我国农村基础教育存在问题及对策浅析

我国农村基础教育存在问题及对策浅析 陈 恒 （浙江海洋学院 石化与能源工程学院 A10 储运班） 摘 要 十八大报告提出，要优先发展教育，建设人力资源强国。义务教育作为基础教 育，是检验一个国家教育水平的最重要的指标，只有搞好义务教育，才能保证有足够的生 源来接受高等教育，来发展国家经济和提高人民生活水平。基础教育搞不好，将对国家造 成不可估量的损失。应该肯定，随着教育体制改革逐步深化，各地党委政府都高度重视教 育事业，也把教育摆在优先发展的地位，不断增加教育投入，改善办学条件，农村的教育 事业取得了较好的发展。但是，然而由于各种原因，也面临着不容乐观的问题。我国基础 教育尤其是当前的农村基础教育仍很薄弱。本文通过对我国农村义务教育存在的问题进行 了分析，并提出相应的改进对策，旨在更好地发展农村义务教育，促进农村义务教育的长 远可持续发展。 关键词 中国;农村义务教育;问题;对策 前 言 党的十八大报告指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具 有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。 ”农村基础教育是我国教育必不可少 的组成部分，是解决“三农”问题的关键，是实施科教兴国、人才强国战略的需要，是全 面建设小康社会的需要，是加快现代化建设步伐的必然要求。 但由于受社会经济发展水平等因素的制约，农村基础教育与城市之间的差距越来越大。 目前，农村基础教育经费短缺、办学条件差、师资力量弱、教学水平低、教学设备落后， 严重影响了农村教育的发展，甚至阻碍了社会的进步。通过对农村基础教育的暑期实践调 查，我们更深刻地体会到了这些问题的严重性。及时解决农村基础教育中的问题，不断推 动农村基础教育的发展，具有极大的重要性和紧迫性。它对解决“三农”问题、培养更多 人才、全面建设小康社会以及构建和谐社会等都具有极其重要的作用和意义。 一、我国农村基础教育的现状 （一）现阶段我国农村基础教育取得的成就 1986 年的义务教育法规定， “义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责， 分级管理” 。 2001 年，为适应农村经济体制改革的不断深化，特别是农村税费改革全面推进的新 形势，国务院颁布的关于基础教育改革与发展的决定确立了农村义务教育的管理“实 行国务院领导，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制” 。 2005 年 12 月，国务院下发了关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知 ， 开始建立农村义务教育保障机制。 （简称“新机制” ）在进一步完善农村教师工资发放机制 的基础上，各级政府按照分项目、按比例分担农村义务教育经费保障的新机制，免除农村 义务教育阶段学生的杂费，建立了更加完善的农村义务教育校舍改革机制。 2006 年中华人民共和国义务教育法 （简称“新法” ）已由中华人民共和国第十届 全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于 2006 年 6 月 29 日修订通过，自 2006 年 9 月 1 日起施行。新法明确规定， “义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府 根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。 ” 2008 年秋季,中国已与在全国范围内实施名副其实的义务教育。 2010 年农村实行免费义务教育。 二、农村义务教育发展存在的问题 在看到我国农村义务教育中取得的成就时，也应看到我国农村义务教育中仍存在的问 题。用现任中华人民共和国教育部部长袁贵仁的话来说，目前农村义务教育普及和巩固的 任务十分艰巨。目前，我国农村义务教育存在的问题如下： （一）农村基础教育外部条件欠缺 1、国家财政对农村基础教育的投入总量不足 1993 年通过的中国教育改革与发展纲要 ， 1995 年通过的教育法规定： “到 2000 年，财政性教育经费支出占国民生产总值比例应达到 4%”。尽管多年来，国家 各级政府都在努力增加教育经费的投入，但直到目前，与实际的需要和法律规定还存在着 相当大的差距。国家对教育经费的财政性投入占 GDP 的比例不仅与发达国家差距甚大， 与世界平均水平相比也存在着不小的差距。 2、教育资金内部分配不科学 教育内部经费分配也不科学，尽管每年国家对教育的投入都在增加，但是从资金结构 来看，高等教育和高中教育的投入比例都很高，而农村义务教育阶段的拨款增长比例却是 最少的。 （二）农村寄宿制学校管理状况堪忧 在农村地区，现在基本实现“一乡一校” ，实行寄宿制，中心学校实行部分寄宿制。在 农村寄宿制学校，普遍存在着管理方面的问题。 1、住宿条件有限 因为财力、物力等原因，一所中学、小学普遍都只有一栋学生宿舍楼，通常是楼上住 女生，楼下住男生，中间一扇铁门隔开。且由于撤点并校，寄宿生数量激增，然而宿舍条 件却没有得到改善，许多地方的寄宿制学校一个寝室摆十几张床，一张床睡两个学生。学 生数量多，又混住，这都增加了寝室管理的难度。 2、管理人员匮乏 由于学校财力和编制等条件限制，农村寄宿制学校普遍没有配备专门的管理人员，一 般都是由专业教师兼任。教师白天上课，晚上还要管理寝室，面对人数众多的学生，身心 疲惫，管理工作难免力不从心，从而导致管理教师的负担加重，学生的管理也被疏忽。在 一些小学寄宿制学校中，这种现象更为严重。小学生自理能力较弱，由于没有专职的管理 人员，学生们的日常生活都成难题，对于日常学习也有着很大的负面影响。 3、缺乏课余生活 由于担心学生的安全问题，农村寄宿制学校一般采取封闭式管理，学生下课后也无法 走出校门，只能在学校简陋的操场打发课外时光，而学校为了加强对学生的管理，晚上还 会加设自习，让小小年纪的孩子们每天都过着寝室、食堂、教室三点一线的生活，这样的 培养方法无疑对学生们的身心都造成巨大的影响。公共娱乐设施更是匮乏，大部分学校的 娱乐设施仅仅是操场上的几张乒乓球桌，这些就成为寄宿制学生课后的唯一娱乐。 4、生活条件差 农村寄宿制学校的基础设施和管理落后，食堂、澡堂及公用娱乐设施的建设在农村学 校都很不完善。食堂伙食没营养，学生们经常是一个星期都吃着同样的饭菜，卫生状况也 令人担忧。许多学校并没有专门的澡堂，学生们洗澡都是在每一层的公共卫生间。 （三）加强对农村教师队伍管理和建设 1、教师工资低，编制紧张 城乡教育失衡的最突出表现就是师资的不均衡。这其中包括教师的待遇和素质力量方 面。农村义务教育阶段教师工资基本偏低，虽说国家已经出台政策要保证农村义务教育阶 段教师工资不低于当地公务员工资水平，但由于各种原因，这一政策并未被全面贯彻实行。 以湖南省某县一乡镇初中教师工资为例，每月工资六百多元，每年发一次绩效工资，两千 多元，平均下来，一个月工资一千块钱都不到。这不仅使教师们连基本生活都得不到保障， 也是对教师积极性的巨大打击，更使得教师这一职业由光荣、向往变成了无奈的选择。由 于工资低，地处偏僻乡村等原因，农村义务教育阶段教师紧缺。许多老师跨级上课甚至一 个人教授好几门学科，但是由于编制有限，这一状况始终没有得到改善。 2、教师深造发展受限 农村教师还面临着一个巨大的难题是: 没有机会得到培训或者再继续教育。日新月异 的社会发展与教材改革都说明了教师在任职后接受继续教育与培训的重要性，这是教师自 身发展的需要，也是对学生教育以及学生发展的需要。但是由于学校财力、地域状况及缺 少沟通意识的原因，教师们得不到再接受教育的机会，严重阻碍了教师及学生的发展，也 使得不少优秀教师流失。 3、地方政府的选择偏好对农村义务教育的忽略 税费改革后，农村教育主要由县政府负责，但是地方政府通常喜欢通过道路建设、房 地投资等立竿见影的基础建设来提升政府形象，突出政绩。但这些建设往往耗费金额巨大， 政府在关注这些工程建设时，容易忽略了自己做为基础教育供给主体的责任，容易挤占甚 至挪用基础教育经费，导致基础教育发展的资金不足。 另外，长期以来，我国的公共服务主要是为城镇居民设计的，在有限的公共教育投入 中，对农村义务教育的需要考虑太少，甚至采取了歧视性政策。政府对农村教育的歧视也 尤为明显，这主要体现在义务教育生均教育经费支出上。 此外，根据农业部农村信息中心调查，由于种种原因(如虚报等) ，实际的农村义务教 育支出比国家统计数字要少得多。 （四）农村义务教育课程设置滞后 目前，农村义务教育课程设置忽略了农村的实际情况，没有考虑到农村对义务教育的 真正需要。从中国的实际情况来看，目前农村主要还是在追求“应试教育” ，片面追求升学 率阻碍着课程改革。同时，课程改革总是受到具有守旧思想的教师、学校和家长的强烈反 对，因此改革总是迟缓的。 长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不断升入高一级的学校外， 再没有其他的功能。农村与城市采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相距 甚远，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，农村学生中学毕业后，只有 一小部分能够升学，大部分毕业生要回乡参加农业生产劳动根本不可能都去上大学。 （五）校车安全事故频发 近年来，由于学生生源的减少，政府大量削减农村学校的数量，这就使得很多学生不 得不每天奔赴于学校和家里之间。对于那些家庭条件有限的学生家庭，学生则不得不乘坐 学校提供的校车往返学校。 为了节约开支，许多民办学校使用不合格的校车，甚至聘用不合格、不负责任的管理 人员和工作人员，他们在工作中的疏忽直接给学生的安全照成了巨大的影响。 (六)辍学率有所反弹，实际辍学率情况严重 随着素质教育改革的不断深入，九年义务教育普及工作取得了引人注目的巨大成绩。 但至今为止，农村中小学生辍学的现象在许多地方仍不同程度地存在着。尤其是初中阶段 学生的辍学情况比较严重，一些地方初中三年辍学率累计最高的可达到 20%左右，一般初 中学校年辍学率实际都在 410%之间。具体情况一般是小学毕业后就有 1%左右的学生未 就读初中，进入初中后呈逐年上升趋势，初三年级为辍学高峰。初中学生辍学多发生在年 级之间，即由初一年级向初三年级过度时，或二年级向三年级过度时。其辍学原因有：一 是课程内容设置不合理，脱离学生实际，学生学习困难，成绩差；二是教学资源贫乏，教 育教学质量差，丧失学习积极性，厌学情绪大；三是部分教师缺失师德师风，严重违背教 育规律，师生抵触情绪大；四是社会不良风气影响严重，学生思想道德水平低下，叛逆心 理较强；五是家长法律意识、社会见识差，对子女的学习缺乏远见，与学校教育不同步。 实行免费义务教育之后，基本解决了学生上学难的问题，但学生 “上得起学，却上不好学” 。 二、农村义务教育问题产生的原因 （一） 农村经济发展落后 农村经济发展落后是造成农村义务教育问题产生的根本原因，农村经济体制改革以来， 稍微有点头脑或能力的农民均出去打工，在农村就留下老弱病残和孩子。缺乏相应的科学 技术，农业经济没有效益，农村经济得不到发展，结果当然是农村积贫积弱的恶性循环。 （二） 义务教育法落实差 义务教育法明确规定了适龄儿童、少年必须依法接受义务教育的权利和义务，又 规定了国家、社会、学校家庭对适龄儿童、少年进行义务教育所应负的法律责任。我国 民法通则规定，受教育既是公民的权利，也是公民的义务。但是，现实生活中，人们 普遍认为义务教育法是“软法” ，对违犯义务教育法的现象，既不追究，更不制裁。 （三）财政政策、教育体制的改革照成农村义务教育经费严重不足 长期以来，农村义务教育经费主要由地方政府、农村、农民自己负担。义务教育投资 体制改革后，60%左右的县级财政无力保证义务教育支出，农民的教育负担仍然很重，教 育质量难以保障。由于教育经费严重不足，城乡之间同等教师工资差别很大，必然使得好 的资源流向城市，进而使得城市越来越发展，农村越来越困难，使农村义务教育发展陷入 恶性循环。 （四）社会、家庭等因素的影响 教育产业化改革后，每年有大量大学生找不到工作，波及到义务教育，最现实的结果 就是农民不愿承担这种高昂的教育风险投资，读书无用论也开始上扬，加上留守生的急剧 增多、隔代教育的负面效应等因素的影响，使得九年义务教育的流失率增大。 三、农村义务教育发展的改进对策 （一）加大投入力度、调整分配比例，切实履行各项保障机制 农村义务教育的发展是关乎整个国家振兴与发展的基础，国家在提高教育经费的财政 性投入时，还应该调整经费的支出结构。应该针对我国教育状况把农村义务教育作为重点， 增加农村义务教育经费的拨款比例。 2005 年 12 月 24 日，国务院印发了 关于深化义务教育保障机制改革的通知 。其 中特别强调，国家财政性教育经费支出是发展基础教育事业的根本保障，政府应继续加大 对基础教育的投入力度。 2新修订的义务教育法按照“明确各级责任，中央地方共 担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施”的基本原则，国家将农村义务教育依 法全面纳入公共财政保障范围。 3并对各级政府对于义务教育的投入责任做出了新规定， 同时规定县级政府必须把义务教育经费全额纳入预算，并且严格执行把义务教育经费在预 算中单独列项，专款专用，任何机关与个人都不得挪用、挤占。新办法也将义务教育均衡 发展纳入了法制的轨道，各级政府应当切实履行各项保障机制，使农村义务教育得到更多 的支持，更长远的发展。 （二）千方百计缩短城乡之间的差距 缩短城乡差距，是发展农村基础教育的一个方面，是全面建设小康社会的需要，是构 建和谐社会的必然要求。第一，各级政府部门在政策方面要大幅度向农村倾斜，加大经费 的投入，用来改善农村的教育设施、教学环境、师资状况等。第二，要多多开展城乡教育 交流活动。相关部门首先要提供城乡交流相应的条件，如交流的场所、经费等。活动内容 和形式则要丰富多样，比如不定期举行城乡基础教育研讨会，让城市中小学的老师、学生 走进农村，让农村中小学师生参观城市的中小学，增进他们之间的沟通和了解，同时城市 的师生会更加珍惜自己的优越环境，农村师生则可开阔眼界，学习更多先进的方法。第三， 要加大对农村基础教育状况的宣传，动员全社会都来努力。 （三）加强对农村寄宿制学校的建设管理 学校应该投入更多物力改善学生的住宿条件，在财力有限的情况下，可根据实际情况 向上级政府申请，投入到学生宿舍的修建，让寄宿制学生拥有更好的居住环境。其实要加 强对寄宿制学生的管理，学校应该配备专门的宿舍管理人员，这样不仅可以减少专职教师 的负担，同时对学生的管理也更加细致全面。对于小学寄宿制学校则应根据学生人数和年 级情况配备保育员，除了管理学生，更多的是照顾学生的日常生活，让学生们可以安心投 入学习。 学校还要着重对食堂、澡堂、厕所等基础设施的管理与建设。食堂应进行正规管理， 在确保安全卫生的前提下注重改善伙食营养。澡堂和厕所的建设也应该根据学生需求和人 数情况进行修建，使学生的基本生活得到保障。 对于寄宿制学校学生的管理，在确保学生人身安全的同时，管理方式应该更人性化， 应该多关注学生的心理问题与精神世界。教师要多和学生交流沟通，除掌握学生的课内表 现外还要多关注学生的课余生活，要及时掌握学生的心理变化，对学生的心理问题及时进 行疏导。 学校还应提供基本的娱乐设施，并提供相应的课外书，以丰富孩子们的课外生活与精 神世界。 （四）提高农村教育待遇，注重教师的可持续发展 针对农村义务教育阶段教师工资过低的情况，首先是要贯彻落实政府的各项保障教师 待遇的政策条款，并应设立专门的监督部门，对各种违规现象进行管理与纠正，切实维护 教师的利益。对边远农村地区教师应设立专项补贴，并以法定形式经行规定，从而使教师 们在物质上、情感上得到补偿。 国家还出台了多种政策针对农村义务教育发展给予扶持与指导。例如针对农村地区义 务教育特设的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划” 、 “三支一扶”就是鼓励大学生 走向基层、走进农村，为农村教育注入新鲜血液，提高农村教师质量和办学水平的政策。 县级政府也应该合理增加农村教师编制，并且落实好各项相关规定。 任职后的长期发展是教师们普遍关注的问题。校方应开拓思维，多开展教师们的校际 交流与培训。对于偏远地区，则可以采取远程培训或是送培下乡的方式，要改变传统的培 训与学习方式，建立远程支持的教师终身学习体系和专业成长体系，使教师们在入职后得 到进一步的发展，能力得到更大的提升，综合素质得到全面提高。 （五）改革农村义务教育课程设置 农村中小学应该转变办学观念, 树立“面向农村, 服务农业, 不求人人升学, 但求个个 成才”的办学理念，结合实际情况的课程，因地制宜的开设农业知识课程和职业技术课程。 第一，开设农业知识课程。我国农村要实现农业产业化与现代化，必须拥有一批高素 质的农业劳动者。 第二，开设职业技术课程。我国转型时期的农村基础教育不仅要立足于当前的农村实 践，满足农村的实际生产需要，也要服务于我国当前农村剩余劳动力的需要，可因地制宜 增加服务业、旅游业、加工业等职业技术课程。 （六）采取有效的措施，防止学生流失 义务教育对个体的成才发展和社会的稳定与进步具有重要的意义，但令人担忧的是， 随着社会经济的展，义务教育阶段中小学生流失反弹迹象明显，大量初中未毕业的学生流 失到社会，直接阻碍了九年义务教育的实施，影响了农民素质的普遍提高和农村社会的长 远发展，阻碍了整个社会的发展后劲。并且， “早流”的青少年群体缺少抗体和抗病能力， 很容易被社会上不良习气等“病毒”感染，给社会增加不安定因素，成为社会的一大隐患。 控制农村初中生流失，必须有党和政府的支持，有社会各界的大力配合，统一认识多管齐 下，进行综合治理。通过全社会的广泛参与和共同努力，为青少年的健康成长营造一个有 利的社会环境。 第一，着力于创造良好的教学环境。增加硬件和软件的投入，使仪器设备、教学场所 等学校硬件设施和教师素质等软件配置跟上时代发展的步伐，才能对学生产生求知的诱惑， 增强其学习的兴趣和动力；优化课程设置，尽量开设一些切合学生实际的课程，让更多学 生能发现自身的特长，而不至于在学校当中找不到自己学下去的理由。 第二，建立依法保障机制。实行“控制学生辍学四书制” ，即学生入学前向家长送达由 乡（镇）政府盖章的义务教育通知书 ；学生入学时由乡（镇）政府与学生家长或监护人 签订保学合同书 ；学生辍学时向家长送达由乡（镇）政府盖章的限期复学通知书 ； 家长不送学生返校时送达处罚决定书 。 第三，建立控制辍学奖惩机制。凡是农村初中辍学率超过规定范围的，教育工作评先 选优时将实行一票否决。由于政府行为不到位，产生大面积辍学的，要追究政府主要领导 和分管领导的责任；由于学校管理混乱，导致辍学率明显上升的，要追究当地教育行政部 门领导和学校主要领导的责任；由于歧视、侮辱、体罚学生，造成学生辍学的，要追究学 校领导和当事教师的责任。 第四，完善学籍管理机制。加强对九年义务教育阶段的学籍管理，建立健全学籍管理 的两级报表制和辍学学生情况报告制度，认真履行学生转出转入休学手续，防止学生辍学。 建立小学升初中交接制度。避免小学升初中过程中出现学生辍学现象，保证初中的入学率。 要认真贯彻落实省、市教育行政部门学籍管理的各项规章制度，保证学籍管理的严肃性。 （七）政府和单位认真做好学生和学生家长的认识工作 由于学生家长及学生本人的思想认识问题是导致学生辍学的非常重要的原因, 故政府 和学校认真做好学生和学生家长的思想认识工作, 就有可能使那些因为思想认识问题而辍 学的学生返回校园。(1) 各级党政领导要充分认识解决学生辍学问题重要性和必要性。(2) 基层党政领导应该深入到群众中特别是辍