开远市速生丰产林基地建设规划(1)

开远市速生丰产林基地建设规划 一、 基地建设意义、必要性和目标 （一）基地建设背景 速生丰产工业人工林基地建设是我国新世纪林业六大重 点工程之一，中共中央、国务院 关于加快林业发展的决定 （中发2003 9 号，以及中共云南省委、云南省人民政府 关于 加速林业发展的决定（云发20049 号），提出了以致力推进生 态和产业两大体系建设为前提，努力实现生态建设与产业发展 相互促进共同发展，形成完备的森林生态体系和发达的林业产 业体系，实现跨越式发展的基本思路。开远是一个森林资源贫 乏的市（县），规划建设明威造纸厂，年生产纸（浆）6 万 T ，年 需纸材（包括蔗渣、山草）30 万 m3 ( T ) ，为纸浆厂持续提供 纸材，必须建立纸材基地。 自改革开放以来，有大大小小几十家私营企业租地种树、 栽竹，将来可以作为纸厂生产的第一车间，这一举动有力地促 进和推动了拟建的纸厂对后续资源培育的进程。 但是，这些企业林地分散，林木培育目标不明确，总规模 不足 3 万亩，远远满足不了纸厂对纸材的需求，必须扩大规模。 （二） 基地建设意义 1、近年，生态环境保护的呼声起来越高，鉴于森林在保 护生态环境方面的特殊作用，森林问题己由一个国家的国内问 题变成全球性的国际问题。目前，世界性森林退化日趋严重， 土地沙漠化不断扩大，环境污染急剧增加，保护天然林已成为 世界各国的共同选择和行动。随着天然林采伐量的减少和木材 及其他林产品需求的增加，人工林的压力愈来愈重，大力发展 速生高效的工业人工林是一个必然的选择。近二十年来，许多 国家开始把植树造林同木材加工利用紧密结合起来，一些国家 2 的一些大型造纸厂的规划都伴随着工业造林计划，或者建厂前 先着手建设原料林基地，或者先使用天然木材，然后用工业人 工林加以取代。然而，传统的人工林由于经营粗放、产量低，急 需在今后发展中加以解决。因此，发展能克服上述弱点的现代 工业人工林将成为未来世界林业发展的共同趋势。 2、项目建设将对当地社会经济产生重大影响。一方面， 工业人工林的发展会促进区域经济发展，并解决就业问题。 Grorge touzet 指出，人工林是新的原料资源，而与加工企业 相结合的工业人工林，生产和增值结合起来的工业联合体，在 有林或无林地方都可以创造财富，同时创造就业机会。这种就 业机会不仅在建立阶段，整个抚育及采伐阶段亦然。巴西政府 利用得天独厚的自然条件，大力营造人工林和发展制浆造纸， 经过 20 多年的努力，推动了经济的发展，并对社会就业起了 积极作用。智利、刚果、南非、西班牙等国通过发展工业人工林， 也不同程度地促进了经济的发展。 3、变资源优势为经济优势。充分挖掘土地资源潜力，通过 引入外来资金、先进技术及管理经验，变资源优势为经济优势， 改变目前“高耗、低效”、“长周期、小效益”为“搞投入、高 产出”、“大资源、大产值”、“短周期、高效率”的高效益林 业。 4、通过项目建设，一方面，通过合资建设，利用市场经济 规律的作用，逐步改善现行林业体制和运行机制，从而促进地 方产业发展；另一方面，吸收国际上先进的管理方法，逐步建立 起现代化的高效的产业链。 5、将有效促进地方产业结构调整。目前，开远市林业结 构很不合理，多年来都是以生态资源型为主造林，没有形成产 业，通过林浆纸一体化项目建设，培育地方龙头企业，形成新 的经济增长点。 （三）基地建设必要性 1、工业人工林资源十分紧缺 3 国家林业局提出实施六大重点工程，以大工程带动产业 大发展，努力实现跨越式发展。速丰林工业人工林基地建设作 为林业六大重点工程之一，必须迅速行动起来。但是，当前我 国速生丰产林建设无论是外延还是内涵都与这一要求有较大 的差距。 外延上的差距可以从两方面来看。一是我国木材供求在相 当长的时期内存在较大缺口。据 中国 21 世纪议程一林业行 动计划，我国 2000 年木材需求量为 2 . 05 亿 m3 ，而生产量 只有 1 . 31 亿 m3 ，缺口 7000 万 m3 ，加上 1998 年启动天然 林保护工程后我国长期以来以天然林生产木材为主的方式将 难以为继，供求缺口和结构性矛盾，至今（2007 年）将变得更为 突出。根据预测，2015 年我国木材需求量约为 3 . 4 亿 m3 ， 缺口高达 1 , 5 亿 m3 ，要解决这么尖锐的供需矛盾，靠进口， 既要受制于国际市场，又要消耗大量的外汇，不是办法；靠加大 现有林采伐，在我国森林资源整体不足和限伐天然林的情况下， 也极不现实。只有加快速生丰产工业人工林的发展，以增加后 备资源供应才是唯一的出路。二是在我国目前木材生产中，速 生丰产工业人工林的贡献率相当低。截止 1997 年，我国速生 丰产工业人工林面积为 533 万 h m2，按每公顷出材 120 m3 和 20 年为一轮伐期计算，今后平均每年产材仅 3200 万 m3 ，分 别只占 2000 年木材产量和需求量的 24 %和 15%，远不及巴西 的 33 % ，意大利的 50 %和新西兰的 68 %。从这个意义上来说， 我国速生丰产工业人工林建设有很大的外延扩展空间。内涵的 差距主要表现在两方面。一是我国人工林林分质量和生长量还 处于较低水平。目前，人工林平均年生长量每亩不过 0 . 3 m3 ，速生丰产工业原料林仅是 0.60 . 8 m3 ，远远低于林业先 进国家 2 m3 的水平。二是我国人工林提供的木材品种和材种 相对有限，与市场需求存在着反差。目前，能提供的主要是一 些杉木和松类中的中、小径材和按树小径材，只能用于低层次 的粗加工，难以达到现代工业化生产和高档产品的要求，这一 结构性缺口目前只能依靠进口来弥补。这一形势不仅说明我国 4 速生丰产工业人工林建设内涵上有很大提升潜力，而且，也说 明建设速生丰产工业人工林基地势在必行。 开远市的情况跟全国形势一样，特别是在工业人工林方面， 真正的工业原料林基地目前尚属空白，发展林产品加工业，必 须建立基地。 2、 社会对开远林产品需求量大增，急需发展工业人工林 红河地区和开远市林产工业基础薄弱，林产品产量不及思 茅地区的 1 / 10 , 而随着地区经济发展，人口不断增加，跟 周边国家贸易扩大，省内外市场对开远林产品需求量不断加大。 随着加工企业对森林资源需求量增加，建设速生丰产工业人工 林基地，不仅为本市拟建的纸厂提供造纸材，还可以为其他木 材加工企业提供部分中、小径材，对于缓解市域和红河地区木 材供需矛盾、稳定木材供应是十分必要的。 3、保护开远生态环境急需建设工业人工林基地 天然林在保护生态环境中的作用远比人工林大得多，只有 把大部分天然林有效地保护起来，才能达到保护生态环境和提 供千千万万个生物种群的庇护所，有利于人民生活的改善，真 正实现社会经济的持续发展。开远市生态环境脆弱，而生态地 位十分重要。为了进行有效的保护环境和合理开发资源，对森 林资源进行了分类经营区划。通过分类经营区划，在商品林经 营区内选择立地条件较好的区域建设工业原料林基地，以满足 拟建的纸厂和其他加工企业用材是十分必要的。 4、 建设工业人工林基地，实行集约经营，促进开远林业经 5 济增长方式的转变 我国现有森林主要是由天然林、长期粗放经营状态的人工 林以及近年来发展起来的速生丰产林构成的。目前，我国林分 每公顷年平均净生长量仅为 2 . 7m3 , 而德国为 6m 3，芬兰为 4 m3 。林分每公顷平均蓄积量为 75m3 ，仅为世界水平的 65 . 2 % ，只及德国的 28 % ：人工林每公顷蓄积量更低，只及世界 的 33. 3 %。开远市林分每公顷平均蓄积量仅为 50 m3，为全国 林分平均蓄积的 70 %。原因是，开远市林业经济增长方式仍属 于“ 粗放型” 。在造林方面 单位投放少，追求 营造面积，重纯林， 致使森林病虫害频繁发生，严重影响林木生长发育。发展和建 设速生丰产工业人工林，实行集约经营，选择优良品种，实行 针阔混交，乔、灌结合，密度控制，提高林地生产力，增加收获 量，从而实现林业经济增长方式转变的目的。 二、 项目建设条件 （一） 项目区选择 1、 选择条件 在森林分类经营划分的基础上，在非公益林经营区内按照 下列条件选择基地： 项目区在非公益林区内选择，且不与在建中的其它商品 林基地规划区相重叠； 土层为中厚层，厚度40cm ，坡度35 ； 海拔控制在 2000m 以下； 相对集中连片，交通方便，具备较好的林业生产经营条件。 6 2、选择结果 利用开远市 2000 年森林资源补充调查成果资料，划定项 目 区范围、基地总面积 15 万亩，包括乐白道、灵泉、大庄、羊街、 中和营、马者哨等。 （二） 项目区基本情况 1、乐白道办事处：位于开远市中部偏东，南北狭长，多 为坝区，境内有沪江、南盘江、南洞河，水利条件好，年均气温 19.9 ，属南亚热带季风气候。土地总面积 41700hm2 ，人口 58738 人，农业人口 34439 人，农业劳动力 22310 人，辖 10 个行政村，96 个自然村。有耕地 2755hm2 ( 41327亩），人均耕 地 1.2 亩，粮食总产量 20710T ，粮食每亩产量 488kg ，农民 人均纯收入 2343 元。林业用地 22401hm2 ( 336015 亩）其中， 有林地 8982hm2 ( 134732 亩），疏林地 693.8hm2 ( 10408 亩）， 灌木林地 3729hm2 ( 100936 亩），未成林地 239hm 2, ( 3587 亩）, 无林地 5757hm2 ( 86352 亩），森林覆盖率为 21.5 % （不 含灌木林）。 2、灵泉办事处：位于市境西南，居开远坝中部，是全市经 济、文化、交通中心，东部为老城区，西部为山区、半山区，环 境气候等与乐白道办事处相似。土地面积 18200 hm2 ，辖 6 个 行政村，27 个自然村，总人口 79641 人，农业人口 14667 人， 农业劳动力 9517 人，有耕地 782 .3 hm2 ( 11734 亩），人均 耕地 0.8 亩，粮食总产量 4407T ，粮食每亩产量 265kg ，农民 人均纯收入 2207 元。有林业用地面积 7266 . 9 hm2 ( 109004 亩），其中：有林地 2704.7hm2 ( 40571 亩）, 灌木林地 1979.6hm2( 29694 亩），疏林地 613 hm2( 9195 亩），无林地 1969.6hm2( 29544 亩），森林覆盖率 14.7% （不含灌木林）。 3、马者哨乡：位于市境中部偏东，全乡均为山区，田少地 多。地势自南向北倾斜，南高北低，高差 1300 余 m ，气候呈立 7 体特征。北部平均海拔 I000m 的河谷属南亚热带气候，南部海 拔 2300m 的高山区接近南温带气候，逐次为中亚热带和亚热带 气候。乡政府驻地海拔 1800 米，平均气温 14.5 ，常有较 强北风。中南部山区有远近冲水库容积 540 万 m3 ，可灌田 133.3 hm2 ( 2000 余亩）。土地总面积 27700h m2，辖 5 个行 政村，58 个自然村，总人口 9466 人，农业人口 9257 人，农业 劳动力 5747 人，有耕地 1666.3 hm2 ( 24994 亩），农业人口 人均耕地 2.7 亩，粮食总产量 5996T ，粮食亩产量 165kg ，农 民人均纯收入 1764 元。现有林业用地 19612.7hm2 ( 279191 亩），其中有林地 12543.5 hm2( 188153 亩），灌木林地 3108 . 7 hm , ( 46630 亩），疏林地 136.8 hm2 ( 2052 亩），无林地 2823.7 hm2( 42356 亩），森林覆盖率 68.9%（不含灌木林）。 4、中和营乡：中和营乡位于开远市东北部，东部为坝区， 有中和营河北流汇入南盘江，水利条件较好，乡政府所在地海 拔 1460m ，年均气温 15.9 ，属中亚热带气候；北部河谷地 区气候较热，属南亚热带气候，南盘江出境处海拔 950m ，为全 市最低点。西部为山区和半山区，以西南部为最高。土地总面 积 32700h m2，辖 7 个行政村，78 个自然村，总人口 22245 人， 其中，农业人口 22017 人，农业劳动力 14435 人。有耕地 2788.8hm2 ( 41832 亩），农业人口人均耕地 1.9亩，粮食总产 量 9717.1T ，粮食亩产量 207kg ，农民人均纯收入 1639 元。 林业用地面积 18175.9 hm2 ( 272638 亩），其中：有林地 8770 hm2( 131550 亩），灌木林地 5170.2 hm2 ( 77553 亩），疏林 地 24.6 hm2 ( 369 亩），无林地 4211.1 hm2( 63166 亩），森林 覆盖率 27.1%（不含灌木林）。 5、大庄乡：位于市境南部，全乡大部为山区、半山区，地势 自东向西倾斜，东部大黑山海拔 2705m ，坝区占全乡面积的 15 % ，年均气温 17.2 ，属中亚热带季风气候。南部有大庄河，水 利条件较好，土地总面积 10190 hm2 ，辖 4 个行政村，33 个自 然村，总人口 16490 人，农业人口 16291 人，农业劳动力 8 10659 人，耕地面积 1520.5hm2 ( 22807 亩），农业人口人均耕 地 1.4亩。林业用地面积 3193.5 hm2 ( 47903 亩），其中有林 地 646.1 hm2 ( 9692 亩），灌木林地 1054 hm2 ( 15810 亩）， 疏林地 13.9 hm2 ( 209 亩），无林地 1480.9hm2 ( 22214 亩）。 粮食总产量 8230T ，粮食亩产量 268kg ，农民人均纯收入 2595 元，森林覆盖率 6.3%（不含灌木林）。 6、羊街乡：位于市境南部，东部为山区，约占五分之三，西、 中部为坝区，年均气温 18.5 ，属南亚热带气候。三角海水 库，蓄水 2700 万 m3 ，机械提水灌溉 1533 hm2 ，大庄河由东 至西流，经田坝注入三角海，水利条件较好。土地总面积 21050 hm2，辖 8 个行政村，63 个自然村。总人口 31540 人，农业人 口 30513 人，农业劳动力 18851 人。有耕地 3051 hm2 ( 45770 亩），农业人口人均耕地 1.5亩，粮食总产量 1925 T，粮食亩产 量 345kg ，农民人均纯收入 1991 元，林业用地面积 6616.8hm2（99252亩），其中：有林地 1146.7hm2（17200亩），灌 木林地 1706.3hm2（25595亩），无林地3763.8hm 2（56457亩）， 全为宜林荒山，森林覆盖率 5.4%。 三、建设方案 （一）项目建设指导思想、原则 1、指导思想 基地建设以可持续发展理论为指导，以市场为导向，以基 地建设和生态平衡为基础，优化资源配置。在整个经营期内， 以产业化发展为动力，集约化经营手段为支撑，以林产业产量 增长和质量增长为目标，定向培育优质、高产、高效、短轮伐期 工业原料林，在不超越资源和环境承载力前提下，采伐纸材供 应纸厂生产优质浆（纸），在一定程度上满足开远和红河地区文 化和生活对纸张的需求。 2、原则 正确 处理好森林资源培育、保护、利用的关系，实行定向 9 培育、集约化、规模化经营的原则； 从本地自然气候和立地条件出发，坚持科学选择造林树种， 适地适树、合理布局的原则； 造林树种配置以按树为主，搭配树种为木豆、大叶相思、 银合欢等，保留林分原有阔叶树，形成“人、天混交林” ； 避免营造大面积纯林，以减少森林病虫害和抑制地力衰退； 对森林采伐必须遵照有关采伐规程和云南省人民政府文 件 “云政发 200274 号”要求； 坚持依靠科技进步，集约经营，不断创新的原则； 基地建设坚持经济效益、生态效益、社会效益三者兼顾的 原则。 （三） 项目建设规模 基地拟培育生产的林产品全部为纸浆材，总规模 15 万亩。 （四） 项目布局原则 1、造林地选择首先安排宜林地； 2、坚持适地适树，选择优良的地理种源和优良无性系造 林，按树在同一地域内应采用多个无性系，最好是实生苗与 无性系苗块状混交； 3、基础设施布局跟采伐与营造林相结合，以利项目实施。 （四）项目布局方案 10 选择树种：桉（巨桉、尾叶桉、直杆桉、巨尾桉），桉树 15 万亩。 围绕开远市为中心，桉树基地布局在乐白道与灵泉的 山区与半山区的村、社，马者哨、大庄、羊街半山区。 2002 年，在开远市引种巨尾