公司工作，當年她在新公司還能 享受年休假嗎？企業職工帶薪年休假實施辦法規定： 職工連續工作滿 12 個月以上的，享受帶薪年休假。人保 部復函明確：職工連續工作滿 12 個月以上，既包括職工 丨 丨管理咨询 在同一用人單位連續工作滿 12 個月以上的情形，也包括 職工在不同用人單位連續工作滿 12 個月以上的情形。盡 管黃女士剛從原公司跳槽到新公司，但她符合職工連續工 作滿 12 個月以上的休假門檻。根據規定，當年度年休假 天數，按照在本單位剩餘日歷天數折算確定，折算後不足 1 整天的部分不享受年休假。折算方法為：職工本人全年 應當享受的年休假天數。2008 年她剩餘的日歷天數為 184 天，她今年的年休假天數應為 5 天 2.52 天。由於 0.52 天 不