攻克贫困堡垒 坚决打赢脱贫攻坚战

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 攻克贫困堡垒 坚决打赢脱贫攻坚战 习近平总书记在参加他所在的十 三届全国人大一次会议内蒙古代表团审 议时强调，扎实推进脱贫攻坚，全面建 成小康社会，标志性的指标是农村贫困 人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。打好 脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区 脱贫攻坚战，关键是攻克贫困人口集中 的乡（苏木）村（嘎查） 。实施脱贫攻 坚工程以来，自治区党委、政府严格按 照“六个精准 ”“五个一批”的要求，多措 并举推进脱贫攻坚工作，并取得了显著 成效。但也要清醒地认识到，脱贫攻坚 已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶 段，打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，任 务十分艰巨。我们必须坚持问题导向， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 找准差距，把精准要求全面贯彻到脱贫 攻坚的各环节、各领域和全过程，坚决 打赢脱贫攻坚战。 中国论文网 /1/view-13026709.htm 一、创新脱贫攻坚体制机制，形 成大扶贫格局 打赢全面建成小康社会决胜阶段 的脱贫攻坚战，党政一把手要亲自抓、 亲自落实、亲自指挥这场硬仗中的硬仗， 形成大扶贫格局。要以更高的站位、更 新的视角、更宽的眼界，跳出“就脱贫 而扶贫”的固有模式，将脱贫攻坚作为 推动发展的重要引擎，作为重要民生工 程融入到亮丽内蒙古的建设当中。盟市 一定要建起各级党政齐抓共管、社会各 界共同参与、各类要素快速集聚、优质 资源高度整合、各类主体有效激活的环 环相扣、层层压实、有序推进、融合发 展的全方位脱贫攻坚大格局。建议旗县 级脱贫攻坚指挥部统一由旗县委书记担 任总指挥，旗县长、副书记担任副总指 挥，扶贫办、组织部、农牧局、财政局、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 发改委等相关职能部门作为成员，构建 一个以脱贫攻坚为目标，由党委统一领 导，赋予项目、资金、人员统筹、整合、 调度权力，打破部门格局的专门机构， 形成攻坚合力。内蒙古作为边疆少数民 族地区，要多方争取帮扶资金、帮扶项 目等政策倾斜，通过组建项目统筹、资 金整合、部门协同的大扶贫机构，打破 部门权益格局，向上向外借力，凝聚社 会帮扶合力，构建专项扶贫、行业扶贫、 社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫 平台，推进深度脱贫攻坚见成效。 二、完善贫困“ 进出 ”机制，化解 “边缘户”新难题 精准识别是脱贫攻坚的第一粒 “扣子”，应该是一个不断完善和修订的 动态过程。贫困人口的精准识别在地区 之间，因贫困程度、致贫原因不同而存 在明显差异，应进一步建立健全动态识 别体系，完善“ 六不准” 等排除机制。如 精准识别、精准退出过程中引入同一集 体组织内部的监督机制，将监督机制迁 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 移至公示阶段之前；建立健全贫困人口 动态管理机制，对因病、因灾致贫人员 运用特殊识别机制。 建立健全贫困“ 边缘户 ”建档立卡 制度，加大对贫困“ 边缘户 ”的关注程度。 摸清地区潜在贫困人口的规模和程度， 以便因地制宜、因贫困原因和贫困深度 而实施区域性扶贫政策和措施，真正兑 现“决不让一个困难群众在全面小康路 上掉队”的承诺。 在精准退出机制方面可建立区县 自查、市级抽查、第三方评估、民意调 查“四位一体 ”退出机制。建立跟踪监测 机制，强化驻村帮扶和帮扶责任人对脱 贫户的跟踪服务。建立县乡村三级易返 贫脱贫户信息库，实行动态管理。关注 非重点贫困村脱贫工作，采取特殊政策 和举措，集中发力解决部分地区非重点 贫困村贫困户的脱贫问题。 三、创新产业扶贫模式，夯实脱 贫攻坚和永续发展根基 一是着力推进产业扶贫与县域经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 济有机结合。将产业扶贫与旗县经济发 展统筹规划，优化整合资金技术人才等 各类要素，大力调整产业结构，培育构 筑新型县域产业体系，提高贫困人员的 组织化程度和生产技能，提升其融入现 代产业链的能力，实现脱贫与县域经济 发展共赢。 二是着力推进产业扶贫与产业融 合有机结合。培育地区特色产业，立足 贫困地区自然资源禀赋，发展特色种养 业、农畜产品加工业、乡村旅游业、电 子商务物流业等，使有生产能力的贫困 人员在产业发展中就业脱贫。扶持科技 新型业态，在有条件的地区通过扶贫政 策鼓励和扶持科技型产业落户，围绕农 牧业科技创新链条，着力培育和发展贫 困地区技术转移和转化服务平台。启动 “旅游+”“ 电商+” 扶贫行动，建立并打造 “草原人家”旅游品牌、政策整合引进大 型旅游项目、 “旅游+电商+贫困户”平台 建设等形式，突破乡村旅游发展瓶颈， 建立大型旅游公司、旅游项目与贫困户 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 之间的利益联结机制，解决好贫困户脱 贫的帮带问题，以“ 电商+”扶贫模式带 动贫困地区一二三产业融合发展。旗县 一级重点打造电商平台，苏木乡镇建立 电商服务中心，景点景区设立电商扶贫 中心，通过线下体验、线上交易，贫困 户参与、企业帮扶，集体推广、个体收 益，企业运作、扶贫补助等方式，解决 贫困户小生产与大市场脱节问题。充分 依托贫困地区革命老区、民族地区、边 疆地区等自然特色资源、统筹扶贫帮困 各种优势，着力推进传统农牧业与上述 业态深度融合，实现脱贫与美丽双赢。 三是着力培育壮大产业经营主体。 结合农村牧区产权制度改革，推动传统 产业向现代化转型。通过贫困群众以土 地入股、经营权流转、 “三到村三到户 ” 资金整合、带资入股等方式，以“新办 法”解决“旧问题”，让不善于经营、不 能经营的贫困群众通过产业化增加收入， 增强贫困群众“ 造血” 功能，实现地区主 导产业转型发展。加强新型职业农牧民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 实用人才和带头人培养，引导和鼓励返 乡农民工、退役军人、家乡精英等人才 要素向贫困地区回流，实施脱贫主体培 养和引进工程。 四是着力创新利益联结机制。各 地区要将产业发展的目标和落脚点放在 确保产业发展中贫困户受益；创新贫困 户、企业、村集体多赢机制，充分保证 贫困户产业链条中产业红利，同时要逐 步培育政府、企业、贫困户主体以市场 规则合作共赢的产业格局。 五是着力建立贫困户债务转换机 制，破解贫困户恶性循环瓶颈。首先应 启动贫困人口债务清查和还款能力评估 工作。其次要对金融扶贫资金进行供给 侧结构性改革，改变无金融需求、无还 款能力贫困户的放贷方式，应采取带资 入股、发展集体经济、扶持大户带贫困 户等方式。同时，还要尝试贫困户债务 置换机制。 四、加大政府购买服务力度，攻 克健康扶贫难题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 因病致贫依然是我区贫困人口致 贫的主要原因，比例高达 42.8%。如何 实现这部分人的健康扶贫直接关系到全 部贫困人口按期脱贫攻坚。为此，必 加大财政专项扶贫资金投入和社会捐赠 资金的组织动员工作，增强政府购买服 务能力，实施大病集中保障一批，慢性 病签约服务一批，重病兜底保障一批的 “三个一批”行动计划。同时，推广四子 王旗、翁牛特旗、苏尼特右旗等地尝试 性实施的“新型农村合作医疗+重特大疾 病医疗救助保险+商业性保险+政府大病 救助资金”“城乡居民基本医疗保险+大 病医疗保险+商业保险+民政医疗救助+ 民政大病慈善医疗救助+健康扶贫基金” 等多重叠加的救助办法，以及林西县实 行的住院治疗“ 一站式” 报销服务制度。 五、实现脱贫不脱钩，巩固脱贫攻坚成 效 切实落实自治区“ 十三五 ”脱贫攻 坚规划中“退出后在一定时期内国家和 自治区原有扶贫政策保持不变，支持力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 度不减，确保稳定脱贫” 的承诺，建立 统筹城乡扶贫开发长效机制及相关配套 政策，做实“ 脱贫不脱政策 ”，做到“脱 贫不脱钩”，确保贫困人口稳定脱贫。 配套完善审计、督查等相关机制，解决 盟市、旗县在脱贫户扶持上不敢扶、不 会扶的现象。 六、实施精神扶贫行动，激活主 体内生动力 习近平总书记指出， “扶贫不是慈 善救济，而是要引导和支持所有有劳动 能力的人，依靠自己的双手开创美好的 明天”。因此，要实施 “精神扶贫行动 ”， 坚持扶贫同扶志、扶智相结合，尊重扶 贫对象的主体地位，唤醒贫困群众脱贫 致富的内生动力，提升困难群众的劳动 技能，增强贫困群体的致富信心和自我 造血功能，变扶贫“ 独角戏 ”为全民参与 的“大合唱”。如开展“脱贫致富光荣户 评选”“扶志扶智典型推荐”等脱贫攻坚 先进典型推荐、评选、表彰及宣传活动， 激发脱贫攻坚正能量，切实增强贫困群 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 众内生动力。实施开展全区范围内婚葬 礼俗整治、封建迷信治理等移风易俗精 神扶贫行动，整治铺张浪费、攀比消费 行为，树立良好的民风乡俗，减少人情 消费支出。将社会公德、家庭美德教育 纳入扶贫工作宣传教育之中，增强公德 意识、孝老尊老意识，有效降低“扶贫 养老”现象发生。 七、强化监督考核问责，完善激 励约束机制 强化脱贫攻坚的监督力度。健全 集中督查、重点督查、专项督查、社会 舆论监督“四位一体 ”常态化督查监督体 系。集中督 完善激励机制，构建人人 皆