开启公文写作之门

握紧两把“万能钥匙” 开启公文写作之门 -关于公文写作的几点体会 （2011 年 3 月） 一、铭记“九字诀” ，学会“待客法” ，消除对 公文写作的恐惧心理 （一）公文的内涵。公文即公务文书，是党和国 家机关传递政令、表达意志、指挥工作、沟通情况的 重要工具和手段。 （二）公文类别。按照中国共产党机关公文处 理条例（中办发199614 号）第七条规定，党的机 关公文种类主要有：决议，决定，指示，意见，通知， 通报，公 报， 报告，请示，批复，条例，规定，函，会 议纪要等 14 个。按照国家行政机关公文处理办法 （国发200023 号）第九条规定，行政机关公文种类 主要有：命令（令），决定，公告，通告，通知，通报， 议案，报 告， 请示，批复，意见，函，会议纪要等 13 个。两者间，名称相同的有 9 个，各不相同的也是 9 个，加起来共有 18 个。这就是党政机关的法定文种。 此外，还 有约定俗成、经常使用的非法定文种，可能 有 30 多个，如，计划， 总结，考察报告，调研报告， 工作研究，告人民书，公开信，声明，宣言，章程，规 则，细则，守 则，开幕词，闭幕词，致辞，大会工作 报 告，典型材料，大事记，演 讲词，条 约，协议， 专用书 信，简报，信息快报，方案，安排，纲要，布告，批示， 制度，等等。在法定公文中，可分为上行文，如请示， 报告，意见， 议案等；下行文，如决议，决定，指示， 通知，通报，批复，批示，会 议纪要等，平行文。如函 等。 （三）握紧两把“万能钥匙”，开启公文写作之门。 1、刚接触公文写作的人常有的两种情况。一是心理 “怕” 。不知从何处下手。二是动手“ 难” 。小材料还可 以应付，大材料如泰山压顶，猛虎拦路。2、打开公 文写作之门的两把“万能钥匙”。一把是“九字诀” ， 一把是“ 待客法”。任何公文都是围绕“ 为什么” 、“是什 么”、 “怎么办”展开的。只要这九个字，就知道公文怎 么写了。写公文，就象办酒席，待客人，什么客人什 么打发。一把钥匙是开门的，一把钥匙是壮胆的。 毛泽东在中国共产党第七届中央委员会第二次 全体会议上的报告，是一篇不朽名作，大约 8000 字。 分成了十个部分，每部分 700 字左右。第一部分，三 大战役后全国的形势。第二部分，人民解放军要由 战斗队变为工作队。第三部分，工作重心由乡村转 移到城市。第四部分，要以生产建设为中心。第五部 分，南方和北方工作任务要有所区别。第六部分，政 治、经济、外交等方面的基本政策。第七部分，工作 的策略方针。第八部分，筹备政协会议和定都等事 宜。第九部分，防止左右倾向，建立工农联盟。第 10 部分，总体要求。大多数干部都耳熟能详。这 630 个 字，都是围绕着“为什么”“是什么”“怎么办”来阐述 的。 （是什么）我们很快就要在全国胜利了。这个胜 利将冲破帝国主义的东方战线，具有伟大的国际意 义。 夺取 这个胜利，已经是不要很久的时间和不要 花费很大的气力了；巩固这个胜利，则是需要很久 的时间和要花费很大的气力的事情。资产阶级怀疑 我们的建设能力。帝国主义者估计我们终久会要向 他们讨乞才能活下去。 （为什么）因为胜利，党内的骄 傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿下来不求进步的 情绪， 贪图 享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生 长。因为胜利，人民感谢我们， 资产阶级也会出来捧 场。敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到 证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的 意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不 曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不 愧英雄的称号；但是经不起人们用糖皮裹着的炮弹 的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。 （怎么办）我们必 须预防这种情况。夺取全国胜利，这只是万里长征 走完了第一步。如果这一步也值得骄傲，那是比较 渺小的，更值得骄傲的还在后头。在过了几十年之 后来看中国人民民主革命的胜利，就会使人们感觉 那好象只是一出长剧的一个短小的序幕。剧是必须 从序幕开始的，但序幕还不是高潮。中国的革命是 伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰 苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志 们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必 使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。我们有批评 和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够 去掉不良作风，保持优良作风。我们能够学会我们 原来不懂的东西。我们不但善于破坏一个旧世界， 我们还将善于建设一个新世界。中国人民不但可以 不要向帝国主义者讨乞也能活下去，而且还将活得 比帝国主义国家更好些。 二、注重把握身份、主题、环境间的关系，写 成规范的公文，写成得体的公文 公文不同于文学作品，也不同于学术论文。公 文是主体与客体、主题与环境关系的总和，在特定 环境下，特定工作主体对特定工作主题的意志表达。 人们常说，某人说得到点子上，话说很得体、有分寸； 见什么人说什么话，在什么山上唱什么歌，等等，都 是这个意思。 红楼梦中的王熙凤、 沙家滨中的阿 庆嫂，可以说是把握身份、主题、 环 境关系的典范。 写好公文不是单项素质的反映，而是综合素质 能力的集中体现。公文水平的高低，检验的是写作 者的学习能力，思维能力，判断能力，研究、分析、 解决问题的能力，统筹全局、谋划工作的能力，语言 文字的表达能力，等等。 （一）有些人写公文不象公文的主要问题。公文 的基本要求是准确、规范、鲜明、 简 要。1、 “立”不起 来。主题 意境立不起来；框架结构立不起来。2、学生 腔、文人调。写的是学生作文，不是机关公文，是文 学作品，不是实际工作。3、理 论与实践“ 两张皮”。要 么只讲“国语”，只讲“普通话”，要么象“桃花园” 中的 人那样说话。 （十二五规划纲要）。多快好省，平稳较 快发展，又好又快发展；投资、消费、出口三驾马车， 消费、投资、出口三驾马车。 （二）坚持“三要三不要”，把公文写成公文。要 站在公文机关的立场上表达单位的意志，不要把公 文变成阐发个人情感或观点的工具。身在兵位，心 为帅谋。 （发展开放型经济会议发言）。要用通俗易懂 的庄重平实语言写公文，不要把公文写成幼稚可笑 的、酸不留留的小品文，或是让人读不懂、搞不明的 其他文字作品。要把“俚语方言”与“ 普通话” 结合起 来讲，不要 顾此失彼，本末倒置。 （三）从身份、主题、环境三者间找准结合点，力 争写出“ 得体”的公文。在什么山上唱什么歌。有的 放矢。这 个针对性的“歌”“矢”，就是分寸，就是得体。 公文发布者的身份，公文接受对象，发布公文的主 题，公文主题的时代背景及发布时现场情景，几个 方面结合得好，就能相互感染，形成互动效应。 （今天 的交流；给主要负责人准备的材料与给分管领导准 备的材料是有区别的）。结合点从哪里找，主要是从 扎实地做好基础性工作与保持高度的政治敏锐性的 有机结合中找；从运筹部署工作的领导能力与对语 言文字的驾驭能力的有机结合中找；从运用理论知 识与反映实际工作的有机结合中找。 例一，论坛致辞有市情介绍，合作致辞却没有。 例二，给省委主要领导的汇报是全方位的，给 省政协主要领导的汇报有专项工作。 汇报材料的主要内容：一、经济社会发展的总 体态势。 （一） 经济保持持续快速增长。 （二）县域经济 大幅进位。 （三）转方式、调结构取得积极成效。 （四）各 项事业取得新的进展。二、近年来抓的主要工作。 （一） 确定四年翻番目标，把全市上下的思想和行动统一 到推动跨越式发展上来。 （二）围绕争创产业发展新 优势，重点抓好加快推进工业化的关键环节。 （三）围 绕提升城市承载能力，实施了一批城市功能建设项 目。 （四）坚 持城乡统筹，努力做好改善和保障民生工 作。 （五）以制度建设为重点，切实加强和改进党的建 设。 （六）全力支持政协工作，充分发挥政协职能作用。 三、对“ 十二五”规划的初步考虑。 （一）坚持跨越式发 展不动摇，确立一个更高的目标定位。 （二）坚定不移 地推进新型工业化，努力形成以新兴产业为支撑的 产业发展新格局。 （三）加快城市化进程，努力形成与 经济社会发展相适应的城镇体系。 （四）注重协调发 展，把公共服务建设和改善民生工作放在更加突出 的地位。 （四）做到“六个注重”，力争写出有分量、上档 次的公文。注重吃透把准上级的政策精神；注重学 习消化新理论、新知识、新观点；注重了解掌握本单 位、本部门、本系统动态工作情况；注重领会单位主 要领导的工作思路；注重吸收已有的工作成果和别 人的真知灼见；注重在挖掘、提炼、升华等方面动实 劲，下真功。 例，发挥三个作用，做好人才工作。 三、熟悉几类常用公文的套路及着重点，练就 公文写作的基本功 （一）基层单位最常用的几类公文及其着重点。 一是发展思路类公文，如领导讲话（工作计划、工作 要点、某项工作实施方案等等）。这类公文的着重点 是鼓动性和感召力。要明方向，理思路，定目标，鼓 士气。二是回顾总结类公文，如情况汇报（工作总结， 专题汇报等等）。这类公文的着重点是全面性和成 就感。要提纲挈领，不能记流水账；要把具有显著效 果、带有规律性的工作反映出来。三是形象展示类 公文，如经验交流（典型发言，考核材料，调研报告 等等）。这类公文的着重点是冲击波和可信度。要归 纳提炼，重在升华，让亮点闪光， 让经验出彩，给聆 听者、阅读者强烈的冲击力，冲击震撼之后，让别人 可信不置疑，能学做得到。 例如 3 亿养老金赤子问题。原稿对产生赤子的 原因，分析了 6 个方面，一是参保人数和实际缴费 人数增长滞缓，同期离退休人数增长迅速。二是基 金征缴率和征缴基数偏低。三是三线军工企业调迁 增加了地方基金压力。四是国有企业改制中的基金 欠费挂账较多。五是养老金做实个人账户带来新的 压力。六是地方财力有限，无力补充养老保险基金。 共性原因和主观原因是无助于问题解决的。重新组 织的情况。改革前，原省属国有企业共欠费 4.35 亿 元。改革中，按照鄂政发200066 号文件规定， 对工 龄满 30 年或距法定退休年龄不足 5 年的职工实行 提前退休。这样以来，造成交费人员骤减，领取养老 金人员增多，一增一减，使参保交费人员与离退休 人员比例严重失衡，由 2001 年的 5.1：1 降到目前 的 2.5：1，远远低于维持基金平衡比例 4.5：1 的安全 底线。如襄棉集团改制前为 7.9：1，改制后为 1：1.07。目前，市本级社保基金赤字达 3.1 亿元，请 求省委、省政府帮助解决。 （二）例文介绍与分析。 1、领导讲话。例文，在市更名工作会议上的讲 话；在全市非公有制经济人士代表座谈会上的讲话。 2、工作规划。中共襄阳市委关于制定襄阳市国 民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。 3、工作总结。中共襄阳市委政研室 2010 年调 研政研工作总结。 4、情况汇报。关于省域副中心城市发展情况汇 报。 5、典型发言。人才工作会议的发言。交通工作 会议上的发言。 6、考核材料。对个人，主要是德能勤绩廉五个 方面。就一个地区来讲，经济、政治、文化、社会和 生态文明建设以及党的建设六个方面。襄阳市委第 十一届十二次全会的报告。 7、调研报告。谷城县域工业发展情况的调研。 四、把功夫用到“写”之外，形成提升公文质 量的动力系统 公文写作有两句话很是形象，台上几分钟，台 下数年功。十月怀胎，一朝分娩。 第一、照葫芦画瓢，模仿实践，在模仿学习中悟 道提高。 第