我国的城乡一体化地籍管理信息系统简析

我国的城乡一体化地籍管理信息系统简析 我国城市化、工业化的飞速发展，使城区面积不断扩大，乡村面积不断缩小，城乡分界越 来越模糊，采用城乡分离模式分别建立的城镇地籍管理、土地利用现状管理（农村地籍）与土 地利用管理发展难以适应。随着集体土地所有权和使用权登记工作开展，迫切需要一种既能满 足城镇地籍管理、又能满足农村地籍管理，而且可以进行城乡统一的地籍分析、查询等各项管 理功能的地籍信息系统。于是，城乡地籍一体化管理研究应运而生, 地籍管理信息系统的建立 有着深刻的社会背景和技术背景。随着我国城乡一体化进程的加快和信息技术的发展,传统的地 籍管理信息系统模式在网络化、数据组织管理、多用户并发、数据共享及深入应用等方面存在 的问题,不能满足现代地籍管理业务的需要。 一、我国地籍管理信息化建设的快速发展 “十五”期间，全国地籍管理按照地籍管理“十五”计划纲要确定的目标和任务，不断 加强土地产权管理和地籍基础建设，地籍管理各项业务工作取得新进展，为国土资源管理提供 了可靠的产权服务和有效的数据支撑。到2005 年末，国有土地使用权累计初始登记发证覆盖率 达到85，集体土地使用权累计初始登记发证覆盖率达到73，集体土地所有权累计初始登记 发证覆盖率达到51。城市市区地籍调查完成86，建制镇地籍调查完成64。土地统计数据 服务范围不断扩大，1453 个县（区、市）完成1：1 万土地利用数据库建设，817 个县（区、 市）建成了地籍信息系统。随著计算机硬软件技术和网络技术的发展,城镇地籍管理信息系统从 单一的数据管理逐步发展到地籍管理工作计算机管理过程。地籍管理的信息化建设在“十一五” 期间会有更快地发展。国家要全面、准确掌握全国土地数据，建立城乡一体化、四级（国家、 省、市、县）联网互通的土地数据库，城镇地籍调查覆盖率达到100以上，村庄地籍调查覆盖 率达到95。 二、现行的土地分类促使城乡地籍一体化内容的更新 我国在 1984 年发布的土地利用现状调查技术规程中制定了土地利用现状分类及含 义，在1989 年9 月发布的城镇地籍调查规程中制定了城镇土地分类及含义。这两个 土地分类自发布实施以来，基本上满足了期间土地管理及社会经济发展的需要。但是，随着新 的土地管理法的颁布实施，市场经济的发展和土地使用制度的改革，尤其是多年来城市规 划部门与土地管理部门在编制规划中因土地分类不同带来的“双规”失调的现象明显，客观上 要求土地分类进行适当调整。同时，随着城乡一体化进程的加快，科学实施全国土地和城乡地 政统一管理已提到议事日程，国家在原有两个土地分类和调查成果的基础上， 进行城乡土地统一分类，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用. 三、城乡一体化地籍管理信息系统建立的基本思想和可行性 （一） 基本思想 这里是从使用者应用的层面提出这个概念的，即能帮助地籍管理工作者在一套系统中、同一 操作界面下以相同的手法实现城乡地籍的统一管理，按土地利用管理和产权、产籍管理的业务 要求，实现农村土地和城镇土地的“无缝”一体化管理。 （二） 可行性城乡一体化地籍 管理信息系统实现的可能性需要考虑，在我国城镇现行土地登记的基本单元是宗地，而农村 集体土地登记的基本单位是村民自治小组。 现有城镇地籍管理信息系统的管理模式主要按：县（市、区）街道（区）街坊 宗地（权属单位）地块组织管理数据，数据的组织单元为街坊 农村地籍管理采用：县（市、区） -乡（镇）行政村（村民小组）图斑模式组 织数据，数据的组织单元为行政村 城乡地籍管理的数据组织方式都采用分级、分区管理，只是原有管理模式中管理的侧重点 不同，城镇地籍管理的重点在宗地权属信息，而农村地籍管理的重点在图斑信息，重在反映土 地的实际利用状况。实际上两种管理模式在数据级上是可以一一对应的，只是过去的农村地籍 管理模式弱化了对村民自治小组所有权信息的管理，而从现今的管理工作实际看，正需要加强 对这一环节的管理。随着农村集体土地所有权登记工作的不断深人，和对登记信息管理的不断 加强，叫将撅乡地籍数据的管理统一到县（市、区）街道（乡、镇）街坊（行政村） 权属单位（宗地、村民小组）图斑（地块）模式上来 权属单位是建立在图斑（地块）之上，具有相同的权属名称的图斑（地块）的集合。具有 同一权属单位连续、无缝的图斑（地块）组成一宗地，因此宗地是由一个或若干个图斑（地块） 组成。 从底层数据机理看，一体化地籍管理信息系统的建立是可行的。更深层次的可行性探讨还 应该考虑以下几个方面： 1 数据更新程度 2 不同比例尺底图数据资料的管理 3 新土地分类实施后原有数据的过渡管理 四、几种系统设计构思 1 以权属数据管理为主的一体化管理系统模 2 改造现有地籍管理信息系统通过索引图挂接方式 3 底层数据结构统一，真正意义的一体化管理系统 在这一模式下，技术上有几个方面的难题需要解决，有的方面甚至至今还没有好的解决办法： 1 不同精度要求数据源资料的管理问题 2 不同比例尺精度数据接边 3 权属界线的接边 4 不同比例尺图形表示 5 有效地进行城郊结合部图数的接边处理 五、城乡一体化地籍信息系统的建设目标 城乡一体化地籍信息系统最终目标是以地理信息系统为核心，以计算机网络为传输载体， 在地籍信息数据库的基础上，结合地籍工作的业务流程，为地籍管理工作者在一套系统中、同 一操作界面下以相同的手法实现城乡地籍的统一管理, 按土地利用管理和产权、产籍管理的业务 要求，实现农村土地和城镇土地的无缝一体化管理。建立国有土地、集体土地所有权和使用权 界线图及权属信息库；按照国家标准的土地分类建立地类界线图与地类信息库；建立地籍信息 变更，确保图数一致、现势性强的动态管理信息系统。实现土地产权信息化管理、土地利用现 状科学化管理、城乡一体化管理、地籍动态化和网络化管理。 六、建设原则 国内目前尚无城乡统一的标准和规范，所以需要结合当地的实际，在遵守国土资源部城 镇地籍数据库标准、国土资源部县(市)级土地利用数据库标准和其他有关的国家标准基础 上，确立一定的准则来规范系统的建设 （1）多源数据集成。城乡体系的多元化信息数据比较多，必须提供一个共享的平台，把不同的 数据源整合在一起。 （2）数据标准。制定城乡一体化地籍信息系统的信息指标体系、分类与编码、数据要素分层与 定义和数据格式等标准。 （3）建立数据动态更新的机制，以维护地籍信息的现势性。 （4）以土地信息管理为主导，同时考虑业务管理的多样性。 七、总结 目前全国都在进行城乡一体化建设，而成都也提出了全国首个“田园城市规划”，这些规 划建设都需要以地籍管理信息系统作为支撑。 利用第二次全国土地调查成果，可初步建成城乡一体化地籍管理信息系统，取得了一定的 进展。但由于地籍数据的海量性，地籍业务的复杂性，加之我们认识水平有限，系统的建设还 有很多不足之处，如多尺度数据融合后生成不同比例尺图件