我市召开中心城区建设管理现场推进会

我市召开中心城区建设管理现场推进会。南通市副市长、我市市委书记陈惠娟，市委副书记、市长姜永华 带领与会人员，就部分重点项目进展情况进行现场观摩。 加快推进中心城区建设管理，是提升城市综合竞争力的有效途径，也是促进城市转型升级、建设更高 水平小康社会、打造现代化中等城市的现实需要。自 8 月初城市拆迁推进大会以来，城市拆迁、市政建设、 房产开发逐步加快，老小区改造等民生工程成效明显，城市管理机制进一步落实，城市创建实现阶段性突 破，社区管理和服务整体水平进一步提升。在孔庙社区，统分结合、整体联动的组织机制得到了充分发挥， 集贤里古民居修复、原民政宿舍楼拆迁新建等 8 大工程高效推进。同样，通过这一组织推进机制，光华西 侧和北侧、大润发东侧等重点地快拆迁也取得了突破性进展；而在城市包装出新、老小区改造、社区管理 等工作中形成的市场取向和激发动力的推进思路，充分激发了各方活力。 现场观摩结束后，陈惠娟指出，面对沿海开发的大机遇和经济转型的大趋势，哪里能主动抢抓机遇， 积极应对挑战，扎实推进城市建设与管理，加快城市转型升级，哪里的投资环境就好，资源要素集聚力就 强，发展就充满生机、活力和后劲。因此，一定要顺时应势，高效推进城市建设管理，不断增强中心城市 的综合竞争力、辐射力和带动力，打造区域经济发展的“发动机” 和增长极。 陈惠娟表示，持续推动城市建设管理高效突破，既是对各级领导干部学习实践科学发展观成效的综合 检阅，也是实现总体建成全面小康目标的必然要求，更是完成和超额完成“十一五”各项目标任务、确保建 设更高水平小康社会良好开局的重要基础。必须充分发挥现有组织机制的优势，进一步凝心聚力，强势推 进，不断掀起城市建设管理的新高潮。要以破解瓶颈制约为突破，加大城市拆迁改造力度；以加强过程控 制为关键，加快重大工程建设步伐；以建立健全长效机制为目标，加快提升城市管理水平；以学习实践科 学发展观为抓手，加快拓展社区服务职能。她强调，作为深入学习实践科学发展观活动的重要抓手和“跳 出经济抓经济”的重要路径，一定要强化城市建设管理工作责任意识，确保全年目标任务圆满完成，明年 工作早启动、 “开门红 ”。 11 月 27 日，玉溪市长高劲松主持召开中心城区城市建设管理专题调研会。他强调，要进 一步统一思想，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理、高标准服务，理顺关系，明 确责任，加大城市建设力度，提高城市管理水平，全力推进生态城市建设。 市委常委、红塔区区委书记黄宪庭，市人大常委会副主任吴建森，副市长李富昌，市 直有关部门负责人和红塔区政府领导参加调研会。 在听取市建设局、红塔区政府关于中心城区城市建设管理的情况汇报和与会人员的 发言后，高劲松指出，城市是区域经济社会发展的核心和龙头，随着城市结构和功能的多 元化，高水平建设城市、科学高效管理城市已经成为政府工作的重要内容，成为提高城市 运营效率、推进可持续发展的重要手段。玉溪历届地市委、政府高度重视城市建设管理工 作，近年来城市建设管理取得了明显成效，确定了一条符合玉溪实际的城市建设发展思路， 实施了一批重大工程建设项目，切实加强了城市管理。但城市管理过程中还不同程度存在 职能交叉、职责不明、重建轻管等现象。我们要从落实科学发展观、构建和谐社会、促进 可持续发展的高度，深刻认识加强城市建设管理工作的重要意义，增强责任感和紧迫感， 总结成功经验，正视存在问题，把加强城市建设管理工作摆在更加突出的位置来抓，坚持 城市建设管理工作的好做法，保持城市管理工作的连续性，确保市委三届四次全会提出的 力争到 2012 年中心城区防洪防震体系和 10 平方公里生态核心区基本形成，把中心城区建 成最适宜居住的生态城市的目标顺利实现。 高劲松强调，要按照统一效能、属地管理、依法管治和市场运作的原则，明确各级职 责，进一步健全完善城市建设管理体制。一是坚持属地管理，下移管理重心。科学界定市、 区事权范围，坚持责权利相统一、事权与财权相统一，实行“权随责走、费随事转” 。更加 突出红塔区属地管理的主体作用，把中心城区建设管理的有关事权下放到红塔区。二是实 行分级负责制度，明确市、区管理职责。市级主要负责监督指导、政策法规研究制定等方 面的工作，红塔区主抓日常管理。合理划分市、区旧城改造管理职责，实行政府规划、市 场运作，市级负责指导监督管理，区级负责全面组织实施。按照政事分开、政企分开、事 企分开的原则，凡是可以采用市场化手段解决的问题，都要在原有基础上积极探索，大胆 尝试，稳妥推进，用市场经济的办法来有效解决市场竞争中存在的问题。三是加强分级分 层管理，构筑全方位、多层次的管理网络。坚持网络化、数字化、信息化、人性化管理， 落实市、区、街道和社区的管理目标责任，形成分工科学、责权明确、务实高效、运行有 序的管理体制。市一级主管宏观决策和监督协调，重点抓好事关全局的规划编制、资源配 置、监督检查和政策法规规范及标准制定；区一级负责全面实施，重点是履行管理职责； 街道一级负责操作执行，重点抓管理服务。同时，充分发挥社区在城市建设管理中的基础 性单元作用，把社区管理与市场化物业管理有机结合，将管理拓展延伸到社区，把管理目 标任务分解落实到基层，形成横管到边、纵管到底的城市管理网络，实现“无缝对接” 。四 是理顺条块关系，形成工作合力。坚持“条块结合、以块为主” ，建立联系会议制度，进一 步加强工作对接和沟通联系，相互配合，有效衔接，发挥整体合力，确保城市管理责任全 覆盖，不留死角，不留空白。 高劲松要求，加大城市建设力度，提高城市管理水平，要依法管治，建立健全行政执 法体系。加强执法体系建设，加大整治力度，建立和完善加强城市管理的法规体系；要大 胆创新，拓宽城市管理多元化投资渠道。按照责权利对等和“权随责走、费随事转”的思 路，建立完善市、区两级公共财政投入机制。坚持政府引导、市场运作，加快建立政企分 开、投资多元化的公用事业市场化运作机制，用经营城市的理念和市场经济的办法筹措管 理资金，努力探索一条以城养城、以城管城的路子，实现城市的滚动发展；要强化监管， 建立高效运行的城市管理运作机制。建立目标管理责任制，建立社会参与的监督机制，人 民城市人民建、人民城市人民管，建立综合考核评价机制，确保及时高效有序管理城市， 让市民满意。 君山中心城区城市建设管理提质 2011 年工作方案 一、工作目标 巩固成果，再加力度。进一步巩固 2010 年中心城区市容市貌和环境卫生整治成果，继续将 君山大道、旅游路、洞庭大道君山段定为严管街道，继续实施中心城区清洁工程，确保标 准不降低，管理效果不滑坡，并进一步加大工作力度，促进城市建设管理再提质。 二、工作任务 重点解决市政道路破损，城市功能不完善，市容卫生污染源问题，推进城市净化、绿化、 亮化、美化升级。 1、优化城区路网。完成洞庭大道君山段提质改造、S202 拓改工程，启动建设一个 5000m2 的市民休闲广场，提质改造 10 条小街小巷。牵头领导：罗遥、彭明。责任单位：区城建投、 区住建局、区交通运输局。 2、加大市政道路改造维护力度。突出改造破损严重的城市道路路面、人行道板和小街小巷。 对城区范围内的边缘石、下水道井盖缺损现象，实现 24 小时之内维修补缺。新建一批环卫 设施，抓好小街小巷、居民集中居住区、城乡结合部的公厕、垃圾站、果皮筒配套等。完 成小街小巷路面、绿化、照明、排水等城市公共设施整体提质。牵头领导：罗遥。责任单 位：区住建局、城区镇（办、场） 。 3、取缔马路市场。按照“疏堵结合、综合治理”的原则，对城区主干道两侧的占道经营摊 点和流动商贩进行全面整治，主干道一律不准摆摊设点，对大街上的流动商贩坚决予以取 缔，使主街道达到“无店外经营、无摆摊设点、无店外加工、无店外修理、无乱堆乱放、 无店外洗车”的“六无”标准。要为经营摊点统一划定摆放位置。主街道两侧严禁从事废 品收购、木材加工、建材批发、铝合金制作、活禽宰杀、洗车修车、车辆加水等经营活动， 已有的经营户一律变更经营范围或经营场地，实行划行归市。牵头领导：罗遥。责任单位： 区住建局、区工商分局、区公安分局、柳林洲镇、西城街道办事处、养殖场。 4、整顿交通秩序。主街道一律不准随意停放机动车，对主街道两侧门店前的摩托车、电动 车、非机动车停放实行划线管理，做到线内存放，朝向一致，规范有序。加强三轮客运摩 托车管理，实行总量控制，取缔无牌无证、非法营运客运车辆。取缔主街道两侧占用便道 店外洗车、修车、加水等行为。主要交通口路口交警部门实行日常执勤制度，狠刹交通违 章行为。牵头领导：罗遥、彭明。责任单位：区交警大队、区交通运输局、区住建局。 5、规范户外广告。城管部门要严把审批关口，规范户外广告的设置，对广告制作商进行业 务培训，做到临街单位和门店的户外广告牌匾、霓红灯、灯箱等设施整齐规范，美观大方， 内容健康。同时加大非法广告的查处力度，按照“机动巡查，及时发现，及时查处，及时 清理”的原则，严厉打击粘贴、喷涂和散发小广告的行为，重拳打击城市“牛皮癣” ，对城 区“牛皮癣”进行一次全面彻底的清理。城区主街道严禁悬挂横幅。牵头领导：罗遥。责 任单位：区住建局、区公安分局、区工商分局。 6、整治违章建筑。对街道两侧乱搭乱建建筑物、构筑物进行全面清理，加大“拆违”力度。 要把思想教育、法律宣传和执法行为紧密结合起来，做到晓之以法，明之以理，动之以情。 要强化“拆违”后的管理，对经过整治的部位，要落实责任，实行长效管理，做到无“反 弹” 、不“回潮” 。牵头领导：罗遥、朱燕翼。责任单位：区住建局、区规划分局、区国土 分局、区公安分局、柳林洲镇、西城街道办事处、养殖场、芦苇总场。 7、加大禁炮力度。城管部门要合理规定燃放鞭炮的时间和地点，严禁临街宾馆、餐馆燃放 鞭炮。广泛深入做好宣传发动，严禁在主街道摆设祭台，严禁拖丧过市者沿主街道燃放鞭 炮。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局。 8、加强市政设施管理。严禁擅自占用或挖掘城市道路。严禁渣土运输车沿途撒落渣土、沙 石等物，不按指定地点倾倒渣土。严禁在路灯设施上悬挂物件，私接路灯电源，偷盗和非 法占用路灯设施。严禁擅自占用绿化用地，损坏绿化设施、排水设施和环卫设施。牵头领 导：罗遥。责任单位：区住建局。 9、严格环卫工作标准。 （1）道路卫生达到“五净、五无”标准。五净：路面净，道牙根净，树坑净，窨井口净， 桥头、桥面净。五无：无残土，无污泥、积水、杂草，无人、畜粪便，无瓜果皮核、纸屑 等抛洒、废弃物，无卫生死角。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局。 （2）背街背巷、城效结合部位、居民庭院、道路沿线、河渠、绿地、单位庭院无明显裸露 垃圾、无残土堆。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局、城区各单位部门。 （3）建设工地围档设施完好，外观整洁，场外无乱堆物料，无垃圾杂物。牵头领导：罗遥。 责任单位：区住建局 （4）建筑垃圾运输车辆厢体、车轮干净，运输作业箱盖封闭严密，无沿街撒落和随意乱卸 现象。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局 （5）广告、牌匾、橱窗设置规范、牌面整洁，无破损、无字体残缺现象，树木、电杆、线 网悬挂物清理彻底，设施整洁。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局。 三、工作措施 （一）加强组织领导。各单位、各部门要按照区委、区政府的总体部署，把城市建设、管 理提质升级工作列入重要议事日程，制定详细的实施方案，形成区“五大家”齐抓共管， 强化属地管理，部门整体联动的工作格局。 （二）创新管理机制。推行城市网格化管理，把管辖区域划分为若干个责任网格，每个网 格明确信息采集员和相关工作责任人，建立责任到网格，处罚到网格，监管到网格，奖罚 到网格的运行机制。推进路段综合管理，整合路段管理资源，实行环境卫生、园林绿化、 城管执法、市政维护、路灯亮化、道路破占、户外广告等“七位一体”管理模式，积极探 索城市管理项目化试点。推行环卫清扫保洁的市场化运作，将景明路、光明路、旅游路的 清扫保洁工作公开发包，择优承包，改以费养人为收费养事，降低行政成本，提高管理效 率。 （三）抓好宣传引导。城市建设、管理提质是区委、区政府推进跨湖发展，建设秀美和谐 新城区，实现“五创”目标的重大决策，既是一项完善城市功能，提升城市品位，打造城 市名片，增强城市吸引力的精品工程，又是一项优化投资环境，促进经济发展，改善民众 生活的民生工程。各单位要加大动员和宣传力度，切实转变观念，统一思想，提高认识。 新闻媒体要注重对城市建设、管理提