强力推进三年大变样 加快推进城市化进程 引领经济社会大发展

强力推进三年大变样 加快推进城市化进程 引领经济社会大发展 城市是现代国家经济社会的主要载体，是经济社会发展的基础和平台。城市化是世界经济 社会发展的必然趋势，也是衡量一个国家或地区经济和社会发展水平的重要标志。加速推进城 市化，对于打破城乡二元结构、拓展区域发展空间，提升和扩大城市的承载能力和辐射带动能 力、加快二三产业发展，转移农村人口、从根本上解决“三农”问题具有重要意义。可以说， 城市化是现代化的一大主要引擎，是更具全局性、长久性的发展动力。我省 2007 年 12 月出台 了关于加快推进城镇化进程的若干意见 ，今年又大力度开展了“城镇面貌三年大变样”活动， 就是决心要以加快推进城市化进程为总抓手，引领、带动全省经济社会的大跨越，从而实现又 好又快发展。 一、把握规律，掌握形势，更加坚定落实省委以推进城市化为载体，破解发展难题、加速 经济社会发展的重大战略举措 加速推进城市化，各级政府是主导力量。各级领导干部对推进城市化的认识如何，直接影 响到推进城市化进程的力度大小。在当前我省开展的三年大变样工作中，各地进度不一， 有的地方成效显著，有的地方进展不大，虽然有各种各样具体因素，但关键还是在当地领导干 部对推进城市化的重要性和紧迫性认识还不到位。 要深刻认识到，加快城市化进程是社会生产力发展的必然要求。首先，城市化是加快二、 三产业发展的要求。工业的发展要求尽可能统一建设、共同使用基础设施，要求各类生产要素 高度聚集，第三产业的发展也要求生产与消费在时间和空间上的高度同一性，这些要求只有基 础设施完备、人口密集的城市才能更好的满足。同时，城市的扩大与繁荣也为工商业发展创造 出前所未有的庞大的市场需求。所以说，工业化是城市化的动因，城市化是工业化的空间载体 和物化表现。随着我国工业化进程加快，必然要求城市化进程的加快。其次，城市化是解决 “三农”问题的根本。人多地少、农村多城镇少是基本国情。实现农业的大发展和农民的富裕， 只有通过发展非农产业，逐步转移农村剩余劳动力，才能实现农业的规模化、产业化经营，提 高农业生产的效率和效益；才能拓宽农民的增收渠道，解决农民的富裕问题，才能为农村科技、 教育等各项社会事业发展奠定坚实的物质基础。第三，城市化是实现可持续发展的要求。城市 的经济和社会发展水平、社会保障程度、优生优育水平、教育条件等都好于农村，更有利于人 的全面发展。城市化还推动资源利用由粗放走向集约，也便于集中治理环境污染和综合利用， 实现工业化与环境的协调发展。 要深刻认识到，加快城市化进程经济全球化必然趋势。世界发达国家的现代化无不伴随着 城市化的进程。据有关统计资料显示，世界城市人口的比重 1950 年为 29，1970 年为 36，1995 年为 45，2007 年已达到 50。目前发达国家城市化平均水平为 75.2，最高的 达 90以上。后起的工业化国家城市化进程大大缩短。英法两国达到城市人口占总人口 70以 上的高度城市化水平，用了 120 年时间，德日两国则用了 70 年左右，韩国起步较晚，只用了不 到 40 年。改革开放以来，我国城市化发展速度也比较快，到 2007 年，我国城镇人口以达到 5.94 亿人，城镇化水平达到 44.9%，比 1982 年的 20.1%提高了 23.8 个百分点。预计未来 10 到 15 年，我国城镇化仍将保持年均零点八至一个百分点的增长速度。而我省 2007 年城镇化率只有 40.3%，低于全国平均水平 5 个百分点，工业化率低于全国平均水平近 12 个百分点。按照国际 公认的理论，城市化水平达到 30以后，城市化进入快速发展阶段。所以我省提出以三年大 变样为切入点，加快推进城镇化进程，既符合世界城市化发展的规律，又符合河北又好又快 发展的客观要求。 要深刻认识到，加快城市化进程是带动全省经济社会发展的必然选择。一是从省情看，我 省人多地少，资源相对不足，加快城市化进程能有效缓解人地矛盾，实现资源的充分利用。二 是从经济发展看，我省国民经济整体素质不高，农村多、城市少，农村人口多而购买力弱，消 费需求对国民经济增长贡献份额较小。据统计，2006 年全省城镇居民人均消费支出 7343 元，农 民人均生活消费支出 2495 元，3 个农民才抵得上 1 个市民。加快城市化进程，使更多的农民转 向城镇，对于扩大消费拉动作用意义重大。三是从发展阶段看，现在我国已经到了以工促农、 以城带乡的发展阶段，只有尽快提高我省城市功能、增强承载能力，才能更好地发挥城市聚集 生产要素、转变发展方式的重要作用，才能更好地发挥中心城市的辐射带动能力，加快形成城 乡经济社会发展一体化新格局。 要深刻认识到，三年大变样是推进城市化的重要举措。实现三年大变样，建设宜居宜城市 是一个基本目标，但最终目标是提高城市承载力，聚集产业和财富，增强城市经济发展活力。 三年大变样基础是转变城镇面貌，实现城市绿化、功能强化、环境优化、管理科学化，是城市 软硬件条件的重大变化。同时，实现城市三年大变样，不仅要进行大量的违法违章建筑拆迁和 污染企业的改造迁移，同时还要进行大量新型工程的规划建设，这一切必然形成较大的投资需 求和人力需求，对城市经济增长和职工就业形成较大的拉动作用。国内许多大城市建设改造的 成功经验，也充分证明了这一点。为了筹办奥运会，北京市进行了大规模的城市建设改造，有 力地拉动了城市经济增长，促进了职工的就业再就业。所以，开展三年大变样工作不仅不会影 响经济的增长，而且还能更有力地拉动经济的发展，增加更多的就业需求；不仅仅是一个拆迁 重建、美化城市的活动，更是一个推进城镇化进程、提高城市活力和现代化水平的战略性举措。 二、清醒认识，认真分析，找准推进城市化进程中面临的问题和矛盾 在充分认识加快推进城市化进程的重要性、必要性和紧迫性，更加坚定不移地落实省委的 决策部署的同时，更要认真分析城市化过程中面临的问题和矛盾，以便做到有的放矢。 一是城市规划、建设、管理落后，辐射带动能力弱。在规划上，由于总体规划内容多、综 合性强，编制时间长以及审批程序周期长，造成了频繁编制城市总体规划的问题；由于目前总 体规划重图纸轻研究、重物质形体规划轻城市发展战略和规划实施策略，造成了规划大方向上 研究不透、宏观发展战略不清晰、规划实施的操作性差的问题；由于实行精英编制，总体规划 成果基本上还是由规划专家、规划项目小组、政府主要领导决策形成，没有公众参与，规划还 不能很好的与城市发展、与群众要求相契合。在建设上，由于受思想观念、规划理念、土地制 约、资金条件等种种因素的影响，城市基础设施建设往往滞后于经济社会发展；由于过分追求 现代化，城市特色不鲜明、个性不明显问题越来越严重，甚至出现了“千城一面” 、 “万镇一色” 现象；由于建筑设计缺陷或监管不到位等原因，城市建筑质量不高。一些劣质建筑充斥城市角 角落落，不仅危及到人民群众的生命财产安全，也影响了城市的整体形象。在管理上，还存在 法规缺失、法制不全、职能交叉、多头管理、无人管理等管理体制不顺畅问题；还存在缺少协 调配合，整体运行效率不高，常态式、长效式管理机制不健全等管理效能问题；还存在城市管 理执法不够文明、市民城市主人翁意识、爱护城市意识不强，参与城市建设管理不够积极等问 题。 二是农业产业化经营规模小，民营经济实力不强。虽然各地在调整农业结构、增加农民收 入上下了很大功夫，但相当一批有地方特色的农产品没能形成规模种植，市场开拓不足，缺乏 产业化经营，没有形成产业规模，农业产业化任重道远。民营经济是增加农民收入、推动农业 产业化、加速城镇化的重要带动力量，但民营经济龙头不强、规模不大、科技含量不高等问题 普遍存在，难以扛起推动城镇化的重任。 三是体制和制度滞后，农民进城难。体制上城乡分立的二元结构和严格的城市户籍管理制 度，制约了人口合理流动，造成农民进城落户难；进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障， 教育、医疗等相关政策也不配套，造成农民进城生存难；土地使用权流转机制和市场尚不成熟， 造成农民进城“割舍”难，从而导致农民进城驱动力不足。 三、抓住机遇，趁势而上，以更加清晰的思路、更加有力的措施统筹推进城市化进程，带 动经济社会更好更快发展 城市化是一项系统工程，涉及政策、土地、产业、资金等诸多因素。加快推进城市化进程， 必须紧紧抓住省委、省政府强力推进城镇化的机遇，因地制宜，借鉴经验，大胆创新，用改革 的精神和创造性的工作走出一条既具有自身特色，又符合现代化城市发展规律的路子。 （一）着眼于城市化的基础在于“城” ，努力把城市规划好、建设好、管理好 城市规划要坚持高起点、人本化。好的城市是规划出来的。规划是城市的“灵魂” ，是城市 建设和城市管理的“龙头” 。只有做到“高起点规划” ，并且按照规划严格管好土地，才有可能 做到“高标准建设”和“高效能管理” 。在理念上，要坚持以人为本。要注重规划的人民性，遵 循社会原则，从“大处着眼” ，正确处理局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市 建设与环境保护之间的关系，保持城市规划的系统性和协调性。在内容上，要坚持科学性。要 超前，聘请国际知名专家、学者出谋划策，吸收、借鉴国外先进理念，以其之手，充实己“脑” ， 打造 2030 年内不落伍的规划设计；要全面，系统规划社会经济发展战略、城市性质与规模、 用地总体布局、公共服务设施配置等内容，在规划上应该做到面面俱到；要精细，尤其是地下 排污系统、电力、电信工程等专项规划，专业性比较强，必须做得精而又精、细而又细；要集 约，通过土地的高效集约利用破解土地紧张问题。在执行上，要坚持严肃性。城市总体规划一 经批准，就具有法律效力，具有权威性、严肃性和稳定性。政府要改变随意性大、连续性差的 状况，坚持“一把尺子量到底、一张蓝图绘全篇” ，避免“一个将军一个令” ；职能部门要严格 按规划办事，做到落实规划不打折，执行规划不走样；业主要把落实规划作为自觉行动，在修 建房屋时，避免临时建筑变长期、短期建筑变无期。同时，要借鉴国外先进理念，通过业主委 员会、区域监督委员会等“非政府组织” ，对区域内的建筑及时监督，减少违背规划事件的发生。 城市建设要体现高标准、精品化。在建设导向上，要注重整体效益。城市建设考虑整体的 利益，着眼于实现长远可持续发展，统筹处理好因建设主体的多元化导致的利益矛盾与冲突， 尤其是解决好因急功近利或首长工程、形象工程、怕跑掉的项目或迫于投资商开发商的压力等 改变规划的问题。在基础设施建设上，要适度超前。城市现代化应体现在基础设施现代化。在 城市建设时，必须突出基础设施的地位和作用，高屋建瓴地建设超前先进的基础设施，着眼于 基础设施的配套和完善，充分体现城市的总体功能，特别是要重点解决城市排水、交通、环境 等基础设施建设。在城市魅力上，要追求文化品位。一方面，城市建设要延续城市的历史文脉， 对于历史古迹、古建筑，要以保护为主，在保护中开发，在开发中保护。另一方面，要必须注 重营造建筑物的文化气息，繁荣建筑创作，单体建筑要富有特色，建筑群体要和谐统一，高标 准设计建设具有浓烈文化气息、风格高雅别致的建筑精品，提高建筑物的审美价值和文化含量。 在建筑质量上，要打造一流品质。要强化精品意识、创优意识、质量意识，严格质量管理，激 励建设行业强化科学的质量管理。政府要在强化对建筑工程质量的监督职能，规范建筑市场行 为，始终将建筑工程纳入质量监督机构的全程监督之下。 城市管理要实现高效能、人性化。抓管理体制，规范管理工作。要改革管理体制，建立完 善的各项管理措施，理顺关系，明确职责，克服城市管理多头分散现象；要建立城市公共安全 应急管理体系，切实增强城市应对突发公共安全事件的能力；要强化基层管理，形成“两级政 府、三级管理、四级落实”的管理网络，进一步加强社区建设和管理，充分发挥社区的自治作 用，夯实城市管理基层基础。抓长效机制，提高依法管理水平。面对纷繁复杂、面广量大的城 市管理工作，必须树立从严管理、从重处罚的法制意识，对违反城市管理的现象决不能心慈手 软，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。针对城市管理动态性的特点，还要狠抓城市的 长效管理，坚持突击性整治与经常性整治相结合，以经常性整治为主，常抓不懈，形成制度。 抓文明执法，提高城市文明形象。要进一步贯彻执行有关的法律法规，做到有法必依，执法必 严；要建设高素质的执法队伍，不断提高政治素质和业务水平，树立良好的执法形象；要完善 监督机制，除了上级主管部门的监督外，充分发挥人民群众和新闻媒介的监督作用，促进城管 工作向着严格执法、规范执法、文明执法的方向发展。抓宣传教育，提高市民城市意识。人是 城市一切活动的主体，城市管理的最终落脚点在于提高人的城市意识，使广大市民的城市意识 和现代化城市管理水平相一致。要充分利用各种新闻媒介的作用，广泛深入地加强对市民的文 明教育。必须让广大市民懂得，建设和管理好城市，与每一个市民息息相关，每个市民都有享 有优美的城市环境的权利，同时又有建设和管理城市环境的义务，努力造就具有城市意识的文 明市民。 （二）着眼于城市化的核心在于“市” ，努力把城市的产业搞强、市场搞活、人气搞旺 根据发达国家城市化的发展经验，稳健的城市化是以工业为基础的，工业劳动人口比重指 数增加 1 个百分点，城市化率就可增长 1 至 2 个百分点，人均国内生产总值指数的增长则可达 到 3 至 4 个百分点。可以说，城市的设施是“壳” ， “内容”是经济，离开了繁荣活跃的经济， 城市就是一个“空壳” ，城市的存在和发展也就失去了依据和活力，就更不用谈城市的辐射带动 能力了。因此，在加快城市化进程中，要始终坚持做活工业这篇大文章。 一是要做大产业。要坚持走产业兴城之路，着力打造支撑城市发展的产业脊梁。在聚集产 业导向上，既要有超前性，又要突出现实性，考虑持续性，把工业突破放在突出位置来抓。要 抓好谋划布局，根据国家的产业政策、新兴工业化的发展方向、本地的区位、资源、传统优势 等认真谋划，确定 3 到 5 项重点发展产业，集中力量，做大做强，形成优势。比如，我们#区 根据自身的特点，确定了做大新型工业、发展现代服务业、繁荣文化产业的总体产业布局，取 得了很好的效。要坚持扩大开放，坚持不求所有、但求所在项的理念，克服本土主义、部门利 益，坚持不懈的招商引资，坚持不懈的优化环境，坚持不懈的扩大开放的广度和深度。比如， 我们#区坚持把招商引资作为扩大开放的首要任务，不断创新招商方式，创出了专业招商、代 理招商、网络招商、会议招商、以商招商、小分队招商等众多有效形式，同时不断加大对基层 招商的考核力度，20062007 年，我们就新引进客商 30 多家，极大地活跃了我区的经济。要强 化项目建设，项目特别是重大项目是做大产业的核心支撑，没有项目产业就无从培育。在这方 面，我们围绕着产业布局，连续实施了“千万元以上项目过百个、投资过百亿” “双过百”工程， 20062007 年，共谋划运作千万元以上项目 136 个，总投资 350.8 亿元；其中亿元项目 65 个， 列入省、市重点 14 个，建成了#等一批投资大、规模大、技术先进、污染少的支柱企业。今年， 我们又谋划运作了 102 个千万元以上项目，其中，亿元以上项目 57 个，列入省重、市重点项目 10 个，新开工项目 17 个，竣工项目 20 个。 二是要打造工业平台。工业园区是产业集群发展的载体和平台。为此，我们围绕工业强区 目标，积极筑巢引凤，建成了今天的#工业园区。#工业园区从 2001 年起步，2002 年正式开工 建设，经过 6 年的时间，一期已累计完成投资 40 亿元，规划的 3000 亩地已出让完毕，拥有企 业 53 家，建设项目 57 个，形成了汽车零部件、制药、输变电设备、信息技术四大主导产业， 2006 年国家发改委公告确认园区为#工业园区，成为#仅保留的 4 家省级开发区之一。今年 19 月份，园区入统企业完成工业总产值 17.8 亿元，同比增长 133.1%；完成工业增加值 3.5 亿 元，同比增长 91.9%；完成销售收入 16.1 亿元，同比增长 130.8%；税金 7193 万元，同比增长 852.7%。同时，我们针对园区规模小、质量差、影响力和承载能力不高的问题，于 2006 年着手 推进了园区二期的谋划建设。目前，园区的二期规划选址已得到批准，储备了总占地 5000 亩， 总投资 73 亿元的#项目等 8 个大项目，争得了 440 亩建设用地指标，正在做征地拆迁工作。 三是要抓好现代服务业。服务业被誉为“无烟工业” ，发展前景广阔，而且城市人流、物流、 资金流集中，消费需求旺盛。为此，发展壮大服务业是活跃城市经济的又一重大增长极。一方 面，我们狠抓传统商贸产业的整合，形成了#“三大商贸物流带” ，建成了#等一批精品名店， 2007 年第三产业对区地税的贡献率超过了 89%。另一方面，我们依托区内高校智力优势，大力 发展文化产业，谋划运作了一期投资 20 亿、规划占地 1000 亩的河北动漫游戏产业基地项目， 今年 10 月份，#在园区正式奠基开工。随着第三产业的蓬勃发展，城市作为物流中心的功能， 得到进一步增强。 四是要经营好城市。在市场经济条件下，城市本身不仅具有价值，而且经营得好还可以增 值。走“经营城市”之路，既是解决城市建设资金不足的有效措施，更是不断推动城市上规模 上水平上档次的重要途径。要规范土地使用权公开出让机制，政府垄断土地一级市场，利用规 划调节手段和土地级差地价原理，对土地统一收购并以“净地”投标竞拍方式统一出让，这既 有利于城市规划的有效实施，又能够筹集一笔巨大的建设资金，为城市发展备足后劲。比如， 保定在开发建设北部新城时就采取了这种办法，并取得了显著的成效。要抓好旧城改造，城中 村的存在，既浪费了土地，又制约了居民生活水平的提升。这几年，我们下大力改造了 6 个城 中村，拆迁近 29.4 万平方米，盘活土地近 1000 亩。结合“三年大变样”工作，我们计划在三年 内在完成 30 个城中村的改造。要引入股份合作制，以城建投资项目为载体，引导企事业单位或 民营资本以股份合作的形式，组建法人持股的股份有限公司直接参与城市建设，为城建资金注 入新活力。要开展资本经营，比如运用好市场经营权、城市公共广告空间使用权、城市各种设 施及地名冠名权。再如对繁华地段的工业企业实行产业置换，对住房、医疗、学校、供水、燃 气、电力、热力等基础性建设实行灵活的投融资政策，扩大直接融资，等等。要积极推行特许 权经营，实行 BOT（建设经营转让） 、TOT（转让经营转让）等方式，引进机构投资者 和战略投资者。 （三）着眼于城市化的本质在于“化” ，努力发挥好城市的辐射带动作用 加快城市化进程，目的就是提高中心城市的辐射带动能力，就是实施“以工促农、以城带 乡”战略，统筹解决“三农”问题。因此，在推进城市化中，要坚持树立均衡发展的理念，增 强城乡互动，着力调整城乡二元结构。 一是要“化”农业为产业。解决传统农业规模小、质量差、效率低、经营分散等问题，必 须坚持用工业理念、坚持“农业跟着产业走，产业跟着龙头走，龙头跟着市场走的思路，大力 推进农业产业化。比如，我们#区发挥城区的特点，在城郊农村中大力发展了奶业和无公害蔬 菜产业。在奶业上，我们扶持壮大了#等一批产业龙头，财政贴息 1000 万元，建成了 7 个高标 准奶牛养殖小区，基本上形成了“公司+基地+农户”的产业化发展模式，促进了整个行业的健 康发展。在无公害蔬菜产业发展上，我们先后建成了#三个无公害蔬菜基地，全区无公害蔬菜 种植面积达 7000 多亩。通过实施“奶瓶子” 、 “菜篮子”两大农业产业化工程，到 2007 年，# 的农业产业化经营率达到 56.5%。 二是要“化”农民为市民。城市扩张需要增加城市人口，有人气才有财气。农村富余劳动 力向非农产业和城镇转移，也是工业化和现代化的必然趋势。因此，为农民进城创造就业机会， 让农民进入城市后有事可做，有钱可赚，有屋可居，城市化才能顺利推进。要改革户籍管理制 度，解决农村富余劳动力“进得去”的问题。实行按居住地划分城乡人口的制度，逐步放宽对 农民进入城市落户的限制。建立城乡统一的劳动力市场，解决农村富余劳动力“富得起”的问 题。坚持就地转移与跨地区流动就业相结合，增加农村富余劳动力向城镇转移的渠道。坚持城 乡统筹就业，逐步推进城乡劳动力市场一体化，消除城市劳动力市场对农民工的歧视，逐步建 立一切劳动者权利平等的机制。加快建立社会保障体系，解决进城农民工“无后忧”的问题。 要积极探索农民进城就业并落户后的社会保障制度，加快建立健全社会保障体系。此外，还应 尽快出台并实施鼓励农民进城居住置业的政策措施，在办理城镇户口、子女入托、入学、就业、 参军、社会保障、投资置业等方面，给予进城农民优惠政策，切实降低“进城门槛” ，促进农民 进城创业，离土离乡创业。 三是要“化”农村为城镇。小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁，是区域经济的“增长点” 。 城市化本身就是一个城乡转型的过程。因此，大力发展小城镇是加快实现城市化的现实选择。 在小城镇建设上，要有“新味” ，充分借鉴西方发达国家的小城镇建设的建筑理念还是建筑风格， 做到“洋为中用” ；要不忘“土味” ，善于提炼、继承独具特色的民族风格，做到“择优录用” ， 去伪存真；要兼顾其他，根据村情实际，把小城镇建设与新农村建设相结合，与提高农民素质 相结合，与优化