我县农业发展前境的思考

我县农业发展情况及前景分析 加入WTO 后,增加农民收入的形势将更为严峻和艰巨。必须结合农村实际，分析农民收入现 状，深入探讨其症结所在，采取行之有效的对策。 一、农民收入的现状 农民收入状况是一个国家经济发展水平和市场化程度的综合反映，尤其是对发展中的 农业大国来说更具典型意义。目前，我国农民收入增长速度趋缓，进一步增长乏力。具体 表现在： 1.农民收入增幅连年下降。改革开放以来，我国农民收入不断增长，生活水平不断提 高，农民人均纯收入自1979年以来的十多年中稳定快速增长，名义年均收入增幅达 14.30%。但是，进入“九五”以来，却出现了连续4年增幅下降的现象。 “九五”前四年下降 8.79%，以后呈逐年下降的趋势，特别是1999年增长幅度仅为2.22% ，大大低于国民经济增 长速度。1 2.农民名义收入和实际收入持续减缓。近几年，我国农民收入增长，无论从名义收入， 还是从实际收入看，都出现了持续减缓趋势。1999年农民人均收入仅为2210元（阜阳市等 农业大区仅为2100元） ，名义收入比上年增长2.2%，实际收入增长近3.7% ，均是近几年来 增长幅度最低的。2 3.农民收入增长越来越困难。农民人均纯收入的增幅已连续3年下降，农村总体上已陷 于农业减收，只能靠非农产业和外出打工增收的局面，多数纯农户实际已减收。而且农民 人均家庭经营费用和生活消费支出已连续2年下降。从阜阳市调查来的资料更能说明这一情 况。目前，农民收入结构较改革开放之初发生了变化，呈现出以下特点：一是粮棉收入下 降（只占农民收入的23.4%） ，瓜菜收入微增（占农民收入的25.3% ） 。二是劳务输出报酬收 入增长较快，务农收入减少。这是因为个体私营经济有所发展，用工量增加，加上外出打 工人数迅速增加（其收入占农民纯收入的20.4%）所致。三是畜牧业收入稳中有升。虽然 畜产品价格近几年下滑，但由于总量增长，畜牧业人均收入仍有所增长（占农民纯收入 9%） 。四是个体私营经济收入在农民收入中的比重大幅度提高。当然，也应看到，不同县、 乡、村农民收入悬殊较大，呈现两极分化趋势。反映贫富差距的基尼系数由1998年的 0.31、1999年的0.32,上升到2000年的0.46，已超出国际上公认的合理范围（0.3-0.4） 。 4.城乡居民收入差距扩大。如果以农村居民人均纯收入为1，则城乡居民收入之比1978 年为2.56:1；1982年为1.82:1；1994年为2.86:1；1999年为2.56:1。3具体来说：(1) 收入差距 不断扩大。改革开放以来，城乡居民收入之间始终保持一定差距。90年代前期这一差距明 显反弹，中期略有缩小，但1998年以后，在波动中呈现扩大的趋势。仅以1999年为2.56:1为 准，若按可支配收入计算，这一差距为3:1 ，若只考虑货币收入，这一差距则为4:1 ，若将 城市居民的各种福利性补贴算进去，这一差距将进一步拉大到5-6:1。(2)生活消费差距扩大。 1978年城镇居民人均生活消费支出相当于农村居民的2.93倍。20年来，这种局面不仅没有 改变，差距还在波动中略有扩大，1999年这一比例上升到3.37倍。(3)储蓄差距拉大。1998 年底，占人口总量仅30%的城镇居民储蓄占到总储蓄的 80%，人均储蓄达11324元，是农村 居民人均储蓄1201元的9.4倍，而1985年是6倍。4 5.地区间农民收入差距大。1997年东、中、西部地区收入差距是2:1.4:1 （以西部为1） ， 1999年收入差距比为2:1.3:1，东部地区与中部地区农户收入差距反而扩大。 5中低收入农 户和以农业生产为主的农户基本上都集中在中西部地区。据测算，1999年全国近80%的中 低收入户和以农业生产为主的纯农户或一兼户分布在中西部地区。再者，农村购买力对国 民经济的市场贡献仍然较小。中国农民约占全国人口80%，他们的购买力对于国民经济的 总需求水平，从而对宏观经济景气具有至关重要的影响。1996年全社会消费品零售总额中 农村只占43.5%，不仅与农村人口 80%的比重不相适应，甚至与 1978年农村消费品零售额占 全社会总额52%的水平相比还有所下降。 6 二、制约农民收入增长的因素 制约农民收入增长的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。 1.农业结构不合理，结构调整缓慢，仍存在“三大三小”问题。一是在种植业结构中， 粮田面积大，经济作物面积小。以阜阳市为例，据初步匡算，粮食作物播种面积与经济作 物播种面积之比为7:3。然而，近几年粮食产量上去了，市场价格却下来了，加上国家为减 轻财政负担一再调低保护价和定购价，农民种粮的收入出现了负增长。此外，其他农产品 的市场供求关系也大都处于失衡状态，价格全线下滑，基本都降到了1992年以来的最低点。 二是在农业内部结构中，种植业比例大，林牧渔比例小。三是在农村经济结构中，一、二、 三产业占农村社会总产值的比重分别为55%、39% 和6%，即第一产业比例大，第三产业比 例小。 2.农业经营性收入增长持续放慢甚至下降。农民收入主要由工资性收入、经营性收入 和财产转移性收入三部分构成。从这三项收入变化看，工资性收入和财产转移性收入虽然 有所减缓，但仍保持一定速度的增长，而经营性收入增长却持续放慢甚至下降。究其原因， (1)主要农产品产量供给相对过剩。(2)农产品价格持续下降。受农产品产量供给相对过剩影 响，农产品价格水平近几年出现了持续下降趋势,初步形成了买方市场。据调查，目前小麦、 玉米市场价格分别比1999年同期下降0.34元和0.12元。粮食收购价格1997年比上年同期下降 9.8%，1998年下降3.3%；棉花收购价格虽赶不上粮食价格降幅大，但也有所下降。 (3)劳动 成本较高，家庭经营费用增加。2000年比1999年柴油、农膜等商品价格均有所上涨，由于 农业机械的增加和冬暖式大棚的发展，柴油、农膜使用量增加，农民为此每年人均多开销 近百元。再加上化肥、农药及一些意外开支，大大增加了农业生产资料价格。(4)税费负担 较重。尽管部分地区实行的税费改革一定程度上减轻了农民负担，但农民税费负担仍然较 重，尤其是乡镇机构人员超编，靠对农民征收的各种费用支撑工资及活动费用很难以减下 来。 3.传统的农业生产组织致使经营分散，形不成规模，且集约化经营程度低。(1)一家一 户分散生产，难以获得社会平均利润率。农村人口多，耕地少，农村居民家庭平均每人经 营耕地2亩左右（东中部多数地区还不到2亩） ，户均耕地仅7亩左右。这就决定农业生产经 营难以采用规模化的现代耕作手段，播种、管理、收获各个环节有的仍处于原始状态。(2) 农业生产仍然没走上良性循环。生产单位规模不经济、农业投入能力差、技术落后、劳动 生产率低、投入产出水平低的状况仍然没有很好解决。农民资本扩张和膨胀发展的能力十 分有限，农业生产一直