我市循环经济产业发展的保障体系

我市循环经济产业发展的保障体系 循环经济发展的保障体系，是指为确保循环经济的发展达到既定目标而提供的系列支 撑和支持。循环经济作为我市经济发展模式的战略选择，其保障体系涉及到经济社会管理 与服务的很多方面。 （一） 循环经济产业发展保障体系现状 汉中各级党委和政府，始终坚持把政策、市场和地方实际结合起来，探索适合自己的 经济发展道路。2002 年，市委、市政府把就依据当时的形势，经全市上下各个方面广泛讨 论，做出了发展绿色产业，建设绿色汉中的战略决定。2010 年，陕西省人民政府关 于加快发展循环经济的指导意见和国家汶川地震灾后恢复重建规划出台后，汉中市 上下很快达成共识，把发展循环经济、建设循环经济聚集区作为经济发展的模式和方式， 把循环经济持续发展列入“十二五”发展规划，市政府迅速编制了汉中市循环经济集聚 区规划（纲要），出台了汉中循环经济产业集聚区发展规划的实施意见。同时，市 政府还成立了汉中市节能减排工作领导小组，负责全市节能减排工作和循环经济工作。各 县区也相继做出了发展循环经济的决定或把发展循环经济列入发展规划，并成立相应的领 导机构。在这样的背景下，各县区的产业园区都把循环经济作为基本内容。由此可见，汉 中市发展循环经济具有具有比较坚实的思想保障和必要的行政领导体系。 市、县关于循环经济发展的规划、意见、通知等都有保障措施的系列规定，市人民政 府办公室还专门印发了汉中银行业支持推动循环经济的意见，交通、通讯、电力等基 础设施建设也获得长足发展，这些都为循环经济的发展提供有力的支撑和支持。 但总体看来，汉中循环经济发展的保障体系还比较薄弱。相关调研材料反映，目前汉 中循环经济的发展水平还比较低，产业循环链条比较短，一些产业园区投资强度弱或产出 率不高，一些循环经济企业或产业其循环特征不明显甚至名不副实。发生这些问题的原因 很多，但保障体系的薄弱是一个重要的方面。一是相关的保障措施没有落实到位。比如， 汉中银行业支持推动循环经济发展的意见中，明确提出要加强行业管理，做好配套服务， 但相关的制度安排、信贷管理和技术支撑并无进一步的细化措施，也少见因此解决循环经 济发展中的实际问题；二是一些保障措施过于原则化，泛泛而谈，针对性不强，不足以成 为循环经济发展的真正保障。比如，一些保证措施与其它地方的文字明显雷同或相似，而 与汉中循环经济发展具有深度关联的措施却不多见；三是循环经济发展的保障措施缺少必 要的权威性，不能形成实际的制度安排和进行相关的资源配置，很多情况下只是一些停留 在纸上的东西。 就关联性较强的几个方面来说，汉中循环经济发展的保障措施应当包括改革、法规、 政策和服务等。 （二） 把改革作为循环经济发展的强大动力和有力 保障 改革是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大 踏步赶上时代的重要法宝。我国改革开放虽然取得了重大的历史性成就，但是各方面的改 革任务并没有完成，改革仍处于攻坚阶段；在新的发展阶段和新的国内外形势下，深化改 革开放的任务仍很艰巨。可见，就全国来看，我们正处在改革的洪流当中，改革则进，不 改革则退。在这样的大背景下，我们必须把改革作为循环经济发展的强大动力和有力保障； 其次，就汉中的情况来看，发展循环经济已提出多年，在取得一系列成绩的同时，体制机 制的障碍也开始凸显，循环经济发展中的许多问题都没有现成的办法，所以循环经济的进 一步发展，需要改革开辟道路。就目前看，需要用改革解决的循环经济发展的重要问题有， 土地供应、金融支持、科技支持和军地合作等。 把改革作为循环经济发展的强大动力和有力保障，首先这是一种态度，就是在发展循 环经济中遇到问题的时候，要坚持改革的观点和做法，在改革中寻求思路和办法；其次这 也是一种精神，就是在困难和问题面前，不等不靠，解放思想，实事求是，敢于创新，积 极主动地研究问题，而不是萎缩消极，徘徊不前；第三这也是一种自信，就是相信通过改 革能够解决问题，克服困难，通过改革循环经济能够不断地发展进步。 （三） 法规政策保障 循环经济是一种全新的经济发展模式，相对于传统模式，其“减量化、再利用、再循 环”的基本原则是经济发展的全新要求。这些要求对于企业来说，一方面需要进行设备、 技术的改造，寻求废弃物品的再利用、再循环方式等，企业因此会在一定的程度上减少利 益、增加投入，这样，企业会倾向于抱守传统的生产经营模式，而缺乏发展循环经济的主 动性、积极性；另一方面，也会出现一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机 会，这会使企业积极主动地实施转型战略，投身于循环经济的发展中去。 可见，发展循环经济，规范和引导十分重要。规范使传统的经济发展模式行不通或者 代价高，引导使循环经济成为企业发展的机会，因此也使发展循环经济成为企业的自觉行 动。法规和政策就是这样的规范和引导措施。所以，以法治思维切实贯彻落实相关法规政 策，对促进循环经济健康快速发展至为重要。 在法规方面，2009 年 1 月循环经济促进法正式实施，标志着我国循环经济发展走 上了法治化的轨道。2011 年 7 月，陕西省循环经济促进条例颁布，这是全国首个规范 循环经济发展的省级地方性法规。汉中市人民政府也制定出台了汉中循环经济产业集聚 区发展规划实施意见。这样，加上相关的环保、清洁生产法规等，发展循环经济的基本 原则、行为准则、规范体系、主体责任等已基本明确，这对于规范经济行为，促进循环经 济健康发展具有重要的作用。 在政策方面，2005 年国务院发布了我国发展循环经济的纲领性文件关于加快发 展循环经济的若干意见。国家“十一五”、“十二五”规划纲要都把发展循环经济作为 “十一五”的重大战略任务。陕西省人民政府专门出台了陕西省“十二五”循环经济发展 规划，印发了印发陕南循环经济产业发展规划（20092020 年）。汉中市人民政府 也制定出台了汉中循环经济产业集聚区发展规划及其实施意见。特别值得一提的是， 2010 年，国家发改委、中国人民银行、银监会和证监会四部门联合制定发布了关于支持 循环经济发展的投融资政策措施意见的通知，这是国家出台的促进循环经济发展的重要 宏观政策指导文件。而 2009 年汉中市人民政府办公室就印发了汉中银行业支持推动循环 经济发展的意见。这些政策文件在财政支持、税收优惠、价格杠杆、融资渠道、土地供 应等方面，对支持循环经济的发展都有明确规定，虽然还有待于完善和细化，但也初步构 成了促进循环经济发展的政策体系，认真领会和应用得法，就能对循环经济的发展起到重 要的支持引领作用。 发挥法规规范和政策引领的作用，促进循环经济健康快速发展，需要处理好以下四个 问题： 第一，运用法治思维和法治方式推进循环经济发展。党的十八届四中全会通过了全面 推进依法治国的决定，所以我们也要把发展循环经济纳入法治的轨道，把法治思维和法治 方式贯穿到发展循环经济的全过程和各方面。就是说，发展循环经济，要根据法律和政策 认识和解决问题，不管是禁止还是鼓励，改革机制还是发展产业，申报还是审批，都主要 依靠法律和政策的规范和依据，而不是法律之外的某些习惯和办法。相关领导和部门，要 树立遇到问题寻找法规和政策的思维方式，养成解决问题应用法规和政策的工作方式。 第二，明确发展循环经济司法司政的政府责任。依靠法规和政策，规范和引导循环经 济发展，其主管、操作的责任是政府。目前循环经济发展中存在的一些放任自流、支持乏 力的问题，与法规政策的执行落实不到位有关。因此，有关政府机关和部门，要明确自己 在发展循环经济中主管、操作法规政策的责任并切实履行。循环经济的发展情况要和相关 政府机关、部门的履行责任的情况联系考察。 第三，完善细化相关法规政策。国家及陕西省关于发展循环经济的法规政策，是就一 般情况制定的。但汉中的历史和现状、禀赋和条件、要求和期待等，都有自己的特殊情况， 这就要求汉中在发展循环经济中，结合自己的实际，将相关法规政策完善细化，开辟出利 用法规政策发展循环经济的现实途径。 第四，明确企业和公众发展循环经济的责任和权利。发展循环经济，政府、企业和公 众个人都有相应的主体责任和权利，其中企业是主要的主体。要通过法规政策宣传教育， 让各主体、特别是企业明确自己在发展循环经济中的责任和权利，提高履行责任和维护权 利的自觉性。同样不可忽视的是，对公众个人来说，要明确发展循环经济大家都有责任和 权利，使人人都成为发展循环经济的参与者和促进者。 （四） 服务保障 发展循环经济，需要服务保障体系。各种服务结合一起，构成土壤和环境，循环经济 才能茁壮成长。 发展现代服务业，促进循环经济发展，这里既有服务业自身发展的问题，也有循环经 济的内在需求问题。就服务业自身发展来看，现代服务业本身就是以循环经济为发展方向 的，应该是循环经济的重要组成部分。因此，现代服务业也要立足于建设“资源产品 再生资源”的闭环方式，实现物流、能流、信息流、资金流和劳力流在时间、空间和数量 方面进行最优组合，得到最佳运用，同时也因此成为拉动经济增长的支柱。而就循环经济 对服务业的要求来看，汉中应该大力发展生产性服务业。生产性服务业是根源于生产、服 务于生产的服务业。因此为循环经济发展服务的服务业，应当以服务于循环经济生产的各 方面和全过程为核心，运用信息化和知识化的手段，既为循环经济发展提供支持性、配合 性的服务，也要围绕服务发挥主导性和支配性作用。同时，由于服务业本身特有的“流通 和服务”的特性，起着连接其他产业、社会生活的纽带作用，因此，促进循环经济发展的 服务业，还应该能有效连接和促进循环型第一产业、第二产业和循环型社会的发展，协助 建立资源投入、企业生产、产品消费及其废弃全过程的循环体系。 汉中有自己经济、区位的特殊情况，因此微循环经济发展服务的保障体系也应该有自 己的特点。汉中位于汉中盆地，四面群山环抱；长期以来农业发达，工业及第三产业发展 不够，经济积累少；与此形影相随的是科学技术力量薄弱。因此，汉中发展循环经济，对 科技服务、金融服务、物流服务的需求突出，因而是健全其服务保障体系的重点。这样， 汉中循环经济发展的服务体系应主要包括以下几个方面： 一是依法成立循环经济行业协会。汉中是循环经济聚集区，为增加行业交流、协调、 自律和自我服务的渠道，建议依法成立循环经济行业协会。行业协会依据法规政策，依靠 广大会员，联系各方力量，发挥协会桥梁纽带作用，着力构建覆盖全社会的资源循环利用 体系，共同开辟循环经济的发展道路。其主要职责是，为政府制定战略规划，健全法规标 准，完善政策机制，推进技术进步，开展示范试点，强化宣传培训，加强监督管理，推动 循环经济发展，建设生态文明提供技术支持；为行业、企业和会员单位制定发展规划，编 制实施方案，开展项目论证，推广先进技术和运营模式，以及对政策、管理、技术、市场 需求等信息提供咨询服务；反映企业和社会诉求及政策建议，发挥政府和企业桥梁纽带作 用，推动循环经济健康发展。 二是建设和完善科技服务平台。科学技术是汉中发展循环经济的薄弱环节，因此建设 和完善科技服务体系能起到杠杆作用，有力促进循环经济的发展。目前，我市拥有陕西理 工学院、汉中职业技术学院等高校 4 所，有陕西省生物制品研究所、陕西省水稻研究所等 科研院所 20 余家，有陕西省工业自动化重点实验室、陕西汉中 GAP 工程中心等多个科技 创新平台。但目前这些科技组织等，普遍存在着机制僵化、力量不足、缺乏市场活力等问 题，因此对循环经济的发展不能形成有力的支持。建议通过改革手段，对现有科技组织整 合组建，并引进相关科技力量，支持民营力量参与，成立汉中农业与生物技术开发中心、 汉中检测检验服务中心、工业循环技术研发与推广中心、信息技术服务中心等，构成汉中 循环经济发展平台。 三是建设和完善金融服务体系。汉中的金融积累少，手段单一，这是发展循环经济乏 力的重要因素。完善的金融服务体系，是完善的科技服务体系以外的另一个杠杆。因此， 建设完善有力的金融服务体系，是汉中发展循环经济不可缺少的支撑。为支持循环经济的 发展，汉中的金融服务机构要以国家发改委、中国人民银行、银监会和证监会四部门联合 制定发布的关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知为指导，充分认识加 大投融资政策支持对发展循环经济的重要意义，全面改进和提升支持循环经济发展的金融 服务，多渠道拓展促进循环经济发展的直接融资途径，加强与政府、企业的工作协作，推 动相关政策有效落实。要积极创造条件，支持资源循环利用企业上市融资，引进外来金融 机构进驻汉中，并寻求利用国外资金支持循环经济发展的途径。 四是发展现代物流业。现代物流业本身就是循环经济的有机部分，它构成循环经济中 物质要素的现实联系，使物质的循环利用得以实现，并使这种联系在时空上尽可能缩短和 快捷，从而减少消耗和降低成本，还会创造出物质循环利用的新可能性。汉中物流业的发 展要紧密结合循环经济发展，两者要统筹考虑。目前，汉中物流业的发展有各自为政的苗 头，这样会使业态分散，水平降低，还会产生设施、人员的重置和其他浪费。建议以褒河 物流园区为依托，将物流企业向物流园区聚集，逐步形成集信息交换、仓储、加工、配送 等功能于一体的多层次、专业化、标准化的现代物流聚集区，围绕循环经济的生产，建设 若干仓储集散和配送中心。 五是政府服务。政府是循环经济的倡导者、组织者和推动者，因而也应当是循环经济 的服务者。提供服务也是发展循环经济对政府的要求。政府为循环经济发展服务，核心问 题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 政府应通过规划和政策，对循环经济进行引导，建设可行的途径路标，提供可操作的金融、 税收、资源优惠手段。政府还要实时发布循环经济的统计信息，引导循环经济的生产、消 费、投资行为。因为发展循环经济，是我市转变经济发展方式的战略性抉择，因此建议成 立由市委、政府领导任组长、副组长，有关部门主要负责同志为成员的发展循环经济工作 领导小组，负责全市推进循环经济发展工作的指导、协调、宣传、考核和服务工作，研究 安排循环经济发展重大事项，协调解决遇到的矛盾和问题。各县区也要成立相应工作机构。 当前的统计工作不适应循环经济发 展和建设节约型社会的要求，主要表现 在：一是在统计指标设计上，目前基本上 仍属于生产型统计。这是长期以来在传 统增长模式下形成的，是计划经济的产 物。在生产型统计中，又偏重于产品产量 的生产，对资源消耗等方面重视不够。二 是在统计范围上，偏重于经济方面的统 计，如产品的生产、消费、投资、进出口等；对社会环境资源方面的统计重视不 够。三是政府综合统计对政府部门统计 业务管理不到位，有关统计数据不能做 到信息共享，适时更新。特别是在社会统 计更多地是依靠政府部门统计的情况下， 管理协调机制不能有效地运转，使统计 信息的使用效益大打折扣。四是在统计 信息提供的时效性上，生产、消费、投资 等统计数据基本上可按月提供，有关循 环经济的统计数据较少，而且时效性较 差，仅有半年度或年度数据，与满足宏观 经济管理需要不相适应。五是适应新形 势要求的统计监测评价机制尚未建立， 统计改革的步子迈得还不够大，与方方 面面对统计信息、统计工作的要求还有 一定距离。 履行职务,为大家做事 军地协调发展，经济发展和生态保护，智力科技支持， “改革开放是党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，”所以， 转变经济发展方式已经提出多年，但进展比较缓慢，主要原因就在于各方面改革还不到位， 仍不完善。从转变经济发展方式的 3 个主要方面来看： 第一，对需求结构进行重大调整必须依靠深化改革。我国投资和消费关系失衡，投资 率持续上升，20002009 年，由 35.3%升至 47.7%，其中 20032009 年连续 7 年均在 40% 以上；而消费率持续下降，最终消费率由 62.3%下降到 48.0%，其中居民消费率由 46.4%下 降到 35.1%。与发展水平相当的其他国家相比，我国投资率明显偏高，消费率明显偏低。 投资与消费失衡的原因：一方面是由于国民收入分配格局不合理，20002007 年，劳动报 酬在初次分配中的比重由 51.4%下降到 39.7%，下降 11.7 个百分点；居民收入在国民收入 分配中的比重，由 65.5%下降到 57.5%,下降 8 个百分点。同时，由于社会保障制度不够健 全，居民预防性储蓄倾向较强，居民家庭储蓄率从 19.9%上升到 22.2%。另一方面是由于 政府职能转变不到位，政府主导的投资范围过宽，投资宏观调控与监管的有效性较差；资 源、劳动力等要素价格没有真正反映实际成本和供求关系，导致投资需求过于旺盛。因此， 要扩大内需特别是扩大消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、 投资、出口协调拉动转变，就必须深化投资、财税、价格、行政管理等体制以及收入分配、 社会保障制度等方面改革。 第二，对产业结构进行重大调整必须依靠深化改革。我国第二产业特别是重化工业发 展很快，而第三产业发展相对滞后，20002008 年我国第二产业占国内生产总值的比重从 45.9%上升到 47.4%，其中工业由 40.3%上升到 41.5%，而第三产业比重仅从 39%上升到 41.8%。与发展水平相当的其他国家相比，我国第三产业比重明显偏低，经济增长过多依 赖第二产业特别是工业。究其原因，一方面是由于资源和资源性产品价格偏低，保护环境 的法律法规和制度还不健全；另一方面是税制不够合理，第三产业税负较重，准人和监管 也较严。因此，要加快发展第三产业，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、 第二、第三产业协调带动转变，就必须深化要素价格、财税体制等方面改革。 第三，对要素投入结构进行重大调整必须依靠深化改革。我国粗放型经济增长方式以 高投入、高消耗、高污染为重要特征。这种粗放型增长方式同经济增长过分依靠投资、出 口和工业的经济结构有密切关系。其主要原因，是由于企业改革和经营机制转换不到位， 现代企业制度所具有的激励、约束机制尚未完全建立，资本、土地、劳动力等要素市场还 不完善。同时，节能环保、知识产权等标准、法规和监管不健全。因此，要促进经济增长 由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，从根本 上说，必须依靠深化经济体制以及科技、教育等体制的改革。 为发展循环经济，是我市转变经济发展方式的战略举措，也是坚定推进经济、政治、 文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略， 与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。 发展是硬道理 循环经济被泛化 支持不到位 没有专门的领导机构则不足以形成发展循环经济的常态化推动力， 这位负责人解释，“国外考察团的举动告诉我们，废渣中仍有多种可用资源可以提取，只是我们目前的技 术还不成熟。” 经过调研分析，社会实践队的老师、同学们认为，汉钢自身的产业链趋于完整，但在污染物的处理上还有 不足，提取废渣中的有用物质还不够彻底，循环还有很大的潜力。 即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业 生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为 依靠生态型资源循环来发展的经济。 对企业进行普查，认定一批循环经济企业。可由企业申请支持发展小微企业 战略性的的和长期性的经济发展道路，因此有必要高规格常设性的领导指导机构使循环经 济发展的安排具有权威性 比如，循环经济企业或产业其循环特征不明显甚至名不副实，其原因与法治思维自觉 性不强、执行法规不够有关。而产业循环链条比较短，也与衔接循环体系的民营小微企业 发展不够有关。 路径： 为建设完善而有较高水平的循环经济体系，必须选择现实的路径。应当说，“3R”原 则，即减量化、再利用、资源化就是发展循环经济的基本路径，但这一路径并不是现成的， 而是需要解决一系列问题才能开辟出来。这样，所谓的循环经济发展路径问题，同向多元 在现在的起点上，遵循 3R 原则， 技术、企业、工程项目 按循环要求建设产业园区基础设施互联互通和大量涌现； 进行项目试点、企业试点“城市矿产”，秸秆利用 向循环要效益，不是为了循环而循环循环经济是实现发展的循环经济，发展是循环经 济的发展。 与转变经济发展方式相结合 微观层次：资源的高效利用；中观层次：工业园区的不同企业之间的资源循环、利用及耦 合，发展企业之间的物质交流，组织生态工业链和建立区域的生态工业网络；宏观层次：建立废旧 物资的回收和再利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。 1.指导思想 发展循环经济的指导思想，是发展循环经济的最高理念和根本依据，主要包括发展循 环经济的使命、发展方向和工作重点等。 汉中发展循环经济的使命与汉中发展的重大任务相联系，是重大任务的实现。经济社 会的可持续发展和转变经济发展方式，这是经济发展的大环境和基本要求。在这个背景下， 也由于汉中的经济社会状况及生态地位，发展经济和保护生态就成为汉中必须实现的两大 任务。循环经济能够把发展经济和保护生态统一起来，集两者为一体。因此，发展循环经 济，建设循环经济聚集区，就是着眼于可持续发展和转变经济发展方式，把发展经济和保 护生态统一起来，发展中保护，保护中发展，形成汉中发展的新常态。 在循环经济的发展方向上，为实现其使命，就要充分利用循环经济的品质特点和功能 作用，以资源的高效利用和循环利用为目标，最终就是要在人、自然资源和科学技术的大 系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗 的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。 汉中循环经济发展的重点，以实际情况可从三个方面考虑。第一，由于长期以来的交 通不便和远离经济中心的边缘地效应，汉中产业比较落后，经济增长还较多地依赖能耗高、 污染较严重的产业和企业。由此，应当把节能、降耗、减排作为一个重点；第二，汉中是 汉江的发源地及中上游地区，是国家南水北调中线工程的和陕西引汉济渭的积水区域，同 时也可以说汉中是我国相当广泛地区生态文明的源头。由此，应当把水的节约及循环利用、 污水减排作为一个重点；汉中农业区域广泛，产出量大，但依环境保护、防治大气污染的 要求，农作物秸秆处理也成为难题。由此，秸秆利用亦就成为发展循环经济的一个重点。 由以上的考虑，汉中发展循环经济的指导思想应该是，认真贯彻落实党的十八大精神， 着眼于可持续发展和转变经济发展方式，把发展经济和保护生态统一起来，以资源的高效 利用和循环利用为目标，重点做好节能、降耗、减排、护水和秸秆利用工作，把汉中建成 循环经济集聚区，形成汉中发展的新常态，在人、自然资源和科学技术的大系统内，依靠 生态型资源循环来发展的经济。 2.基本原则 循环经济的发展原则是循环经济发展的具体指导方针，是对指导思想的进一步深化和 具体化。所以，循环经济的发展原则要符合循环经济发展指导思想的要求，并把指导思想 的具体要求贯彻到循环经济发展的各个过程中去。从功能上看，发展循环经济的原则在于 保障循环经济发展的规范性和有效性。没有原则，或者原则被破坏掉了，循环经济的发展 就会走样和失去意义，甚至徒有虚名。发展循环经济的原则又是和地方实际相联系的。不 同的地方，其产业内容、经济水平、发展条件、市场发育程度等都有不同，因此，发展循 环经的一般原则在在实际中应体现出地方特色。结合汉中的实际，发展循环经济要遵循以 下原则： 一是在操作层面上遵循“3R” 原则。“3R ”原则即“减量化、再利用、资源化 ”原则， 就是说，在发展循环经济过程中，尽可能使输入端的资源、能源消耗水平明显下降，输出 端废弃物多次回收利用和多级资源化，达到废弃物和污染物排放明显减少，在生产、消费 过程中实现资源利用的再循环，提高资源利用效率。比如，“城市矿产”工程就是将工业 化和城镇化过程中产生的、蕴藏于各类废弃物及废料中的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、 橡胶等资源再利用、资源化的工程。“减量化、再利用、资源化”原则，是资源高效利用 和循环利用的要求在经济过程中的直接表现，因此是循环经济的根本特征，与循环经济共 始终。 二是在价值取向上遵循发展原则。循环经济是一种经济发展模式，不能为了循环而循 环，要在资源的循环利用中实现经济发展，包括提升经济质量，增加经济数量，扩大就业， 改善生态环境等。没有发展，循环经济就失去了意义。遵循发展原则，需要处理好当前发 展和长远发展，个别企业发展和区域经济发展，经济发展和人、自然和社会的协调发展等 的关系。作为发展原则的体现，汉中的循环经济发展要和调整产业结构结合起来。要以循 环经济的要求，调整和改造相关行业或企业，直至对一些企业采取关、停、转的措施，以 使其能与循环经济，与现代经济和社会发展有良好的适应性。同时，在发展循环经济中， 促进产业结构高级化，比如促进战略性新兴产业的发展。 三是在资源配置上遵循市场的决定性作用和更好发挥政府作用的原则。社会主义市场 经济是循环经济发展的基础环境，因此，发展循环经济也必须遵循市场决定资源配置的一 般规律，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。 同时政府要通过规划引导、政策鼓励、法规约束等手段发挥宏观调控作用和组织协调作用， 加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。 四是在产业布局和区域主体功能定位上遵循因势利导、因情制宜的原则。发展循环经 济，其产业规划布局和区域主体功能定位应该有利于打造循环体系和产业链条，便于安排 建设循环经济的公共设施，缩短物资材料的运输距离等，因此必须以循环经济的基础、条 件、要求等情势加以引导，制定适宜的方式方法。按此原则，“十三五”期间汉中的循环 经济发展，要在已有的发展基础上，进一步统筹县区的产业发展规划，以优势或龙头聚集 产业和企业，有所为有所不为，错位发展，形成区域产业布局特色和主体功能；要以园区 为基本载体，相关产业和企业要根据类型、业态的循环要求进一步向功能园区集中，并统 筹整合园区建设，以集聚促进循环，以循环引导集聚。 五是在运行上要遵循贯彻制度与创新驱动相结合的原则。发展循环经济，在运行上必 然要有政策法规等制度体系构成的机制，在法治思维的视野下更是如此。机制的状况直接 关乎着循环经济的发展状况。可以预见，在“十三五”循环经济的发展中，一方面国家各 级政府已经制定和出台了循环经济的政策法规等，这是必须贯彻执行的；另一方面，由于 比较而言循环经济还是新的经济模式，因此在发展中必然会产生新问题，出现新情况。这 些新问题、新情况可能会超出已有政策法规的预设，这时就需要制度创新来驱动循环经济 的进一步发展。因这两个方面缘由，在循环经济的运行中，就必须把贯彻制度与创新驱动 结合起来。把两者结合起来还有一个更深层的意思，就是要注重积累创新成果，把创新转 化为政策法规等机制，从而使循环经济发展的机制不断的得以完善。 三、汉中“十三五”循环经济产业发展的方向和路径 （一）发展方向 循环经济的发展方向问题，本质上是循环经济发展目标问题。目标确定了，方向也就 确定了。那么，“十三五”期间，汉中循环经济的发展目标应该是什么呢？ 汉中发展循环经济，是陕西省“关中创新发展，陕北持续发展，陕南循环发展”发展 战略思路的组成部分。而就汉中自身来说，发展循环经济就是要通过资源的高效利用和循 环利用，把经济发展和生态保护统筹起来，实现汉中的率先突破发展和科学发展。但是， 不能简单地把汉中发展的总体目标当成循环经济的发展目标。循环经济是以自己的功能作 用，来实现资源的高效利用和循环利用的经济模式的，因此，从其使命看，实现资源的高 效利用和循环利用的经济模式才是发展循环经济的方向性目标。 作为“十三五”时期的循环经济发展目标，还应有规模、程度等数量、质量规定。 2010 年 1 月 15 日，省政府正式批复了汉中循环经济产业集聚区发展规划。该规划以 近期、中期、长期的时段界限，确定了汉中循环经济发展的主题、体系、重点、任务等。 显然，规划中的这些循环经济发展的内容都是统一于循环经济集聚区的，循环经济集聚区 是汉中一个时期内循环经济发展规模与程度的总概括。该规划的时间区间截止 2020 年，因 此，建设循环经济集聚区，是“十三五”期间汉中发展循环经济的具体目标。 除此之外，循环经济是循环和经济的结合体，资源的高效利用和循环利用主要是就循 环方面而言的，而就产业经济方面而言，相应地也应有其发展方向考虑。根据汉中的资源 禀赋、经济发展趋势及国家的产业政策，也是和循环经济相协调，汉中循环经济的经济产 业在品质上应以绿色产业为方向，在业态上应以战略性新兴产业为方向。 所以，“十三五”期间汉中循环经济发展的方向和目标应该是，着眼于绿色产业和战 略性新兴产业，以资源的高效利用和循环利用为目标，建设循环经济集聚区，逐步在人、 自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中， 把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。 （二）发展路径 由于循环经济的发展涉及到循环体系、产业布局、运行体制等各个方面，是由各个方 面相互支撑、协同运作构成的统一整体。各个方面都有发展，才有循环经济整体的发展。 因此循环经济的发展路径，实际上是一个多头同向的路径体系，即各个方面在呼应中朝着 同一个方向前行。 就循环经济的循环要求看，以完善循环体系为路径。循环是体系中的循环，体系不完 善则循环不到位甚至中断。因此完善循环体系，是向着循环经济目标发展的基本路径。按 照循环经济的本意和生态学规律，完善循环体系主要的就是建设以物质要素循环利用关系 为纽带的产业体系，包括企业内部的提高资源能源利用效率、减少废物排放，企业之间建 立废物交换、资源综合利用关系等。特别的，由于废弃物的再生和回用是物质由社会向自 然资源流动的关键环节，因此发展废弃物再生和回用的环境产业，对于完善循环经济的循 环体系有重要意义。 就产业的空间布局看，以园区化为路径。循环经济的产业布局应有利于形成物质要素 的循环利用关系。产业园区化，能缩短物资输送的距离，通畅资源利用及排放信息，废弃 物排放也相对集中而便于再利用，能集约安排相关公共设施等等，这将促进企业间物质要 素循环利用关系的形成。 就经营主体看，以发展小微民营企业为路径。循环经济体系中的一些环节，如企业废、 弃、余物质的再利用、生产和生活废弃物回收利用等，往往数量不大，难以做成大的规模， 但却是完善循环体系不可缺少的。这些环节上的经营工作，一般的大中企业做起来会因小 失大，但却非常适合小微企业去做。可见在这些方面发展了小微企业，也就促进了循环经 济的体系的完善。 就产业上看，以七大支柱产业为主体。循环经济实际上是循环与经济的结合体。其中 的循环是经济的发展方式，所以依赖于经济产业，经济产业是循环方式的承担者。这样， 循环经济的发展，必然也就是经济产业的发展。根据汉中的产业基础和自然禀赋、市场导 向和政策导向，要把装备制造、现代新材料、绿色食药、生态旅游、高科技、油气石化等 产业作为支柱产业发展。而根据循环经济聚集区的要求及其关键作用，环境产业也是循环 经济的支柱产业。 就手段措施看，以重点技术突破为路径。通过减量化、再利用和资源化，达到资源的 高效利用和循环利用，是以技术手段来实现的。某环节的技术手段不具备，物质要素的循 环利用就会中断。即便是已经实现了资源循环利用的方面或环节，也存在着利用效率和高 级利用的问题。因此可以说，技术是为循环经济开辟道路的。汉中发展循环经济，无疑也 需要技术突破来推进，比如农业上的秸秆处理利用，工业上的废弃物，特别是有毒有害的 处理利用，城市垃圾的资源化等。 关于建设循环经济产业体系的思考 1、循环经济产业体系 产业体系与产业结构是不同的，他们的区别主要在于“体系”和“结构”上。一般说 来，“体系”是指若干事物相互联系、相互制约而构成的一个整体，它关注的是整体各个 组成部分之间的相互关系；而“结构”是指整体的各个组成部分的搭配和排列状态，它关 注的是整体中各个组成部分间的分布状态。因此当我们说产业体系的时候，意在强调产业 内外人、物质资料、技术等生产要素的相互制约关系。 以生产要素及其连接方式的不同，可有多种产业体系。以物质要素的节约和循环利用 关系为纽带的产业体系，我们称之为循环经济产业体系，并定义循环经济产业体系是指按 生态学原理、若干具有物质的节约和循环利用关系的产业构成的整体。减量化、再利用、 资源化集中体现了物质的节约和循环利用关系，因此也可以说循环经济是指在生产、流通 和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。其中，减量化是指在生产、 流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生；再利用是指将废物直接作为产品或者经修 复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件 予以使用；资源化是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。同时，循 环经济所指的物质循环利用是以人们的经济活动形式进行的，不包括自然环境对物质的恢 复活动，比如自然力对废弃塑料的降解。不同物质或同一种物质不同用途，其循环利用方 式会有所不同，比如，按物质流程(产业链) 长度可分为短、中、长循环；按物质流动范围 可分为小、中、大循环等等。 农业循环经济体系 循环经济产业体系的外延包括了农业、工业和服务业，可以说涉及经济产业的所有方 面。农业循环经济体系是在农业经济和环境协调发展原则下，按生态学和生态经济学原理 建立和发展起来的农业体系，其要求是把粮食生产与多种经济作物生产相结合，把种植业 与林、牧、副、渔业相结合，把大农业与第二、三产业发展相结合，利用传统农业和现代 科学技术，通过人工设计生态工程，协调经济发展与环境之间、资源利用与保护之间的关 系，形成生态和经济的良性循环。 汉中有史以来就是农业生产的优势地区，传统农业种植养殖结合、取自自然归于自然 的生产方式，就是天然的、朴素的循环经济。近些年来，为发展生态农业和绿色产业，也 形成了一套循环农业经济的经验与技术，如通过人工设计生态工程，以沼气为中心环节的 “果畜沼”、“畜沼菜”生态循环种养模式等。 但在今天发展循环经济，建设循环经济集聚区的形势下，汉中的农业循环经济发展依 然存在问题和局限性。首先是农药、化肥、塑料地膜等这些工业化的农用物资的使用，使 农业生产过程产生了有害残留和难易降解的垃圾；其次是受工业化、城市化和市场化的影 响，传统农业的循环方式发生变化，在一些环节上造成了物质循环的断流，比如单一种植、 单一养殖分割了种养结合的联系，大量的秸秆堆积等；第三是传统的农业循环经济具有很 大的局限性，它是以家庭为单位的小农经济的循环，对整个生态农业产业体系的支撑有限。 工业循环经济产业体系 工业循环经济是循环经济的主体，甚至循环经济理念本身就是在工业化后果的反思中 形成和发展的，循环经济的“3R ”原则也主要是针对工业的。工业循环经济体系是按照生 态学原理，在生产、流通和消费等过程中实行减量化、再利用、资源化的新型工业体系。 工业循环经济大体分为两部分：一部分同农业直接衔接，以农产品或生物资源为加工对象， 生产相应的消费品；另一部分运用或借鉴生态学原理，通过循环利用和综合利用各种非生 物资源，生产消费品和其他产品。这两部分紧密联系，构成循环经济的支柱和主体，其共 同特征是实现资源循环利用和综合利用，并且主要使用各种可再生的清洁能源。目前，汉 中的发展需要大力推进工业化，工业循环经济的发展，具有特别重要的意义。 由于交通不便和边缘地效应，汉中的工业起步较晚，发展较慢，总量较小。近年来， 为改变经济落后的局面，实现较快的经济增长，汉中实施了工业强市的战略，因此工业经 济增长较快。至 2013 年底，工业增加值占地区生产总值的 45.1%，工业总产值达 856.1 亿 元。汉中市 2009 年起步发展循环经济，出台了汉中循环经济产业集聚区发展规划及其 实施意见，“减量化、再利用、资源化”的原则逐步成为共识。现在，汉中循环经济的发 展，呈现出日新月异的面貌，园区的产业聚集效应不断提高，入园企业不断增多，项目门 槛不断提高，相互之间的循环联系不断增强，质量和效益日益显现。至 2014 年上半年，汉 中市工业园区达到了 15 个，园区企业实现产值 244.81 亿元，较去年同期增长 35%，占全 市规上工业产值的比重 52.42%。 但汉中市工业循环经济产业体系还是初步的，结构也不尽合理。钢铁、化工、建材等 高耗能企业，仍然是汉中经济增长的重要支柱，轻重工业的比重为 2872，偏重格局没有 改变。同时在循环产业链条的关键节点，我们受限于土地、资金、技术、人才等要素的紧 缺，还没有做到广泛意义上的闭合循环，也没有完全实现产业之间的耦合链接，更没有进 入循环型社会的发展。 服务业循环经济产业体系 服务业循环经济是循环经济的有机组成部分，是指在充分合理开发、利用当地生态环 境资源基础上发展的服务业。包括绿色商业服务业、生态旅游业、现代物流业、绿色公共 管理服务等部门。服务业循环经济是整个循环经济正常运转的纽带和保障，一方面，其本 身要尽可能实现资源循环利用和清洁生产；另一方面，它还要为发展农业循环经济和工业 循环经济以及建设生态城市服务。 汉中的服务业循环经济在绿色产业、生态旅游、城市建设的相关规划中多有涉及，并 随相关产业和事业的发展而发展。但总的说来，汉中服务业循环经济还没有全面部署，发 展比较零散、自发。重要的是，服务业循环经济现有发展也主要局限于服务业本身的资源 循环利用和清洁生产上，而为发展农业循环经济和工业循环经济以及建设生态城市服务的 功能发挥的很不够。因此，汉中的服务业循环经济有着很大的发展空间和迫切的发展要求。 2、循环经济产业体系的建设 汉中的循环经济已经发展多年，无论是企业规模还是技术都有了一定的基础。“十三 五”期间，汉中发展循环经济要着眼于较高的层次，以农业、工业、服务业为主要载体， 建设全面、完善的循环经济产业体系，建成较高水平的循环经济集聚区。 农业循环经济体系建设 根据前述的农业产业体系中的问题，建设农业循环经济产业体系主要是做好三个方面 的工作：一是推进生态农业的发展。这主要是加强农业生产过程中资源的循环利用，大大 降低农业的各类污染，回收利用好农膜等“白色垃圾”，大力做好保护耕地工作；二是加 大农业产业结构调整力度。结合农业经营体制的改革，在高水平和大规模上把种植业和养 殖业结合起来，以产业化的视野推广“果畜沼”、“畜沼菜”等工程，创新技术利用好作 物秸秆，使种植、养殖之间形成重要的循环体系；三是在更高级的形态上发展农业循环经 济。发展农业循环经济，不能停留在初级形态上，要以农业向工业的延伸，通过工业和农 业的串联耦合，发展以种植、养殖为基础和农产品加工为主导的工农业产业循环体系。 工业循环经济产业体系建设 依据现有基础和建设要求，汉中“十三五”期间建设工业循环经济产业体系，依然是 以装备制造、现代新材料、绿色食药、生态旅游、高科技、油气石化业和环境等七大产业 作为重点，以战略性新兴产业为方向，加快产业结构调整，推进产品升级换代，重点采取 清洁生产技术、清洁能源和可再生能源技术、节能节水技术、无废少废技术等构建循环型 工业体系。建设工业循环经济产业体系，不仅仅局限于企业内部，也不仅仅发生在产业内 部，而是要跨越企业、行业面向全社会。我们应在国家发展循环经济的总体指导思想和格 局下，把各企业、产业的发展融合到整个经济、社会和环境协调发展的大系统中，使各企 业、产业的发展与相关产业和经济社会总的发展相协调。 对冶金产业来说，建设冶金产业循环体系，不仅仅是指以铁素资源为核心的生产上下 工序之间的循环，或水在各个工序内部的自循环，以及各个工序生产过程中产生副产品在 本工业内的循环等；也不仅仅是指各个生产厂之间的物质和能量循环，即下游产品的废物 返回上游工序，作为原料重新利用，或者将一个生产企业产生的废物、余能作为其他生产 厂的原料和能源。而是包括企业与社会之间的物质和能量循环，如向社会提供民用煤气， 在冬季将余热输送供社会居民取暖，以替代燃煤锅炉，利用钢铁高温冶炼条件成为城市废 弃物处理中心，使用报废的社会废品并经回收后作为钢铁生产原料重新使用，炼铁厂产生 的水渣作为生产建材产品的原料等。 对机械产业来说，建设机械产业循环体系，所要求的不仅是机械制造业自身实施循环 经济，更是要把“绿色制造”理念贯穿到产品制造的全过程，开展绿色设计、绿色制造， 向社会提供绿色商品。具体来说，产品设计要选择与环境友好的材料和制造工艺；在生产 过程中，推行清洁生产，减少污染物的产生和排放；在产品的制造中，要降低资源的消耗； 在产品使用过程中，节能降耗；在产品寿命终结时，要做好产品的拆卸、回收和再利用， 做到废弃物的无害化、最小化、资源化。 对建材行业来说，建材产业的上游是矿产资源产业，下游是建筑业等产业。因此，建 设建材产业循环体系，要把节省资源，实现废弃物的资源化，开发新资源及可再生资源， 作为自身发展循环经济的基本任务。建材产业又与煤炭、电力、冶金和化工等基础工业相 关联，这些关联产业在为建材产业提供了燃料、电力及其他重要原料的同时，由于建材工 业的产品生产工艺特点，煤炭工业产生的煤矸石，电力工业排放的粉煤灰和冶金工业产生 的矿渣等，大部分都可由建材工业消纳和利用。因此，通过建材产业和这些产业的共生和 代谢关系，节省资源、降低污染，是发展工业循环经济产业体系的重要环节。更为重要的 是，建材产业还必须与社会之间建立循环关系。根据发达国家和国内的一些经验，除了工 业和建筑废弃物以外，相当部分的生活垃圾甚至部分有毒有害废弃物都可以在水泥回转窑 等建材工业窑炉中得到有效地消纳和利用，显示出比其它处理方式更为优越的特性。当然， 建材产业对废弃物的资源化利用是一项技术性强、要求标准高和政策性严格的工作，不是 什么废弃物都可以作为资源用于建材产业的。 除此之外，其它工业产业同样可以根据生态学原理，利用自己的广泛耦合优势，找到 与之配套或共生的、形成循环经济生态链中的地位，形成产业之间的耦合链接，实现广泛 意义上的闭合循环。 服务业循环经济产业体系建设 汉中建设服务业循环经济体系大有可为。一方面，服务业要做好本身的资源循环利用 和清洁生产，这是基本的；另一方面要大力发挥为农业循环经济和工业循环经济以及建设 生态城市服务的功能。 作为服务行业的生态旅游业，这也是汉中有着优势资源前景广阔的产业，其发展涉及 食、住、行、游、购、娱众多行业。因此建设生态旅游循环经济体系，就要把旅游者、旅 游活动、旅游经营者、旅游地的发展和谐地融入到“人与自然”中去，以环境友好的方式 利用生态资源，避免过度或无序地开发利用生态资源；所有的原料和能源都能得到合理利 用，防止产生旅游垃圾；进行环保宣传，强化人们的环保意识。从而保证生态、文化遗产 等旅游目的地能够持续利用，使生态旅游活动与自然形成循环过程。 商业服务业与工业、农业因其商品流通规律存在着物质循环链，因此，商业服务业建 设循环经济体系，一方面市场或商场要优先考虑采购和展销工农企业生产的绿色产品，予 以优先宣传和促销；另一方面，工农生产企业有责任和义务回收并再生利用市场或商场销 售过程中产生的包装