需坚决打击 非法采伐和相关贸易

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 需坚决打击 非法采伐和相关贸易 APEC 打击木材非法采伐及相关 贸易专家组的成立 中国论文网 /7/view-12783870.htm 近年来，木材非法采伐和相关贸 易已成为亚太地区面临的一个重要问题， 对地区经济、环境和社会发展产生了严 重的不利影响。据英国 NGO 环境调查 组织（EIA）的研究显示，非法采伐支 撑着一个涉及数百万立方米非法木材、 价值数十亿美元的全球贸易链。国际刑 警组织和联合国环境计划署的一项研究 报告也指出，全球木材年产量的 30%和 热带国家高达 50%90%的采伐木材， 均系非法，由此形成了一个 300 亿- 1000 亿美元的非法木材的全球贸易市场。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 为应对这一挑战，APEC 成员于 2010 年就加强区域合作、解决木材非法 采伐和相关贸易问题、促进森林可持续 经营和恢复达成共识。2011 年，APEC 贸易部长级会议明确提出，建立打击木 材非法采伐和相关贸易专家组，用来加 强各经济体间的对话，以帮助 APEC 成 员采取有效措施，打击木材非法采伐和 相关贸易，促进合法采伐的林产品贸易， 并支持各成员的能力建设活动。 2012 年 2 月，专家组第一次会议 在俄罗斯召开，讨论并通过了其目标和 职责范围。迄今为止，专家组已召开了 6 次会议，在打击木材非法采伐和相关 贸易方面取得了一系列的丰硕成果。 中国应对木材非法采伐和贸易的 积极努力 据 NGO 组织全球森林贸易网络 （GFTN）介绍，中国已从 2008 年起超 过美国成为世界第一大木材进口国。作 为全球第二大木材消耗国和第一大木材 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 进口国，10 年来，我国木材消费总量增 长了 173%，而目前，我国木材的对外 依赖度已高达 50%。 在此形势下，非法采伐和非法贸 易流入我国的木材也大量增加。据英国 NGO“环境调查机构” （Environmental Investigation Agency）和印度尼西亚环 保组织 Telapak 的调查报告，非法采伐 的木材往往通过非法途径出口到中国和 其他国家。例如，2004 年马来西亚只记 录了 115 万立方米的原木出口中国，但 中国海关却记录了从马来西亚进口 272 万立方米原木，双方的数据差距有 157 万立方米之多。这些原木大多是在印度 尼西亚非法采得，使用伪造文件佯装马 来西亚的原木出口的。 对于木材的非法采伐和相关贸易， 我国政府的打击态度是坚决的，迄今为 止采取了一系列积极有效的措施予以规 范和遏制： 规定了诸多严格的法律制度。譬 如，木材采伐许可证制度，濒危野生动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 植物进出口管理制度对控制非法木 材进入中国市场设置了严格的“门槛” ， 有利于木材节约的税收制度等。 开展打击木材走私专项行动。近 年来，我国的海关等执法机关倾注了巨 大人力物资，开展了多项打击木材走私 的专项行动。 充分发挥和利用行业协会的作用。 譬如，推行木材合法性认证制度，实行 木材企业失信曝光制度。 营造国内外木材生产基地，扩大 木材供应。近年来，我国政府立足于自 主解决木材需求，除了在保护本国原有 天然林资源的同时，也在努力营造自己 的木材生产基地。 积极开展对话交流，推进国际合 作；譬如，中国与欧盟在 2005 年 9 月 举行的第八次中欧峰会中达成中欧峰 会联合宣言 ，一致同意“共同合作打击 亚洲地区的非法采伐问题”。值得一提 的是，2014 年 5 月和 8 月，亚太经合组 织（APEC）打击木材非法采伐及相关 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 贸易专家组第 5、6 次会议均在中国召 开，会议成果显著。此外，我国还通过 合法采伐，和俄罗斯等有关国家进行合 作，办厂、加工，从俄罗斯等有关国家 进口木材和木制品，使两国都受益。 中国强化打击木材非法采伐和贸 易的建议 2014 年 3 月，针对林区可采资源 锐减的危机，国家林业局对外宣布，从 4 月 1 日起，黑龙江龙江森工集团、大 兴安岭森工集团全面停止天然林商业性 采伐。据悉，我国每 10 根木头中就有 3 根半来自黑龙江，因此，全面停止商 业采伐后，对东北乃至国内的木材供应 产生巨大的影响，与此同时，也加大了 中国木材供应的对外依赖度。 事实上，中国木业资讯中心公布 的最新数据显示，2014 年二季度中国原 木、锯材进口量接近历史高位，其中原 木进口创下新的纪录。然而，随着进口 量的增大，大量非法木材也随之流入中 国。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 国际国内形势迫使我国务必在现 有基础上采取进一步的措施，有效打击 木材非法采伐及相关贸易。 学习世界的制度经验，加强对非 法来源木材产品贸易的严厉打击。2008 年美国雷斯法案修正案构成了对非法来 源木材产品贸易的第一个禁令。此后， 澳大利亚禁止非法伐木法案（ILPA）于 2012 年 11 月通过；欧盟木材法案在 2010 年首次发布，并于 2013 年 3 月 3 日在 27 个欧盟成员国正式生效。对于 打击非法木材贸易，我国仅对濒危野生 植物规定了进出口管理制度，其并不适 用于所有木材的非法进出口。下一步， 建议在立足于我国基本国情的基础上， 借鉴美国雷斯法案修正案和禁止非法伐 木法案等域外立法经验，修改我国的木 材进出口制度，禁止和限制非法木材的 进出口。 革新相关体制机制，推进打击非 法木材采伐和相关贸易之国家治理体系 和治理能力的现代化。譬如，建立林业、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 海关、工商、交通等部门之间的长效协 作配合机制，加强联合执法，开展联合 行动，强化执法监管的整体合力。 加大投入，严格和强化执法。在 国际上，印度尼西亚总统苏西洛 （Susilo ）派遣国民警卫军 （NationalPolice）和军队到巴布亚省， 对非法采伐和出口进行严厉打击。在之 后的 2 个月，执法人员查封了接近 40 万立方米的非法原木，相当于每年 3% 的全球热带原木贸易量。今后，我国海 关和林业部门应联合起来，提升执法频 次和制裁力度，定期或不定期地开展 “打击走私木材专项活动 ”，强力打击木 材非法采伐和相关贸易。 其他措施。譬如，加强木材替代 产品的科技研发和推广应用，从源头上 减少对木材的需求。提升木材加工利用 的效率，推广循环利用，实现森林资