人社部延迟退休方案.docx

人社部延迟退休方案 人力资源和社会保障部(以下简称人社部)部长尹蔚民 10 日表示，由于人口老龄化等问题，中国养老金未来收支 平衡压力巨大，将制定和推进渐进式延迟退休。希望今年 能够把延迟退休方案制定出来，明年在报经中央同意以后 向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，在后年 正式推出。 XX 年养老保险的统计数据显示，当年收入增幅开始低 于支出的增幅，支付压力逐渐显现。对此，尹蔚民回应说， 养老保险目前总体运行是平稳的。虽然企业职工养老保险 目前是省级统筹，地区之间并不平衡，但当前无论是企业 职工养老保险还是城乡居民养老保险，都是收大于支，还 略有结余。 不过，尹蔚民也坦言，养老保险基金未来收支平衡面 临巨大压力：“据测算，我们国家目前 60 岁以上的老年人 口已经达到了%，到 2020 年将达到%，到 2050 年将达到%， 而在这个过程中，劳动年龄人口的绝对数却在下降。 ” 与此相关联的是抚养比。目前，职工养老保险的抚养 比是1，也就是说 3 个人养 1 个人，到了 2020 年将下降 到1，到 2050 年将下降到1。尹蔚民表示，随着人口预 期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应地增长， 而且养老金待遇是刚性增长的。所以，养老金的支出“面 临巨大的压力。 ”为保持养老金收支平衡，人社部正在采取 加大扩面征缴力度，推动全民参保计划，覆盖最后 2 亿人; 实施职工养老保险全国统筹，力争该方案 XX 年出台;采取 渐进式延迟退休年龄政策;多方面筹措养老保险基金，加大 财政支持力度;做好结余养老保险基金的投资运营，实现养 老保险基金实现保值增值。 记者梳理发现，对于养老保险可持续性问题，此前官 方的说法一直是“收大于支” 、 “当期不存在基金缺口问题” ， 极少使用“压力巨大”的措辞。而在回应延迟退休政策时， 人社部更是一改过去“认真研究、充分论证、慎重决策” 的口径，首次给出了思路和时间表。 尹蔚民表示，党的十八届三中全会提出要实施“渐进 式”延迟退休年龄的政策，人社部会根据我国人口老龄化 的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏，小步徐 趋、渐进到位：“就是说，每年只会延长几个月的退休年 龄，经过相当长的时间后达到规定的法定退休年龄。此外， 会先有一个社会预告，但方案的实施时间至少要在 5 年以 后。 ” 至于具体的时间表，尹蔚民称：“希望今年能够把方 案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见， 根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出， 但是实施还有一个相当长的过程。 ” 延迟退休已经讨论多年，学术界也曾对多种方案进行 测算。中国社科院此前一份报告建议，对职工养老保险制 度的改革，应先取消工人和干部的区别，然后逐步取消男 女之间的差别。女性职工应该每 3 年延迟一岁，男性职工 每 6 年延迟一岁。到 2045 年，男女退休年龄就能同步达到 65 岁。而居民养老保险制度男女都是 60 岁退休，可从 2033 年开始，也每 3 年延迟一岁，直到 2045 年完成和职工 退休年龄一样。 对于延迟退休的问题，中国人事科学研究院原院长吴 江认为，随着中国逐渐进入老龄化社会，新生劳动力不足， 人口红利逐渐减弱消失，老少抚养比例平衡问题越来越凸 显，整体延迟退休将是大趋势。中国社科院研究员柯锦华 建议建立弹性机制，在不是“一刀切”的前提下，相关部 门应出台灵活的延迟退休政策。 我国现行职工退休年龄男 60 周岁、女干部 55 周岁、 女工人 50 周岁。这是在上世纪 50 年代初劳动保险条例 和有关政策规定的。 “新中国成立初期我国人口预期寿命只 有 40 岁左右。 ”人社部副部长胡晓义说， “而目前，我国人 口预期寿命达到 74 岁(城镇更高)，企业职工男女平均实际 退休年龄只有 54 岁，明显偏低。 ” 清华布鲁金斯公共政策研究中心主任、人口学专家王 丰认为，中国的人口老龄化不断加剧，法定的退休年龄早 就不能适应目前的老龄化速度。 有关研究报告显示，至 2030 年左右，中国的老年人口 比例将达到 30%左右。王丰说，延迟退休年龄对整个社会都 是有好处的，应该允许仍能工作又不占用社会行政资源的 人继续工作。 养老金是否存在缺口，缺口有多大?这又是否为延迟退 休的一大原因? 关于养老金缺口的估算最近一个数据是 XX 年发布的 化解国家资产负债中长期风险 ，报告称，到 XX 年中国 养老金的缺口达到万亿元。 如果存在，养老金的缺口在哪里?原则上，个人所交纳 的占工资基数 8%的养老金全部进入个人账户，单位交的另 外 20%全部进入统筹账户，而缺口指的是个人账户里的钱去 支付现在的退休人员的养老金了。 “从目前的各项数据来看，养老金的缺口肯定是存在 的，但是应该说现在的数据都不准确。 ”中国劳动学会薪酬 专业委员会秘书长孙群义说，目前存在的缺口主要指养老 金个人账户的“空账” 、还有统筹账户收不抵支的“赤字” 。 尹蔚民表示，实施延迟退休之前，会先把方案公布， 实施时间至少要在 5 年以后，给大家一个心理的预期。尹 举例说， “比如现在公布了这个方案，5 年以后才可以实施。 如果我是 55 岁退休，5 年以后实施也就是 55 岁零两个月退 休，明年的人可能就是 55 岁零 6 个月退休，就是这样一个 心理预期，渐进式的。 ” 中央财经大学教授褚福灵认为， “小步渐进”是延迟退 休较好的方式，既与国际接轨，又能获得更多的认可和接 受，对社会造成的震动更小。 国家行政学院教授汪玉凯也强调，国家不能刚性决定 退休年龄，过去“一刀切”的形式过于简单，人社部需要 进行充分的调研，进一步测算养老金账目，有数据支撑， 同时参考民意。 尹蔚民说，渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是 一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退 休年龄已经是 65 岁甚至 67 岁。党的十八届三中全会提出 要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，目前社会上对这 个问题没有形成共识，有各种各样的意见、建议。有一部 分人赞成采取渐进式延迟退休年龄，但是也有一部分人是 反对的。截至目前，中国社科院、中国人民大学、清华大 学、武汉大学、浙江大学、国务院发展研究中心、世界银 行等机构已陆续向人社部提交了各种版本的养老保险改革 方案。 中国社科院去年底发布一份报告提出渐进式延迟退休 年龄的方案和建议：从 2018 年开始，女性退休年龄每 3 年 延迟 1 岁，男性退休年龄每 6 年延迟 1 岁，至 2045 年，男 性、女性退休年龄同步达到 65 岁。 清华大学的专家团队公布的方案，建议从 XX 年开始实 施有步骤的延迟退休计划，2030 年之前完成男、女职工和 居民 65 岁领取养老金的目标。 中国人民大学