预防农村未成年人犯罪后再犯罪探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 预防农村未成年人犯罪后再犯罪探 讨 本文为 2013 年度湖南省教育厅 科学研究项目（13C584）阶段成果 中国论文网 /4/view-12708650.htm 【摘 要】 文章分析了我国农村 未成年人犯罪后再犯罪现象产生的原因， 有针对性地提出预防对策：加大农村社 区矫正工作的投入和力度;做好服刑期间 的教育工作;做好服刑期间的职业教育; 联动协作，做好安置帮教工作;优化农村 未成年犯回归社会后的生存生态环境。 【关键词】 农村未成年犯 ;再犯 罪;预防;对策 农村未成年人犯罪后再犯罪是指 在未成年时期因违法犯罪，被处以社区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 矫正或监禁以后又再次实施违法犯罪行 为，需要进行刑事处罚的情形。目前， 农村未成年人犯罪后再犯罪表现的较为 突出，如何正确有效的预控农村未成年 人犯罪后再犯罪对于社会主义新农村建 设目标的实现，有着极其重要的作用和 影响。 我国未成年人犯罪后再犯罪比例 相对较高，属于一个较为突出的问题， 对全国 2752 个样本进行调查后发现， 其中 27.2%人员有在未成年时犯罪经历。 1浙江省诸暨市人民检察院 2005 年至 2008 年受理的 619 人未成年犯中，重 新犯罪的未成年犯有 32 人，占未成年 犯总数的 5.2%，其中 2007 年，未成年 犯共计 168 人，重新犯罪的有 10 人， 占总数的 5.95%;2008 年，未成年犯共 计 150 人，重新犯罪的有 10 人，占总 数的 6.67%。2 一、农村未成年人犯罪后再犯罪 的原因分析 1、对农村未成年犯实施社区矫 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 正没有真正落到实处 对农村未成年犯实施社区矫正主 要存在以下几个不足，一是多头管理， 存在推诿扯皮的现象。按照我国社区矫 正工作的相关规定，除国家、省、市、 县级成立社区矫正工作领导小组外，乡 镇（街道）也要成立社区矫正工作领导 小组，以负责本地区社区矫正工作的实 施。工作领导小组由主管政法的副书记 任组长，成员为派出所、司法所、民政 科、劳动和社会保障所等部门负责人， 基层司法所是社区矫正工作的日常管理 机构，但又明确规定公安机关是对矫正 对象实施监督管理权的执法主体，派出 所和司法所因自身业务的要求，经常存 在推诿扯皮的现象。二是司法所因为没 有执法权，导致矫正对象经常处于脱管 状态。三是由于一些工作是指导村委会 来开展的，甚至有的地方是委托村委会 进行管理，致使这项工作没有办法落到 实处。四是工作条件决定了此项工作没 有办法落到实处。我国农村许多地方的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 司法所是一人所或二人所，在司法所的 职能中，对矫正对象的管理和考核明显 处于不重要的地位;同时，司法所的经费 和人员得不到保障，做好此项工作也就 无从谈起。 2、被处以监禁刑的农村未成年 犯在服刑过程中没有被教育改造好 农村未成年人犯罪后被处以监禁 刑的大多关押在未成年犯管教所，在服 刑过程中许多未成年犯没有被教育改造 好就刑满释放。究其原因，一是仍有监 狱和监区工作重心放在了劳务加工、经 济创收上。虽然我国已经实施监企分开 多年，监狱工作重心回归到了教育改造 上来，监区也没有了生产任务，但在实 际工作中，我们发现，以监区为单位的 一线每年仍然需要创造一定的经济利润， 而且这些经济利润和监区干警的经济利 益是挂钩的。一些监狱和监区领导仍然 不自觉地将生产放在了重要位置上，对 教育改造工作重视不够，这必然导致干 警在教育改造工作上不够上心、缺乏探 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 索创新，使教育改造质量下降。二是一 线干警自身能力不强，无法将未成年犯 教育改造好。未成年犯管教所的一线干 警中，有一部分为部队转业干部，这些 干警可以很好地将服刑人员看管住，但 在矫治教育上则因为自身能力则存在了 一定的问题。同时，单位因警力不够， 基层干警长期处于满负荷工作状态，除 了正常的警衔或职级晋升时参加培训以 外，外出学习和提升的机会不够，而且 警衔或职级晋升培训内容则很少学到如 何提高自己的矫治能力，许多干警还停 留在原来的认识上，无法提高自己的矫 治水平，也就谈不上将未成年犯教育改 造好。三是存在交叉感染。农村未成年 人犯罪后在关押期间，接触的是同样犯 罪的人群，在这个过程中，他们会不自 觉地受到不同犯罪类型人员的影响，接 受新的犯罪思想、犯罪方法和手段、如 何逃避侦查和法律制裁，这些都会为农 村未成年犯回归社会后重新走上犯罪道 路打下基础。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 3、对农村未成年犯刑满释放后 安置帮教工作不够到位 安置帮教是对出狱人保护的一个 重要部分。对出狱人的保护可以分为国 家保护、民间保护和自我保护。释后保 护的内容包括政策保护、法律保护、心 理保护、社会舆论保护。参与保护的组 织包括政府、政府职能部门、全国关心 下一代工作委员会、就业培训、指导中 心、出狱人救助基金会、心理辅导站、 基层保护所等。从理论上讲，我国对出 狱人的保护是较全面和完善的，但在实 际工作中，发挥的效果却不理想。以湖 南省为例，虽然构建了五级安置帮教工 作组织网络体系，形成了各级党委政府 的统一领导、综治委（办）的具体指导、 安帮部门、有关成员单位各负其责、社 会力量积极参与的格局，但在实际当中， 对农村未成年犯出狱的保护仍然存在较 大的问题。一是对未成年刑释人员的安 置帮教工作主要落在基层政府，也就是 乡镇政府头上，乡政政府由于编制和经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 费受限，特别是相当一部分乡镇政府处 于负债运转，没有人力、精力、财力来 真正落实未成年刑释人员的安置帮教任 务，使这项工作流于形式。二是虽然形 成了多方参与的机制，但各部门的工作 重心显然属于自己的本职工作，甚至有 的部门仅仅停留在口头表达或文件的层 面，真正的实际行动则较少，没有形成 合力，发挥的作用有限。三是农村乡镇 经济落后，企业较少，乡镇政府安置能 力有限，显得心有余而力不足。 4、回归社会后生存生态环境恶 化 农村未成年犯刑满释放回归社会 后，生存生态环境会变得恶化。一是丧 失了学校教育的机会。农村未成年人违 法犯罪受到处罚以后，基本上失去了返 回学校继续接受教育的机会，教育的缺 失使他们今后人生的发展缺少了知识的 保障，成年以后只能务农或进城打工， 成功的可能性较小。二是可接触的朋辈 范围缩小，同龄人大多在校学习，此期 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 间没有玩伴，只能进入社会工作或继续 和社会上的不良少年交往，因年龄较小， 大多不能接受在家务农，走上歧途的机 会加大。三是家属或亲族会不自觉地对 其进行关系上的隔离，使其产生自暴自 弃的想法。四是不易获得理想的工作。 回归社会以后，因为知识和技能的缺陷， 特别是相当一部分农村经济欠发达，工 厂企业较少，要生存只能务农或进城打 工，不易获得理想的工作，在错误的人 生观和世界观的引导下，极易重新犯罪。 二、农村未成年人犯罪后再犯 罪预控措施 1、加大农村社区矫正工作的投 入和力度 农村社区矫正工作和城镇街道的 矫正工作相比具有一定的特殊，要想使 此项工作落到实处，取得效果，要从以 下几个方面加以着手。一是要彻底改变 农村司法所一人所或二人所的现状，配 备好专人从事此项工作，社区矫正官的 设置是一项不错的措施。二是要加大经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 费投入，交通工具、通讯费补贴等有助 于开展工作的政策要落到实处。三是要 加大对从事社区矫正工作人员的培训， 提高社区矫正工作的实效性。 2、做好服刑期间的教育工作 监狱法第六十一条规定： 教育改造罪犯，实行因人施教、分类教 育、以理服人的原则，采取集体教育与 个别教育相结合、狱内教育与社会教育 相结合的方法。对于未成年犯，特别是 农村未成年犯的教育改造，由于其特殊 性，和成年犯相比，笔者认为，要摒弃 传统的劳动教育改造的方法，加大个别 教育的力度。按照司法部的规定，罪犯 劳动教育改造实行“5+1+1”模式，也就 是五天劳动，一天休息，一天学习，晚 上也要进行职业技能培训。在实际工作 中，要想做到这个要求存在一定的难度， 对于未成年犯管教，应和成年犯区别对 待。一是要完全取消劳动生产任务，要 将此作为一个硬指标加以考核;二是缩短 劳动时间，可改为四天或三天，将休息 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 或学习时间扩大到两天，在这个时间段 中，监狱带班干警应在有准备的基础上， 加强对服刑人员的个别教育;三是针对未 成年犯的特殊性，加强干警教育技能的 培训，提高教育的质量，而不仅仅是管 好不出事。 3、做好服刑期间的职业教育 在监狱中服刑人员的教育可以分 成两块，一块是职业技能培训，一块是 文化知识普及。每一所未成年犯监狱都 设置了职业学校，对于文化知识的普及 都按照规定抓得较好，但职业技能培训 除了劳务加工所涉及的技能以外，其他 虽有一些名目的培训，实际上大多没有 落到实处。在这个方面，一是可以借鉴 湖南省星城监狱的模式，扩大职业技能 培训的种类和力度，开设各种可行的， 包含多种职业如厨师、汽车修理工、电 工等培训，这样农村未成年犯出狱后就 可以凭借学到的技能谋取一份较稳定且 收入可观的职业，从而避免他们再走上 违法犯罪的道路。二是针对农村未成年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 犯，可以进行一些农业技术培训，使他 们学会如何成为一个新时期的农民，为 他们安心在农村务农打下基础。 4、联动协作，做好安置帮教工 作 虽然我国现已形成了五级联动机 制，但在实际工作中，特别是农村效果 并不明显。要想做好安置帮教工作，应 从以下几个方面加以重视。一是保障经 费的落实。在农村，乡镇政府实际将此 项工作放到了村委会，在无专人和经费 保障的情况下，此项工作很容易流于形 式，因此要加大此项工作人、财、物的 保障;二是加大考核。对做好安置帮教工 作各地有规定和要求，但在乡镇工作考 核中所占比重不大，或者仅限于走过场， 甚至有的地方根本就没有将此项工作纳 入考核。因此，要将此项工作纳入考核 体系，加大比重，将其落到实处，这样 才能将此项工作做好。 5、优化农村未成年犯回归社会 后的生存生态环境 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 要想优化农村未成年犯回归社会 后的生存生态环境，为他们继续保持正 常生活的操守，笔者认为应从以下几个 方面做好工作。一是趁着建设新农村的 契机，创建健康良好、积极向上的文化 娱乐氛围，使这些人回归农村后不至于 再接触那些不良文化，如赌博、吸毒等; 二是要加大宣传，做好这些回归未成年 人亲属、朋辈的思想工作，使他们走出 受到歧视、孤立的困境，使其有一个正 常的社会交往环境;三是要提供学习知识 的机会，乡镇或村委会要积极组织夜校 或培训班，一方面为其提供学习的机会， 另一方面则加大对其农业技术的培训， 使其掌握一定的农业技能、为其做新时 代的农民提供保障和基础。 随着我国