强化六项机制 发展沟域经济 北京市为山区农民致富探新路

强化六项机制 发展沟域经济 北京市为山区农民致富探新路 日期：2010-02-25 00:00 作者： 来源：北京城乡经济信息网 在第三批学习实践活动中，我市根据新农村建设目标要求和生态涵养发展区的功能定 位，按照“资源用起来、山沟美起来、农民富裕起来 ”的理念，强化规划引导、生态保护、 产业培育、政策集成、品牌示范、开放合作等六项机制，探索出一条以生态涵养与保护为 基础，以生态建设与休闲旅游产业为龙头，集绿色循环产业发展、民俗旅游、文化创意等 为一体的山区沟域经济发展新路，实现了山区发展与农民致富的有机统一。2009 年，山区 农民人均纯收入首次突破万元，初步统计达到 1 万余元，同比增长 11%。 一、强化规划引导机制 我市以统一规划为先导，立足高起点、坚持高标准，科学规划，统筹配置沟域生态环 境、基础设施、产业布局、外观风貌等资源，增强了沟域经济发展的科学性、前瞻性和协 调性。 目前，全市 70 多条沟域已经完成或正在编制整体规划， 17 条沟域已经具备一定规模 并起到了示范作用。其中门头沟区把山区划为 18 条山沟，分成打造生态观光、民俗文化、 都市农业、精品旅游四大类型，山沟逐步挖掘出自己的“绝活” ，变成农民致富的“聚宝盆”。 昌平区研究制定了关于沟域经济发展工作的指导意见，规划了 10 条沟域产业带，涉 及 132 个村、32781 户、82269 人。平谷区在编制沟域经济规划过程中，实现 “沟沟有主 题、带带有特色”，避免低层次开发。延庆县认真梳理 38 条沟域，选出 12 条沟域作为发 展重点，为建设一批形式多样、产业融合、特色鲜明的沟域产业带奠定了基础。房山区以 建设世界地质公园和生态涵养区为载体，围绕拒马河、大石河两大沟系，以 40 条重点沟 域为支撑，板块式开发，构筑点、线、面相结合的山区沟域经济发展格局。 二、强化生态保护机制 我市以生态保护为前提，立足于首都生态涵养发展区的功能定位，大力发展生态休闲 与服务产业，以涵养保发展，以发展促涵养，实现了生态建设与农民增收协调互动，生态 涵养与富裕农民相得益彰，为山区开辟了一条生态友好型可持续发展道路。 一是山区生态环境持续改善。山区小流域综合治理效益明显，完成小流域治理 327 条， 治理面积 4543 平方公里，其中 76 条小流域 1017 平方公里已经达到清洁小流域治理标准。 开发整理土地 1.89 万亩，新增耕地 7867 亩。废弃矿山生态修复进展顺利，恢复矿山植被 面积 3.75 万亩。经过多年人工造林、飞播造林、封山育林、村庄绿化等措施，山区林木绿 化率达到 70.49%，形成了环抱京城的绿色生态屏障。 二是山区人居环境不断优化。山区农村基础设施建设力度加大，通过实施新农村“五项 基础设施”和“ 三起来” 工程，共安装太阳能路灯 4.8 万盏、节能吊炕 19.1 万铺，建设雨洪利 用工程 273 处，建成日处理 8.97 万立方米的污水处理设施。投资 44.7 亿元用于山区路网 改造，自然村“村村通油路”工程稳步推进；投资 4500 万元，改善了 228 个村、7.8 万户的 电视接收信号，有效缓解了山区农民出行难和看电视难的问题。加大山区采空区、强泥石 流易发区农户搬迁力度，完成了 1 万余户、3 万余人的搬迁任务。 三是山区生态创建全面推进。实行生态示范创建奖励机制和环境要素补贴机制，提升 了生态示范创建工作水平。目前，山区“环境优美乡镇” 已累计达 35 个，“文明生态村” 有 504 个，分别占全市总数的 36.1%和 70.1%。7 个山区县全部成为“ 全国水土保持生态建设 示范县”，其中密云、延庆荣获 “国家生态县”称号。 三、强化产业培育机制 我市把产业发展摆在关键位置，以沟、谷、川和公路沿线、河流沿岸为依托，积极发 展绿色循环产业、文化创意产业、旅游休闲观光、民俗展示等生态友好型产业，促进了沟 域一二三产业的有机融合，培育出一些具有区域特色的产业带和产业群，创造出山区产业 发展的新模式。 一是立体农业发展模式。在一定区域范围内，建立多物种共栖、多层次配置、多时序 交错、多级质能转化的立体循环农业模式。如房山区南窖乡大力发展“山顶大桃、山洞蘑菇、 山腰茶叶、林下柴鸡、山沟种板栗”立体循环发展，农民人均年收入超过 1 万元。 二是文化创意先导模式。通过创新思维改变现有的消费理念、方式和途径，依托自然、 历史、文化资源开发文化创意产业，打造新的经济增长点。如密云县汤河沟域“紫海香堤” ， 以“浪漫香花，山水长城”为定位，依托周边水域环境和错落有致的山体，建设成集养生、 度假、休闲旅游为一体的香草庄园。 三是特色产业主导模式。利用已有的特色支柱产业资源，注入科技、绿色、健康内涵， 延伸产业链，发展特色产业。如门头沟区妙峰山镇樱桃沟村的樱桃、平谷区大华山镇的大 桃产业、昌平区南口镇百合花产业、怀柔区雁栖镇神堂峪的虹鳟鱼，吸引市民络绎不绝， 当地农民增收明显。 四是龙头景区带动模式。以国家认定的景区为龙头，加快推进旅游项目建设，带动周 边地区产业发展，形成辐射面较大的经济区域。如房山区以十渡景区为龙头打造“十渡山水 文化休闲走廊”，并融合当地文化，打造品牌化乡村旅游示范带。 五是自然风光旅游模式。依托现有自然景区，重点发展休闲观光旅游业，并带动特色 林果业、农业观光园区和休闲农业等产业发展。如延庆县千家店镇完善旅游设施、提升旅 游环境，打造出远近闻名的“百里山水画廊” ，推进了沟域经济发展。 六是民俗文化展示模式。依托传统民居、宗教寺庙、革命遗址等人文景观，重点发展 民俗旅游、文化旅游和红色旅游，带动山区农业发展。如门头沟区妙峰山沟域、密云县司 马台古长城等。 四、强化政策集成机制 我市集成政策，整合资金，充分利用现有小流域治理、新农村建设、“十百千” 工程、 生态搬迁等政策，统筹考虑农村环境综合治理、新村创建、生态建设、旅游开发等工作， 搭建沟域经济发展平台，仅 2009 年，全市沟域经济项目建设资金 3.5 亿元，涉及上百个 项目，形成了政策规模效益。 一是突出政府扶持。如怀柔区集成捆绑沟域经济发展政策，先后打造了雁栖“不夜谷” 、 “夜渤海” 等 8 条沟域，有效提升了 37 个村的自然资源价值，形成了“休闲怀柔、时尚怀柔、 养生怀柔”的特色品牌，成为怀柔乡村旅游新亮点。 二是强化部门联动。如延庆县建立县政府定期联席会议制度，统筹协调规划、土地、 环保、基础设施建设等实际问题，形成了“部门联动、各司其职、相互配合、权责一致” 的 工作机制，有力保障了沟域经济发展。 三是鼓励社会参与。如房山区引进滕氏集团、天普太阳能集团、天津银安集团等大型 企业参与建设。门头沟区斋堂川古村落建设、密云县汤河沟域“紫海香堤” 均以合作形式引 入社会资金。怀柔区雁栖“不夜谷 ”沿线 108 家休闲度假场所，总投资额 6.5 亿元的 90%为 社会资金。 五、强化品牌示范机制 我市高度重视品牌建设，通过开发创意产品、挖掘特色资源、打造精品线路、举办品 牌活动，打造了一批知名度高、辐射面广的沟域经济品牌。 一是开发创意产品。如平谷区大华山镇泉水峪村培育出生肖桃、奥运福娃桃、美人桃、 寿星桃四个系列的个性化大桃，价格比一般桃高出 2 至 3 倍，寿星桃的价格更可达到十几 倍。 二是挖掘特色资源。如怀柔区渤海镇的“栗花沟” 以明代板栗做品牌，打造怀柔特有的 板栗文化，将渤海镇三渡河至渤海所一线的沟域经济带，打造为发展板栗、核桃，重点培 育南果梨等果品的重要基地，并在沟域两边建设绿化、小品景观、湿地公园等观光工程， 满足游客娱乐休闲需求。 三是打造精品线路。如密云县水库库区 5 个乡镇按照“依托城市、服务城市、致富农民” 的发展思路，发展以渔文化为主题的环水库生态旅游，形成以“云蒙风情大道” 为主题的生 态特色旅游线路，尤其是溪翁庄渔街已成为市民品鱼尝鲜的胜地。 四是举办品牌活动。如怀柔区琉璃庙镇通过举办“敛巧饭” 民俗文化节、全国场地越野 车锦标赛和鬼谷文化节等丰富多彩的节事活动，展示地区独特魅力，提升了知名度。 六、强化开放合作机制 我市打破行政区域界限，以功能为纽带，加强生态保护协作，推进山区县之间、山区 与城区之间的产业互补和整体发展，实现山区与城区要素资源优化配置。加强与城区乃至 国内国际的合作，培育高端产业，实现区域跨越式发展。 一是实施“捆绑化”运营。如门头沟区青龙涧、黄岭西、双石头、柏峪台和柏峪 5 个百 年古村落，成立“爨柏景区”，形成一体化旅游开发项目，小山沟迎来了 5000 多名游客。 二是营造“国际化”氛围。如怀柔区慕田峪村以长城文化为底蕴，率先打造国际文化村。 现有 9 个国家(地区)的 22 户外籍友人在村内“安家” ，形成了 “中外文化并存、世界人民相邻” 的独特景观，同时村民可获租金 500 多万元。 三是增强“集群化”效应。如延庆县推动沟域经济由点到线、由线到面集群式发展，初 步形成了以张山营镇辉煌国际会议度假区、四海镇“四季花海” 、珍珠泉乡“珍珠山水”、八达 岭镇“石峡红叶谷”、大庄科乡红色生态旅游等沟域经济产业集群。 四是推进“一体化”发展。如密云县北庄镇、石城镇等开展 “京郊有我一分田”活动，为北 京市民提供了集休闲观光、农业体验于一体的旅游大餐，走出了一条特色鲜明的道路。(供 稿单位：北京市委农工委组织处) 确 定 字体：大 中 小 3 项目基本情况 主要研究内容 （一）研究的理论意义与实践意义 占市域总面积 62的京郊山区，一直是北京市生态文明和可持续发展的重要支撑，也是 北京旅游产业资源的重要组成部分。虽然在北京市委、市政府的大力扶持下，山区农民收 入实现了较大幅度的增长，但其生活水平仍明显低于城区和平原，是北京市发展的软肋所 在，也是实现城乡经济社会发展一体化的攻坚重地。近几年来，北京山区出现了以沟域为 依托的“沟域经济” 产业发展新形式，为京郊山区的发展增添了新的亮点。 沟域经济的核心就是以山区沟域为单元，以其范围内的自然景观、文化历史遗迹和产业 资源为基础，以特色农业旅游观光、民俗文化、科普教育、养生休闲、健身娱乐等为内容 ，通过对沟域内部的环境、景观、村庄、产业统一规划，建成内容多样、形式不同、产业 融合、特色鲜明的具有一定规模的沟域产业带，以点带面、多点成线、产业互动，形成聚 集规模，最终促进区域经济发展、带动农民快速增收。从 2009 年起，北京将建设内容多 样、产业融合、特色鲜明的沟域产业带。市、区县政府将建立“部门联动、政策集成、资 金聚焦、以奖代补”的工作机制，设立两级山区发展专项资金，对沟域经济发展进行扶持 推动。各相关部门也将把生态建设、产业发展和基础设施建设等工程向重点沟域集中，提 高资金使用效果，加快示范沟域的打造步伐。北京市将在两年内重点推动数条市级示范沟 域和区县级示范沟域的建设，打造一批发展又快又好、带动力强、农民增收明显的示范沟 域。京郊沟域经济发展的热潮，将会进一步推动新农村建设与都市型现代农业发展，促进 城乡经济社会一体化格局的形成。 目前，北京市的沟域经济研究还处于概念与模式探讨的阶段，远远满足不了沟域经济快 速发展的需要。关于沟域资源利用、沟域经济市场需求、政策支撑框架等方面的研究还很 薄弱。因此，有必要围绕北京沟域经济发展过程中存在的主要矛盾、主要问题，展开深入 的调查研究，以期推动北京山区沟域经济的快速发展。 （二）国内外相关研究现状 山区问题是一项具有世界意义的研究课题。从 20 世纪 30 年代开始，开展山区综合研究 日益受到重视，并出现了“山区学”一词。美国、法国、奥地利、德国、瑞士、意大利、日 本等国都成立了专门的山区研究机构，并出版了很多专著和杂志。如日本对“山区科学”的 研究历史悠久，设有山区协会，出版了山区讲座、高山深谷、富士山与生态学 等著作。美国科罗拉多大学的极地与高山研究所专门出版了极地与高山研究杂志。 法国格勒诺尔布大学的高山地理研究所已出版高山地理评论期刊多年。 1992 年在里约热内卢召开的联合国环境和发展大会上，人们充分认识到了山区作为提供 森林、水、能源、矿产等主要资源以及遗传多样性的重要性。大会通过的主要文件一21 世纪议程第 13 章专门论述了“山区一脆弱的生态系统及其可持续管理”，提出:山区是森 林、矿石和各种产品的资源宝库，是水、能源和生物多样性的重要来源，是人们赖以生存 和休闲娱乐的重要条件，是全球错综复杂、相互交错的生态系统的主要代表，并且对全球 生态系统的平衡起着不可替代的作用。同议程呼唤人们加深对山区生态系统的理解，促进 山区社会经济综合发展，尽快为山区人民创造新的生活方式开展行动。其后，各国政府及 团体组织，不论是发达国家还是发展中国家，都一直在遵循21 世纪议程的原则并努力 实践。1998 年 11 月联合国代表大会通过了 53 号决议，确定 2002 年为“国际山区年”，旨 在提高国际社会的山区意识，使全世界人民真正了解山区及其重要性，全面认识山区资源 的脆弱性和保持山区可持续发展的必要性，鼓励各国政府制定山区与非山区平衡发展的经 济政策，扩大投入山区可持续发展的资金。 在国际社会的推动下，世界各国，包括发达国家，如瑞士、奥地利、意大利、德国、日 本等多山国家都采取了行动，成立了专门机构，颁布了有关法令，增加了对山区的投资。 在发展中国家，山区的可持续发展也得到了相当的重视。肯尼亚政府认识到了山区生态系 统应当是一种由许多利益集团共同利用并管理的复杂多变的生态系统，因此，在 1994 年 颁布的肯尼亚新林业政策中规定:山区生态系统从政府控制转为在非政府机构和当地社区组 织的参与下与政府部门共同管理。泰国于 1970 年开始执行“皇家北部发展计划”，这是一个 长期的山区发展计划，由泰国国王筹集资金并组建专门机构负责实施。该计划根据山区特 点，通过因地制宜地营造用材林和果树、种植花卉和蔬菜、开展山区禽畜养殖业，不仅有 效地保护了山区的自然植被，也使山区经济得到了较快的发展。 瑞士、奥地利、意大利、德国、日本等多山国家以及发展中国家发展山区经济的经验证 明，只要重视山区开发和山区研究，科学合理地进行开发，山区经济就能够迅速发展，达 到甚至超过平原区的经济发展水平。在日本“中山间地区”是相对于“城市地区”和“ 平原农业 地区”的一个专业术语，根据日本的食品、农业、农村基本法的规定，中山间地区是 指地理环境恶劣，农业生产条件不利的山区及其周边农业生产地区。日本中山间地区面积 占国土总面积的 69%，耕地面积占全国耕地面积的 42%，农户数占全国农户的 43%。 根据以上经验，发展沟域经济、建设山区新农村的关键是提出一条建设生态山区可持续 发展的有效途径。之所以说可持续发展的生态沟域建设是当前山区发展的最佳选择，主要 基于两方面的因素。首先是基于山区现有的自然资源、生态环境基础。目前虽然沟域内经 济发展较为落后，但是具有丰富的资源，良好的生态环境，发展潜力大，建设生态小康最 具条件，应该成为生态小康建设的先行区域。二是基于沟域地带的发展现状。美国哈佛大 学教授、原世界银行副行长 H.钱纳里认为，落后就是由于结构不合理，造成可利用资源不 能够充分利用，这就是落后的本质和根源。发达就是结构比较合理，效率比较高。目前山 区落后有其深刻的历史的、地理的原因。只要确立科学的发展战略和目标，寻找一条具有 自身特点、适合本地实际的发展路径，一定能够实现山区持续、快速、协调发展，后来居 上。以生态小康建设为目标，能够跨越以消耗资源、牺牲环境为代价的经济粗放型增长阶 段，有效地缩短与其他发达区域的差距。 （三）研究的主要内容 1、沟域经济的内涵、特征及其理论框架探讨 界定沟域经济基本内涵与研究范畴，归纳和总结沟域经济的主要特征。结合产业经济学 、发展经济学、社会发展学、可持续发展理论等经济学与社会学发展理论，通过国内外研 究现状的分析与发展经验的总结，探索沟域经济的基本规律与理论框架，为北京山区沟域 经济开发提供理论基础。 2、北京山区沟域自然与人文基础资源分析 围绕北京山区各沟域地形地貌、水土资源、气候资源、植物资源、旅游资源、文化资源 等基础资源状况，结合北京市农委山区办与北京新农村建设研究地现有数据资料，通过文 献查阅、数据搜集、统计数据分析、现场考察等形式，展开基础性调查，梳理北京山区沟 域自然与人文基础资源状况并建立相关数据库，为北京山区沟域经济开发提供基础数据支 撑。 3、北京山区沟域经济消费者行为与品牌建设研究 运用博弈论、市场营销、消费者行为学等基本理论，研究北京沟域经济消费市场需求与 品牌建设现状。通过重点调查和个案调查相结合的方法，采用问卷调查和访谈等形式，对 北京山区的几个重点沟域进行调研，分析这些沟域主要消费者（特别是中高端消费者）的 消费结构、消费偏好；分析主要沟域经济品牌的认知广度、认知深度、美誉度、宣传力度 等基本状况，为北京山区沟域经济市场开拓与产业开发提供理论依据。 4、北京山区沟域经济主要模式及其典型案例分析 总结北京山区现有的沟域经济发展类型，探索不同资源、区位、社会、经济条件下沟域经 济发展的主要模式。分析怀柔 “不夜谷”、密云 “ 云蒙风情大道 ”、门头沟 “ 玫瑰谷”、房山“ 仙栖谷”等典型沟域发展的主要经验、存在问题与相应对策，为北京山区沟域经济开发提 供可借鉴的发展范式。 5、北京山区沟域经济主要产业开发对策 围绕北京沟域经济主导产业与特色产业，重点分析主要沟域内的休闲观光产业、文化创 意产业、山区生态产业、特色果品产业等，探索沟域经济的产业演进和结构升级规律，针 对山区沟域经济产业规划、产业结构调整、产业布局、产业升级等提出相应对策，为北京 山区沟域经济开发提供产业理论支撑。 6、北京山区沟域经济支