政治文化内质演变与功能循环的政治体系分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 政治文化内质演变与功能循环的政 治体系分析 摘要：政治文化与政治体系虽分 属于社会意识与社会存在的两个不同范 畴，但二者之间却存在密切的相关性。 政治体系在孕育与之相匹配的政治文化 时就塑造了政治文化的内质，政治体系 自身的嬗变又决定了政治文化内质的演 变规律，而政治文化内质的演变引发了 其对政治体系支持与反对的功能循环， 在此过程中政治文化与政治体系都朝着 政治现代化的方向发展。可见，政治体 系在政治文化的内质确立、内质演变及 功能循环中发挥着重要的作用，因此基 于政治体系的视角深入探讨政治文化建 设之策就显得尤为重要。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中国论文网 /4/view-12900540.htm 关键词：政治体系；政治文化； 内质；演变；功能 基金项目：2013 年度西北师范大 学青年教师科研能力提升计划项目“网 络政治文化与网络政治参与互动机制研 究”（SKQNGG13010） ；2015 年度甘肃 省高校宣传思想工作研究重点项目“网 络舆论侵蚀思想政治教育效能的四位 一体协同应激体制研究” （XCSXZ201503） 中图分类号：G0；D0 文献标识 码：A 文章编号：1003-854X（2017） 01-0133-06 政治文化作为 20 世纪政治学理 论发展最为突出的成果之一，不仅拓宽 了政治学的研究范畴，打破了政治学、 社会学、心理学及传播学之间的学科壁 垒，而且将研究的深度推进到社会微观 层面，开辟了政治学研究的新领域。在 长达半个多世纪的研究过程中，政治文 化研究的理论成果可谓汗牛充栋，对政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 治文化与政治体系之间的关系也多有涉 及。然而，对政治体系在政治文化形成 过程中的地位和作用，对政治体系嬗变 引发的政治文化的内质演变，以及由此 导致的政治文化对政治体系的功能变化， 都有待进一步细致、深入地研究。为此， 本文将依托政治文化与政治体系的耦合 性关系模式，阐述政治文化内质的形成 和演变规律及其功能的对应性变化，并 立足于政治体系本身探讨政治文化的调 适策略。 一、政治体系孕育政治文化及其 内质属性 政治体系是人类历史发展过程中 的一种客观存在，而政治文化则是这种 客观存在的意识化产品，即政治体系是 “实景”，政治文化是“影像”。政治体系 的存在是孕育政治文化的前提，也是政 治文化内质取向的根本决定因素，即政 治体系决定政治文化的产生及其内质属 性。政治文化的戎适侵冈诿褡濉 赜 颉炅洹员稹诮獭史、社会阶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 层身份及现行政治体系等多重因素的影 响下，特定政治文化所具有的性质、类 型及功能等内在属性。虽然政治文化的 产生及其内质属性的形成受到多方面的 影响，但政治体系是决定性因素之一。 社会存在决定社会意识，政治体 系的“物质存在 ”是政治文化产生的先决 条件。政治体系作为在社会发展过程中 孕育而生的相对独立部分，反过来又发 挥着对社会发展的调控作用。政治体系 与大社会之间存在一定的边界，并形成 了国家与社会二元结构。随着政治体系 作为社会系统的重要组成部分逐渐独立 出来，其内部的组成部分包括政治制度、 政治过程、政策、政治符号、政治承担 者、政治知识及政治价值等也渐渐得以 明晰，尤其是政治理念、政治思想及政 治价值等逐渐系统化、理论化和知识化， 这些政治体系的要素就成为社会主体孕 育政治文化的认知对象。加之每一个政 治体系对政治文化维护其自身存在的功 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 能深信不疑，因而会极力把政治体系的 要素，尤其是其主张的政治价值、政治 思想和政治理论等加以社会化、大众化， 这即成为孕育政治文化的动力之一。政 治文化产生的另一动力，来源于政治体 系对社会发展主导性作用的凸显和与社 会各个领域关系的密切。作为社会性存 在的人“天生是政治的动物” 。在从一个 生物学意义的存在成长为具有社会属性 的“政治人”的过程中，人会主动或者被 动地通过各种政治社会化的渠道，习得 政治体系相关方面的知识与技能；会通 过社会生活和政治实践，逐步加深对政 治体系的认知，逐渐增强政治参与的能 力，不断提升自身的政治素养。与此同 时，社会个体也会在政治实践过程中， 依据自身已有的政治价值标准对政治体 系、政治过程、政治承担者及政策等方 面展开政治评价，在此基础上产生政治 意见和政治态度。随着某种性质的政治 意识的不断积淀和强化，会进而形成稳 定的政治思维惯性，即主导政治行为的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 一种主观无意识。这种政治意识惯性经 过个体向社会群体的横向聚合之后，逐 步形成社会普遍持有的总体态度倾向， 经过长期的积淀最终形成稳定的政治情 感，即政治文化。可见，政治体系的存 在是政治文化产生的前提，政治体系和 人的政治化的双重需要是政治文化产生 的动力，而社会个体主观世界演绎的 “政治评价 政治态度政治情感 ”则是 政治文化产生的微观心理过程。 政治体系不仅是政治文化产生的 前提条件，而且还决定着后者的性质。 每一个政治体系都试图通过政治社会化 的方式竭力建构与其相匹配的政治文化， 以解决其存在的合法性问题。 在前 现代社会，政治体系建构政治文化的能 力体现得淋漓尽致。无论是欧洲中世纪 神权政治体系下孕育的宗教政治文化， 还是资产阶级革命之前世俗王权政治体 系建构的贵族政治文化，亦或是我国封 建专制政治体系培育的以伦理道德为核 心的臣民型政治文化，都充分体现了政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 治体系对政治文化的强大塑造力量，印 证了政治文化取决于政治体系的立论。 然而，随着现代化、后现代化进程的加 快，尤其是建立在现代交通和通信基础 上的全球化、网络化的迅猛发展，社会 组织、社会团体及意见领袖等对政治文 化的影响力逐步增强，政治体系单向度 地、决定性地塑造政治文化的功能被严 重削弱，致使对政治文化性质的塑造超 越了政治体系建构的能力范围。政治文 化的发育向度也发生了明显的转向，即 由社会公众政治心理被政治体系被动地 塑造，转向社会公众积极主动地建构政 治意识。政治文化内部的生态格局更是 发生了巨大的变化，打破了政治体系孕 育“唯一”政治文化的一元化政治文化生 态，形成了政治文化多元化的格局。从 政治体系的效能、宗旨等方面审视，一 个功能健全、绩效突出、结构合理，遵 循公平正义平等政治价值，并服务于社 会多数人的政治体系，必然会产生积极 的支持型政治文化；而一个运行不畅、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 功能缺失、效率低下，服务于极少数人 的政治体系，即使在意识形态领域将虚 假的理论设计得非常巧妙，即使垄断全 部的政治社会化渠道和资源，也难以掩 盖其与社会“ 异化” 的本质，更难以遏制 社会不满情绪的滋生，最后导致否定性 政治文化的产生。所以，无论是政治体 系自主建构的政治文化，还是社会自发 形成的政治文化，都是政治体系有意或 无意地塑造的结果。 政治文化 的性质很大程度上取决于政治体系的运 行，而政治文化的类型则取决于政治体 系的属性。原始蒙昧的以血缘为纽带的 家族、氏族政治体系与低下的生产力水 平共同催生了村落型政治文化；中世纪 神权政治体系下产生的只能是宗教神秘 主义的政治文化，而启蒙运动、宗教改 革，尤其是自然科学的进步与资产阶级 革命之后，世俗政治文化才得以产生， 由封建君主专制的政治体系造就了等级 森严的臣民型政治文化；而现代共和制 政治体系则培育了理性参与型政治文化。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 对此，阿尔蒙德在公民文化这一政 治文化奠基性专著中进行了详尽论述。 尽管政治文化的性质与类型深受传 统政治思想、外来政治思潮等诸多因素 的影响，但政治体系才是其产生的“母 本”，决定着产生或者不产生，以及产 生何种类型、何种性质的政治文化。 二、政治体系决定着政治文化内 质演变的规律 文化不是自变量。 政治体系 不仅建构了政治文化，决定着它的性质 与类型，而且还影响着它的内质演变。 虽然每一种政治文化都具有超强的稳定 性，但从人类历史的跨度来审视，政治 文化的兴衰与存废却是客观政治存在的 写照。那么，是什么原因导致先前政治 文化的衰竭，又是什么力量催生了新的 政治文化？在政治文化的历史演变中， 是否存在特定的规律性呢？为此，本文 基于政治体系的角度，加以进一步的分 析。 政治体系的确立必然会塑造一种 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 与之相适应的政治文化。伴随着政治体 系的更迭，社会结构与政治文化也会发 生相应的变化。随着现政治体系弊端的 积累与凸显，社会大系统内的结构分层 愈加明显，处于底层的阶层便会滋生对 现政治体系的不满。如果政治体系不加 以及时的调适以缓和社会矛盾，当这种 不满积累到临界点时，便会以突发事件 为导火索爆发出来，形成非正常的政治 参与，甚至采用起义或革命的方式推翻 旧政治体系而建立新的政治体系。在这 一过程中，发起政治变革的力量为了唤 醒、动员压迫下的广大社会群体和团结、 凝聚变革的力量，必然会诋毁、瓦解现 政治体系倡导的政治价值与政治理念， 从而解构社会民众在该政治体系下形成 的政治态度与情感，从观念层面上发起 对现政治体系的攻击。与此同时，该社 会群体还会积极宣扬一套迎合社会需要 的新政治r 值，将应然的、符合社会 需求的政治价值推而广之，在解构现存 政治文化的同时重构与未来新政治体系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 吻合的政治文化。当然，新政治文化的 最终形成还依赖于新政治体系的确立， 后者是必要的制度保障。 在新的政治体系建立过程中以及 在建立之后的一段时期内，该政治体系 会通过加强自身建设提升与社会之间的 融合程度，借助多种渠道将主导该政治 体系的社会阶层在早期宣扬的政治价值 观念继续加以社会化，并尽力满足社会 民众在前政治体系下难以实现的物质需 求，使得积极的政治文化得以建立。但 是新政治体系运行暴露的问题及由社会 生产力发展水平限制所导致的绩效不佳 等原因，又会导致早期建构的政治文化 开始出现异质性发展趋向。首先，新政 治体系完全建立之后由于外部威胁的消 亡而变得日趋保守与封闭，主导该体 系的社会阶层将会排斥其他阶层，以维 护本群体的利益，从而导致其他群体不 满。其次，政治体系会通过法律、法规 等强制手段与社会逐利，使得该政治体 系与社会的边界再一次明晰，并不断强 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 化对社会的管理甚至侵蚀私人领域，从 而引发社会的不满与质疑。再次，社会 生产力的发展水平使得新政治体系难以 摆脱前政治体系的困境，一方面是政治 体系运行成本的增加与社会财富增长缓 慢的矛盾，另一方面是有限财富在社会 与政治体系之间分配的失衡。经济发展 缓慢和财富分配不均的扩大，降低了政 治体系的合法性与公信力。最后，社会 民众对新政治体系过高的期望与需求的 马斯洛增长效应，致使他们逐渐发现该 政治体系早期倡导的政治价值与现实相 去甚远。上述多重原因致使社会对该政 治体系主导的政治价值产生质疑，从内 心深处动摇对该政治体系的认可与支持。 随着政治体系与社会之间边界的 明晰与张力的拉大，政治文化的内质取 向愈加偏离早期的特质，与政治体系之 间的鸿沟也愈加明显。于是，政治体系 便会从意识形态入手，通过国民教育、 传媒资讯等渠道加强对政治文化的调适 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 与塑造，甚至不惜采用政治强制手段。 物质决定意识，然而政治体系却本末倒 置，习惯采用意识对意识的塑造，以该 体系主导的意识来调适社会民众的政治 文化，而对政治体系这一社会存在却调 整不足，致使难以扭转政治文化的反向 发展态势。 肯定性向否定性政治文化的转变 是一个漫长的过程，并且在这一转化过 程中，政治体系还是会不遗余力地采取 各种措施强化早期在社会中建立的政治 文化，正是在其强力干预下出现了冷漠 型政治文化。政治体系缺陷的凸显与其 强力意识灌输的干预，使得社会难以向 该体系内部输入，堵塞了内外沟通的渠 道。普通社会成员在实际的政治经济社 会生活中发现难以影响该体系，加之出 于安身立命、自我保全的考虑，多会理 性地处理与该体系的关系，但主动性极 大地下降，取而代之的是消极的应付性 心态。长此以往，社会民众会产生见怪 不怪、漠不关心的心理，进而产生冷漠 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 型政治文化。但值得注意的是，冷漠型 政治文化的产生说明社会与政治体系还 存在一定的利益重合，政治体系没有完 全异化成独立于社会并与社会对立的存 在。而政治文化作为一个庞大的体系， 因其内部结构的碎片化而导致各类性质 的政治亚文化可能同时共存，致使在不 同时期该体系之中都可能存在与政治体 系呈正相关、反相关及介于二者之间的 亚文化。并且，在常态社会中，政治文 化与政治体系之间极正、极反两种关系 都不大可能，往往以二者兼有为主，这 就造就了介于肯定与否定之间的政治文 化。 否定性政治文化一般产生在一个 政治体系的后期。其原因主要有：其一， 政治体系自身建设的滞后与运行中暴露 的问题长期得不到解决，甚至出现恶化 的趋势；其二，社会需求的不断增长与 政治体系对需求的满足之间的差距长期 存在，甚至出现逐步拉大的迹象；其三， 社会与政治体系之间的沟通不畅，表达 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 渠道、沟通机制缺失等。这些原因，共 同催生了否定性的政治文化。如果否定 性的政治文化长期得不到调适，将可能 导致下一轮的政治体系更迭与政治文化 演变。可见，政治体系是导致政治文化 性质改变的主要推手。 政治文 化不是永恒的， “它是政治系统借以适应 其环境的一个柔性系统，如果政治系统 发生了改变政治文化终究要变。 ” 政治文化的演变经历了酝酿 （Gestation） 、确立（ Establish）到解构 （Deconstruction）再到重塑 （Restructure）的四段式循环过程（即 G-E-D-R 模式） 。在这一过程中，政治 文化的性质、功能都相应地发生着对应 性演变，并且呈现出规律性、循环性和 周期性等特征。政治文化的演变不仅很 大程度受到政治体系的影响，而且反过 来也对应性地影响着政治体系。 三、政治文化对政治体系功能循 环的基本图景 “一定的文化是一定社会的政治 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 和经济的反映，又给予伟大影响和作用 于一定社会的政治和经济”。政治体 系决定着政治文化的产生、性质及类型， 反过来政治文化也对政治体系的建立、 运行、稳定及消亡等阶段发挥着潜在的 深层次的影响。每一个政治体系得以建 立在一定程度上说明了存在与之相适应 的政治文化，政治文化是政治体系建立 与保持常态运行的内在支撑力。正如德 国制度论者柏伊姆和 D 斯特恩贝格所 认为的， “政治文化是 活的规章制度 ， 它 的功能与有形的规章制度一样有 效”，都能对政治体系产生重要的影 响。然而，政治文化的这一功能又取决 于其自身的类型和性质，即政治文化的 类型与政治体系匹配与否，决定着政治 文化的支持与反对等功能；而政治文化 的积极、消极和否定等性质，则分别会 产生支持、质疑和反对等功能。相比之 下，由政治文化性质产生的对政治体系 的功能更加具有规律性。 在政治体系建立的初期，该体系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 建构的政治文化对其具有积极的支持与 维护功能。新政治体系得以建立， “就要 有一种建立于对该系统更为普遍的依恋 基础之上的政治信仰而成功的政治 文化恰恰具备这种稳定的信仰。 ” 这 一政治文化基础不是天然存在的，是该 体系在上升过程中针对前政治体系的缺 陷和本政治体系的政治追求而建构的， 既反映了这一时期社会的普遍心理需求 又彰显了变革现行政治体系力量的政治 追求。在显性的政治体系的嬗变过程中 首先发生变化的是隐性的政治文化的内 容、性质和功能，前政治体系主导的政 治文化性质由肯定到否定的变迁，引发 了其支持功能的削弱和反对作用的上升； 而后政治体系所提倡的政治利益和政治 价值则逐步被社会公众接受和认可，随 之孕育了对其肯定、支持的政治文化功 能。所以，这一时期社会承认新政治体 系的合法性，对该体系的结构、过程、 政策及构成人员持高度的认同，表现出 对该体系支持、赞成的态度和忠诚、依 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 赖的情感，政治文化与政治体系之间呈 现出高度的正相关关系。对政治体系而 言，这种政治文化既是其获得权威与合 法性的基础，也是保持稳定、高效运行 及持久存在的保证。可见， “政治文化有 助于维护政治稳定和政治效率。 ” 然而，在政治体系运行的中期阶 段，政治文化内质的演变将会对其产生 消极的作用。相较于前政治体系，新政 治体系建立之后所能提供的资源不会发 生实质性改变，而社会急切的需求又刻 不容缓，二者之间的矛盾会诱发社会对 该体系的质疑。加之政治体系扩容、政 治成本增加、政治效能不佳及政治体系 僵化等原因，共同导致了政治文化内质 的演变，而这一变化的直接发力对象是 现行的政治体系。在该阶段，现行政治 体系缔造的政治文化的肯定性质、支持 功能逐渐开始动摇，怀疑的成分不断增 加，与政治体系高度吻合的政治文化开 始出现松动，致使政治体系输出的产品 难以被社会接受，体系的运行出现阻滞， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 成本增加、权威下降。如果政治体系未 能及时洞察到这种社会政治心理，消除 自身状况和其它因素对政治文化的这种 影响，那么政治文化的内质将会进一步 恶化，扩大与政治体系之间的张力，其 自身的消极作用也将与日俱增。在此过 程中，政治文化渐渐与政治体系背离， 而背离了的政治文化又施压于政治体系， 在一定程度上导致后者的问题更加突出。 如此反复，政治体系将会陷入自身恶 化政治文化异化自身恶化加剧政 治文化严重背离的恶性循环之中，最终 导致二者的对立。 在政治体系的后期，完全异化了 的政治文化将对政治体系的运行与存在 发挥抗拒与颠覆的作用。亨廷顿认为： “政治文化与政治结构之间的和谐关系 受到侵蚀或瓦解时，就会出现政治变革。 ”11 在一个政治体系接近崩溃边缘的后 期，长期积累的问题与矛盾已经达到积 重难返的地步，社会公众对该政治体系 已经失去信心，渴望通过建立新的政治 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 体系以解决现行政治体系难以化解的问 题。实质上，完全异化了的政治文化已 经不再是现行政治体系的文化基础，而 是与即将确立的新政治体系相匹配的新 政治文化的“ 前身” 。一旦新政治文化成 为社会大众的共识，要求变革的社会阶 层就会利用异化了的政治文化，在攻击 现行政治体系的同时，有针对性地建构 新的政治文化，使现行政治文化与政治 体系完全对立，为实现政治体系的彻底 变革打牢社会心理基础。 政治体系从确立到消亡再到另一 个政治体系的建立，与之对应的政治文 化的功能经历了支持、反对到再支持的 基本轨迹，并且呈现出一定的功能循环。 但是，政治文化功能的这种循环，不是 周而复始、原地踏步的演变轨迹，而是 上升的路径图景。因为，政治文化“支 持反对再支持再反对”的轨 迹确实是功能的循环，但却掩盖了政治 体系更迭、政治文化更新和政治不断发 展的事实。在政治文化功能循环的过程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 中，政治制度化的倾向日益明显，政治 民主化的道路逐渐明晰，政治文明化的 程度逐步提高，政治价值追求社会化的 取向更加明确，使得人类政治生活逐步 朝着现代化的方向迈进。 可见， “一个社会的政治文化特征 必然会影响该社会的政治发展进程。 ”12 政治文化的功能在其性质演变的过程中， 相应地经历了对政治体系的“支持质 疑反对再支持” 的循环功能，这种 循环推进了政治体系的民主化进程，促 进了公民政治文化的发育，实现了政治 的发展。对此，通过人类历史不同时期 政权更迭、朝代兴亡的客观事实都能够 加以验证。那么，政治体系能否跳出 “其兴也勃焉，其亡也忽焉” 的历史怪圈， 将是政治文化能否摆脱内质演变与功能 循环的关键，也是每一个政治体系不断 加强自身建设的初衷和目的所在。 四、政治体系建设是政治文化调适的根 本 政治体系从建立到完善，从问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 的凸显到完全异化，再到打破与重建， 在社会心理层面上导致了政治文化的性 质的“肯定 冷漠否定 再肯定” 演变， 进而引发了政治文化功能的“支持质 疑反对再支持” 的循环。可以说， 政治体系既是诱发政治文化内质演变的 直接动因，同时又是后者直接发力的对 象；而政治文化不仅是政治体系运行状 况的“晴雨表 ”，而且还是政治体系能否 得以实现长期稳定的潜在影响因素。一 个政治体系要想超脱兴亡存废的循环定 律，就必须密切关注社会的政治文化生 态，消除诱发对政治体系质疑、否定的 政治因素，及时引导、调适社会公众的 政治心理发展方向。但是，若要实现对 政治文化生态的全面把控，就必须立足 于政治体系本身，加强政治体系自身的 建设，提高政治体系的功效，不断推进 政治理论的创新，这才是赢得民众认可 与支持的根本所在。 首先，加强政治体系自身建设是 塑造积极型政治文化的根本。对此，应 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 从四方面着手：一是政治结构的合理化 建构。政治结构决定着政治功能，合理 的政治结构不仅是权力配置的优化组合， 而且还是保证权力良性运行的制度性架 构。科学的政治结构，既能约束政治体 系内部的运行，提高政治效能，还能创 设政治体系的内外沟通机制，以期缩减 张力、消除隔阂。二是政治过程的民主 化建设。政治过程的民主化建设是政治 体系良性运行的保障，社会与政治体系 不应该是彼此分离、相互对立的二元结 构，而应是职责范围明确、良性互动的 相融态势。因此，政治体系应该提供社 会民众政治生活的制度性安排，营造民 主政治生活的鲇蛴牖肪常 这样才能 吸纳社会的广泛参与，接受社会的监督， 消除误解与猜疑。三是政策的优化设计。 政策的公平正义是所有现代政治体系都 应秉承的基本政治价值，也是赢得社会 认同的关键。政策与民众的切身利益息 息相关，优良的政策无疑会得到社会的 承认与遵守，而侵害社会利益的政策则 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 会被社会诟病，并会消损整个政治体系 的权威。四是政治承担者综合素质的提 升。提高政治体系成员的综合素质，强 化队伍建设，严厉打击贪污腐败等政治 承担者的违法犯罪活动，不仅有利于政 治体系自身健康水平的提高，而且将直 接影响政治文化的性质。从系统论的角 度对政治体系内部各子系统的优化建设， 形成“组合优势 ”，将为建设积极型政治 文化夯实物质性基础。 其次，提高政治体系效能是建设 积极型政治文化的关键。现代政治合法 性的来源，一是决定政治体系产生的民 主选举政治制度，二是政治体系对社会 高效服务职能的发挥。随着现代化、后 现代化社会快速发展而导致的社会生活 的变化与繁杂，社会的新现象、新问题 和新领域要求政治体系担负相应的职能， 这就不仅要求政治体系的结构能够适应 社会发展的需要，而且对其功能的适时 性、高效能等要求更是迫切。然而，政 治体系为了满足社会的需求会不断设立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 新的职能机构和部门，招募更多的行政 人员和投入更多的财力与物力，而那些 失去社会需要的机构与部门却不会随着 新职能部门的成立而被迅速撤除，致使 现代大多数国家都面临着政治机构臃肿、 运行成本高昂等问题。政府为了解决财 政紧张的问题，便会增加社会税收，从 而引发民众的不满。另外，在政治体系 社会治理的效能与质量方面，高成本高 产出、低成本低产出的成本与效益模式， 很少引发社会的不满情绪，但是高投入 低产出，行政效率低下，服务质量不佳 等，则极易触发社会对政治体系的质疑。 因此，优化政治机构的设置、降低政治 运行的成本、提高政治效能和服务水平， 将会获得社会的普遍认可与支持。 最后，政治理论创新是积极型政 治文化建设的保障。社会存在决定着社 会意识，社会意识一经产生也便是一种 “社会存在”，所以，社会意识体系内部 的不同社会意识也具有彼此影响的功能。 政治文化作为一种社会意识，其内部不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 同政治亚文化之间也存在相互碰撞、相 互吸引等互动作用。事实上，政治体系 和政治文化都处在不断的变化与发展之 中，这就要求政治体系输出的政治价值、 政治思想和政治理论也必须与时俱进， 以及时解释变化了的政治客观存在，引 导社会大众政治文化的发展方向。政治 体系虽是政治文化性质与功能演变的根 本原因，但该体系如果理论创新不足， 输出的政治观念与社会大众的政治期许 之间存在差距，就无法打消社会对现行 政治理论、政治价值的疑虑，就会导致 公众失去对政治体系的信任。虽然政治 体系秉承前期的政治价值理念并无可非 议，但一成不变、缺乏创新的政治理论 终究难以适应发展的需要，导致政治体 系输出的政治价值与观念与社会政治文 化之间的错位。从政治文化内质演变的 过程来看，也正是政治体系的理论创新 缺位，才导致社会政治文化的自发性变 化而偏离政治体系的需要。因此，应秉 承实事求是的科学精神，在坚持科学政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 治理论的基础上关注社会客观存在，不 断推动理论的创新，以引导政治文化的 发展方向。 可见，政治体系是诱发政治文化 内质演变和功能循环的重要外在动因之 一，因此建构积极、健康的政治文化就 必须立足于政治体系本身。只有不断优 化政治体系的结构以保证该体系向社会 输出价值的最大化，推进政治过程的民 主化以使社会民众逐步熟悉、积极参与 政治生活，加强政策的顶层设计和科学 化以满足社会的期许，提升政治承担者 的综合素养以维护政治体系的价值追求， 提高政治体系的效能以适应社会发展的 需要