★★对村干部能上能下的探索

区 建立村居干部能上能下制度的有益探索 前不久， 区参照“五个常态化”的做法，采取竞争性选 拔方式，对在农村改革发展综合试验区建设和“六城联创” 工 作中成绩突出的 3 名村党组织书记、2 名社区党组织书记、1 名大学生村干部破格提拔为副科级，拓宽了基层干部的发展 空间，激发了村居干部干事创业的积极性、主动性，有力地推 动农村改革发展综合试验区建设和“六城 联创” 工作。 一、背景 农村改革试验区建设开展以来，全区上下春潮涌动，千帆 竞发，各类合作组织有序发展、林权改制全省率先进行、村卫 生室保质完成，城乡一体化加快推进，农村综合改革活力四射， 呈现出一派生机勃勃的喜人景象。市委审时度势，提出了“八 篇课题、六个突破” 的要求，全区上下加 压奋进，新农村建设 纵深推进。但是随着试验区建设的深入，作为建设主力军的领 头雁 村居干部却 顾虑重重：任务繁重、待遇偏低、没有出 路，老无保障。如何调动广大村居干部的积极性， 区委调 研后认为，只有从村居干部最关心的事情着手，才能增强村居 干部职位的吸引力，引导优秀人才在村居级岗位上建功立业。 2 月 26 日，为贯彻落实中央和省、市委对村居组织负责人保 2 障激励机制的要求， 区委召开常委会，讨论通过了关于 进一步加强全区农村党支部书记队伍建设的实施意见，指出 了 区今后一段时期基层组织建设的方向，在政策上对基 层干部实行经济、职级待遇的适当倾斜。在会上，区委书记霍 勇同志明确指出，出台加强村级党组织书记队伍建设的意见， 就是要进一步解放思想，用足用活现有政策，大胆地试、大胆 地闯，就是要让在村级组织工作的同志生活待遇更高、出路更 广、发展舞台更宽，干事创业激情更足，凝聚更多的优秀人才 投入试验区建设。 区委研究决定从优秀的村居干部中推 选享受副科级待遇人员，至此， 区开始了创新建立村居干 部能上能下制度的有益探索。 二、做法 （一）制定标准、扩大民主，产生推荐人选 为保证推荐工作顺利进行，区委组织部认真研究制定了 推荐人选的资格条件，专门下发了关于推荐优秀村党组织书 记、居委会（社区）党组织书记、大学生村干部的通知，在全 区范围内公开选拔 3 名村党组织书记、2 名居委会党支部书 记、1 名大学生村干部享受副科级职级待遇，并且从个人思想 素质、集体经济发展、辖区社会状况三个方面明确规定了推荐 人选的资格条件。要求各乡镇、办事处按照“公开条件、群众 推荐、民主评议、初审把关，集体决定” 的程序进行推荐。在个 3 人自荐的基础上，各乡镇办召开民主推荐大会，对自荐人员进 行民主评议，然后召开党委会，研究确定各类推荐人选。区委 组织部对推荐人选进行资格审查，通过资格审查，全区 28 名 推荐人选中有 26 人通过审核，有 1 个村和 1 个居委会干部 因 2007 年以来计生工作被评为三类被取消参选资格。 （二）现场展示、互评互荐，明确考察对象 为了把公开、平等、竞争、择优的原则落到实处， 区 在操作上坚持公开透明、给每位参与者提供一个公平竞争的 平台。一是让每位参与者公开展示。采取现场会的形式，让各 类参与者公开展示自己近三年来的工作成绩。6 月 22日竞争 副科级村支书的参与者早上七点集合，在宣布规则和纪律后， 统一收取并关闭手机，按民主抽签的顺序，集中乘车到参与者 所在的村参观考察，每个村的参与竞争者要在 15 分钟内讲 解 2007 年以来个人、党组织、村级事务发展等方面的取得的 成绩，还要在 5 分钟内现场回答其他竞争者提出的有关问题， 大家现场查看、核实有关资料。虽然酷暑难耐,但每位参与者 精神饱满、一丝不苟，至当晚六点整个现场考察结束。居委会 党支部书记、大学生村干部参与者都是采取这种现场考察的 方式进行。二是让每位参与者互评互荐。 区把推荐权真正 交给每位参与者。在现场观摩考察结束后，参与者集中一起进 行互评，优中选优，在此基础上署名推荐。如 11 名村党支部 4 书记参与者在互看互评后，每人署名推荐 3 名享受副科级待 遇考察对象，并由参与组织的组织部工作人员当场统计、公布 考察对象。 （三）量化考察、实绩分析，确定提拔人选 为了确保考察工作质量， 区分别对村支书、社区支书、 大学生村干部制定了百分制考察细则，综合考察村干部的 德、能、勤、绩、廉，重点考察村干部的工作实绩。采用了实绩 分析的办法，量化了村干部实绩分析评价要点，主要通过计生、 综治、信访、安全生产、财政、社会保障等部门提供的经济、社 会发展情况以及单位和个人的奖惩情况，实地了解考察对象 所在村或居委会 2007 年以来在党建、民主政治建设、经济发 展、社会事业、社会稳定、计划生育等方面的状况，重点分析 考察对象的工作思路、工作投入和工作成效。考察成绩均由考 察组审定后，由被考察对象认可签名。 组织部门将单位推荐材料、现场互评互荐情况、量化考察情况 进行综合分析，通过综合村居近三年的经济增长速度、财务收 支金额、社会事业发展情况，根据得票及综合考评得分情况， 以得票多且得分高为标准，从 26 名考察对象中确定了 6 名享 受副科级职级人选，经区委常委会研究后，在其所在乡镇、办 事处进行公示，接受社会监督。 （四）出台政策、动态管理，建立长效机制 5 为保持基层干部干事创业的积极性并不断激发其活力， 区委组织部出台了关于享受副科级职级村（居、社区）党组织 书记和大学生村干部管理暂行办法，根据实际定期选拔一定 的数额，明确了他们应享受的政治、经济待遇。规定每年一考 评，考评合格的，继续享受副科级职级待遇。同时规定了取消 享受副科级职级待遇的六种情形：班子闹无原则纠纷、群众意 见大、年度考评为不合格的；因工作需要不再担任党组织书记、 大学生村干部职务，或在选举中落选的；经济社会发展综合指 标连续两年下滑的；有一票否决因素的，或六城联创、试验区 建设中被通报批评的；受党内严重警告或行政记大过及以上 党政纪处分的；违反“ 五禁止、十不准”规定，给予通报批评以 上处分的。这样，构建了能者上、庸者下的动态管理机制。 三、启示 我区这次解决 6 名村居干部副科级待遇的做法，从区情出 发，借鉴了“五个常 态化” 的积极成果，以拓展村居干部成 长空 间为着力点，探索建立村居干部激励保障制度的有效途径和 方法，在干部群众中产生了良好反响，极大激发了基层干部干 事创业的积极性。我们感到有以下几个方面的体会和启示。 （一）激发基层干部队伍的积极性和创造力必须坚持“以人 为本” 6 “问 渠哪得清如许，唯有活水源 头来” 。 实践证明，要做好 试验区建设这篇大文章，必须激活基层干部队伍这池“春水” 。 长期以来，基层干部工作困难多、任务重，待遇低，挫伤了他 们工作的积极性。近年来，中央、省、市都出台了一系列政策 措施，但这与基层干部的愿望仍有一定差距。我们根据基层干 部的实际，从他们最担忧的问题着眼，从他们最希望解决的问 题入手，提出解决优秀村居党组织书记和大学生村干部的职 级待遇，较好地解决了基层干部迫切得到的政治荣誉、经济待 遇问题，让他们干有荣誉，干有待遇、干有出路，解除后顾之 忧，全身心投入工作之中。 （二）干部选拔工作必须由 “相马”向“赛马”转变 试验区建设是个大舞台，要形成竞相发展、百舸争流的局 面，必须用好干部选拔这个指挥棒。要多营造一些公开、公平 的竞争平台，使选人用人从“点将台” 变为 “竞赛场”，让干部由 “向上跑” 转为 “埋头干”。我们通过让参 选人员自己讲，相互比， 一起评，真正实现了由“相马” 到“赛马” 的转变，做到了“ 普中 选好” ，结 合综合量化考察 结果确定拟 提拔人选，做到了“ 好中 选优” 。综 合量化考察和 实绩分析，从“好马”中相出“优马” ，克 服了传统考察的片面性。这种“赛马” 与 “相马”相结合的机制， 较好地解决了传统选拔方式容易引起的“ 重票唯票” 问题，得 到了干部群众的一致认可。在这次选拔中， 一位村支书上任 7 后大刀阔斧，将一个落后混乱的村治理成文明示范村，得到上 下一致赞誉，自己也认为成绩突出，多次找到各级领导汇报自 己的成绩，但通过实地互相观摩、横向比较，发现了自己的不 足，在推荐中没有投自己的票，并表示今后干有目标，学有榜 样，来年一定再创新绩，赶超先进，用实绩争取待遇。 （三）保持基层干部队伍的永恒活力必须建立完善的长效 机制 试验区建设是个大赛场，要使赛场生龙活虎，充满生机， 必须调动广大基层干部群众的智慧和创造力，才能把试验区 建设不断推向高潮。一个动态管理、富有成效的长效机制，则 是推动试验区建设持续深入的发动机。我们制定的管理暂行 办法就是一个行之有效的管理机制。通过“鼓励干的、鞭策看 的、推动慢的”，树立先 进典型，推动全面 发展。我们提