我国生态工业园建设中存在的问题及对策

我国生态工业园建设中存在的问题及对策 摘要：生态工业园是循环经济所提倡的重要内容，伴随着科学发展观和建设 生态文明理念的提出，我国的生态工业园区得到了极大地发展，但由于各种原 因，我国生态工业园在建设中存在着一定问题。文章对问题进行了分析，并提 出了对策。 关键词：生态工业园；问题；对策；循环经济；清洁生产 生态工业园是建立在一块固定地域上的由制造企业和服务企业形成的企业 社区。在该社区内，各成员单位通过共同管理环境事宜和经济事宜来获取更大 的环境效益、经济效益和社会效益。整个企业社区能获得比单个企业通过个体 行为的最优化所能获得的效益之和更大的效益。2 0 世 纪 发 展 起 来 的 工 业 生 态 学 和 循 环 经 济 是 生 态 工 业 园 的 理 论 基 础 。 生 态 工 业 园 综 合 地 运 用 了 工 业 生 态 学 和 循 环 经 济 理 论 ， 把 经 济 增 长 建 立 在 环 境 保 护 的 基 础 上 ， 体 现 了 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 思 想 ， 是 21 世 纪 经 济 可 持 续 发 展 的 一 种 重 要 模 式 。 高 效 益 的 转 换 系 统 、 高 水 平 的 环 境 质 量 、 多 功 能 的 绿 地 系 统 、 高 质 量 的 人 文 环 境 系 统 、 高 效 益 的 管 理 系 统 是 生 态 工 业 园 的 具 体 标 志 。 由 于 其 与 可 持 续 发 展 和 循 环 经 济 的 观 念 相 融 合 ， 符 合 当 今 时 代 的 发 展 主 题 。 一 我 国 生 态 工 业 园 建 设 中 存 在 的 问 题 1.法律法规尚不完善 中国现行的环境法，其整个体系基本上是建立在“末端治理”的基础之上， 对污染预防和清洁生产等新的环境管理的战略思想体现的不够，缺乏能够体现 经济、环境、社会三位一体协调发展要求的循环经济法律法规体系。另外，我 们要制定此类法律，涉及到的部门太多，难度较大。这将在一定程度上阻碍生 态工业园区发展的进程。 2.缺乏支持性政策 生态工业园区建设，需要相应的废物回收、利用、处置等方面的经济政策 予以支持。另外，发展循环经济和生态工业的工作还未能与现有的、执行较好 的环境管理制度和政策融为一体。目前单纯的环保部门的监管只能解决部分建 设问题，还需多方经济政策作为生态工业园区发展的支持。 3.污染控制不足 大多数生态工业园在规划中都将产业链的设计作为重点，将生态工业园的 建设等同于物质的闭环流动，忽视了生态工业园区的污染控制。其次生态工业 园建设中比较重要的水资源集成未得到足够重视。 4.投资建设存在风险 目前，我国生态工业园在实践过程中还存在许多风险。首先是技术风险， 由于生态工业园中企业的技术更新与升级，许多副产品与原材料的互补关系在 一段时间后会发生变化。所以，园区中的企业不仅要注重副产品的交换，更要 突出以信息交流、知识共享、动态发展为主要特征的产业共生理念，这与传统 产业有较大不同，还不被许多投资者所了解，因此由技术发展而带来的原有企 业间副产品与原材料互补关系的变化会出乎许多投资者的预料，由此而带来的 技术风险是削弱生态工业园吸引力的一个重要原因。其次是投资风险，生态工 业园的建设往往投资非常大，回收期很长，并且在我国又是新鲜事物，自然增 加了生态工业园基础设施的投资风险，并且这种风险也影响到生态工业园的多 种融资渠道。第三就是政策风险，我国生态工业园的实践仅仅有8年左右的时间， 关于生态工业园建设与发展的政策框架、具体措施和规定还不很成熟，还有很 多不确定的因素，这些也是制约资金投向生态工业园的重要障碍。 5缺乏吸引力 在完全竞争的市场环境中，中小企业只有在边际成本高于边际利润，同对 入园后边际成本低于或等于边际利润时，才能有意愿搬迁入园。换句话说，当 人园带来的生产成本降低(主要是由于规模经济而带来原材料成本、运营成本、 排污成本降低)扣除由于搬迁而带来的损失大于“寻租”得利时，园区就应该对 中小企业有吸引力，否则就没有吸引力。从目前的实际情况来看，我国中小企 业对人驻生态工业园后降低生产成本扣除搬迁损失的预期要小于对“寻租”得 利的预期，这也是园区对于中小企业缺乏吸引力的最主要原因。 6.产业发展未实现有机结合 生态工业园是依据循环经济、工业生态学原理和清洁生产要求而建设的， 其考虑重点是产业共生体，而对产业共生体中各产业发展水平、占当地该产业 的比重以及与当地产业发展总体目标的一致性等相关内容考虑得较少，也就是 说生态工业园的建设与区域产业发展之间的互动关系还没有被纳入重点考察内 容。由于生态工业园建设与相关产业发展之间的互动关系尚未建立，相关的产 业组织政策、产业结构政策等还没能跟上，这也是导致生态工业园发展往往缺 乏后劲的主要原因之一。 对策 1. 增加政府投入。 为了鼓励企业进入园区和建立各种工业共生关系政策应给予一定的扶持， 政府应实施如减免税费、土地租赁转让方一面的优惠措施等。或由政府直接给 予生态工业园区更多的优惠政策，以降低生态工业园区产品和服务价格，如在 贷款条件、利率、税收、股票、债券、基金等方面予以优惠，以此激励生态工 业园区的发展。 2. 健全有关生态工业园区的法律、法规和政策体系 借鉴国外循环经济立法成功的经验，制定或完善鼓励支持生态工业园区的经 济政策、税收政策等，充分体现市场手段和自愿性原则，具体研究相关的法律 保障体系和制度体系，并建立监督其实施的管理机制和促进其发展的激励处罚 机制。建立诸如环境资源税制度、环境审计制度、污染权交易制度、强制回收 制度，延伸生产者责任制度等，使企业的外部经济内部化，相对降低生态工业 园区的企业产品的价格。 3.加强科技的研发和推广 要不断加强具有普遍指导作用的园区发展模式的研究，或针对不同区域的资 源地域优势，建立有地方特色的生态工业园区。同时要加强对节能、节水、链 接、新材料和生态技术的研究开发，促进技术进步和科技成果的转化。降低能 耗、水耗，实现废物资源化和效益最大化。用可再生资源替代自然资源，用高 新技术解决新型环境污染问题，以及采用先进实用技术改造传统产业，提高资 源节约的整体技术水平。 4.严格高效的环境管理 严格高效的环境管理是创建生态工业园的基础。严格污染控制措施的制定 和高效率实施使企业的外部成本内部化，对企业产生正确的激励。在这种情况 下，企业如果不能有效控制污染的排放将会受到惩罚，而企业如果能够有效控 制污染的排放，甚至如果能够通过废弃物的综合利用而产生额外的收益，将使 企业更具有竞争力。进一步讲，污染控制措施改变了技术方案的吸引力，促使 企业寻求通 过技术流程的改造和企业间合作等方式进行废弃物综合利用领域的探索，并引 导投资更多转向技术创新领域，再加上企业的积极参与，工业生态网络的内在 力量将使可持续性的联合不断发展。 5.加强企业的交流 在工业园中，虽然企业之间存在广泛的合作基础和潜力，但由于企业往往 过多关心自身的原料供应、产品生产和销售等，而很少关心其他企业的情况， 所以这样的合作实际上并没有发生。通过组建信息交换和企业交流平台，可以 增进企业的相互了解，帮助企业发现潜在的合作伙伴，并有效降低为了进行合 作而发生的交易费用。在这种情况下，企业会预期当一项合作结束后会很容易 找到另一个合作对象，这又进一步降低了企业的风险。在这个过程中，要始终 坚持企业之间地位的平等，淡化关键企业的主导地位。有一种观点认为，主导 企业可以作为生态工业园的核心，吸引其他中小企业，构建生态产业链。但是 这至少存在两方面 的风险：一是对主导产业和产业链形成刚性制约。如果这个主导产业改变原材 料投入、生产流程或者采取其他导致废弃物和副产品类型、属性发生变化的措 施，将使其他依附型的中小企业面临困境，更不用说主导企业关闭或停产等重 大变故的情况；二是由于其它中小企业要依赖主导企业，这有可能形成企业谈 判地位的失衡，造成主导企业对其它中小企业的胁迫，不利于生态工业园区的 健康发展。 6.构建区域创新网格 不管是制造工艺的改进、废弃物的综合利用还是废弃物的最终处理都必须 依赖一定的技术创新和组织管理创新。在技术领域，某些废弃物处理和综合利 用的技术尚属空白或并不完善，不能直接从现有的体系中找到一种适合的技术， 必须发展新的技术和工艺。而且生态工业园的发展必然伴随着工业生态网络的 不断更新和新的废弃物的不断出现，这些都需要技术的不断更新和改进，技术 创新网络为这种持续的改进提供了一个有效的机制。在组织领域，现行的组织 管理措施甚至可能阻碍了废弃物综合利用的发展，这也是交易成本的一个重要 来源。所以，有必要建立一种机制，能够促进新的技术和工艺的产生和应用， 并在组织管理措施上不断创新以适应不断发展变化的经济形式。 7.开展园区与周边地区的交流与合作 周边的地区包含了更多的企业，这同时意味着更多的潜在的网络参与者和 “多余”的公司的出现，这些公司对维持系统的稳定是十分重要的。区域