形势与政策考试资料

中美关系走向 回顾 50 多年来中国的对美政策和中美关系的历史，双方既有尖锐的对立，也有真诚的 合作。冷战后的中美关系也曾经出现了多次起伏和危机，但是中美关系并未破裂，反而加 深了。其深刻的原因就在于，中美之间存在着许多共同的战略利益。美国是世界上最大的 发达国家，中国是世界上最大的发展中国家，两国对亚洲和世界局势都负有重大责任。在 新的国际形势下，中美之间在许多全球性和区域性的重大问题上具有共同利益，存在着广 泛的合作基础，中美经济合作的前景更是不可限量。因此，展望 21 世纪的中美关系，我们 有理由表示审慎的乐观。当然，影响两国关系的负面因素也不容忽视，诸如人权问题、贸 易问题、军售问题和台湾问题等，其中台湾问题事关中国的主权和领土完整，是影响中美 关系改善和发展的最大障碍，也是最容易导致中美两国发生直接冲突的敏感问题。然而， 只要中美双方能够站在历史的高度，用战略的眼光来处理中美关系，在中美 3 个联合公报 的基础上审视和处理台湾问题，中美关系就会沿着健康的轨道顺利前进。 中美关系是当今世界上最重要的双边关系之一。从历史上看，影响中美关系的因素很 多，诸如国际格局、经济和意识形态、地缘政治和国家利益以及彼此处理双边关系的政策 等等。其中彼此处理双边关系的政策在中美关系中具有举足轻重的地位和影响。70 年代以 来，美国和中国国内的一些学者已经对美国的对华政策与中美关系的关联作了比较深入的 研究。中国国内的某些年轻学者也对不同时期的中国对美政策进行了许多有益的探索，但 是系统地研究中国对美政策与中美关系的成果目前仍不多见。本文试图运用史学和国际关 系学学科渗透的方法，对中国对美政策和中美关系问题进行综合研究。本文的重点是分析 中国对美政策的缘起、变化和发展，及其对各个时期中美关系的影响。 稳定同美国关系，是中国外交的关键。近年来，中美关系中的合作关系越来越多，越 来越广泛；但是，这并不意味着中美关系的发展越来越和谐。美国是当今最大的发达国家， 在世界舞台居于权力中心。从中国建国以来，美国一直在多方面遏止中国，企图通过经济、 军事、外交等手段阻碍中国经济发展，其中的原因不难理解。尤其在近几年，中国的经济 增长率一直为其他国家所震惊，而中国本身所拥有的庞大的市场，又成为了中国经济发展 有利的依托平台。在这样一个为诸多国家眼红的平台上，中国的经济将会持续、高速的增 长将是不争的事实。而随着经济的增长，中国的军事、科技水平也在突飞猛进。这一切迫 使美国不得不将中国作为阻碍其在实现全球霸权主义统治的一个强劲的对手。并且，在台 湾问题上，美国虽然没有明确表态将台湾划进美日联合防御范围，但从其模糊描述的背后 不难看出，中国台湾乃至中国大陆早就是美国窥视以久的土地。对于中美关系，应坚守中 美三个联合公报的框架，在当前国际形势下为我国经济求得稳定，高速的发展空间。中美 双方经贸关系密切，在许多方面存在着共同利益。中美关系非常复杂，必须处理好。中国 外交的很多工作都是围绕这个问题展开的。 中国对美政策应循之道 “变”与“不变”是 50 多年来中国外交发展过程中对立统一的两个方面。一方面，随 着国际形势的变化，中国外交经历了几次大的战略调整；另一方面，独立自主的和平外交 政策始终贯穿其中。中国外交的基本内容正是在这种变与不变中不断充实、发展和完善的， 在不同的时期，以不同的方式展示了中国外交独特而又丰富的内涵和风格。 “变”是与时俱进的要求和表现，更是在不同国内外环境下更好地谋求国家利益的需 要。而“不变”则包含两个方面的内容，一是有意识继承的部分，表现为连续性；另一部 分则是不愿继承、希望改变的内容，但由于不同的原因，历史上的政策对决策者或大众心 理有巨大影响，使现有政策有意无意地保持了原来政策的某些内容、某些宣示、某些态势 或倾向，表现为外交政策的“惯性” 。 “变”突出了中国外交的特点，而“不变”在很多方 面已经成为制约和影响中国外交的消极因素。 形势已经发生了变化，政策已经不是原来的政策，援助也与以往大不相同，但我国的 对外政策宣示仍然把八项原则作为中国对外援助的指导思想，实际上这也是一种惯性的表 现。 机遇来自全球化这个国际背景。 美国有求于中国的面上升。 双方在安全关切上既有交叉点又有不同点。 并不是说美国不把中国当做潜在对手了。 美国必须在台湾“统独”问题上作出抉择。 一段时间以来，中美关系急转直下，尤其是美国政府宣布新的对台军售计划，并 执意安排奥巴马与达赖见面，中美关系受到了严重干扰。2009 年，奥巴马当选总统后第一 年就访问中国，用西方媒体的话讲，营造出中美关系的“蜜月期” 。然而，在 2009 年下半年， 中美贸易摩擦加剧，谷歌事件、对台军售、中国制裁美国军工企业、奥巴马会见达赖、中 国抛售美债，一连串的事件让人们看到了微妙而复杂的中美关系。 一方面，美国的专家称，中美的“婚姻破裂” ，美国在最需要中国的时候浑招尽出； 另一方面，中国以往在处理类似事件上仅仅是口头上的抗议，纵容了美国政府一而再，再 而三地做出损害中美关系的事情，但是这次不同了，从中外舆论中可以看到，中国强大后， 也开始制裁美国军工企业和抛售美债了，中国手里有了应对美国的“武器” 。 但是，要冷静地看待当前的中美关系。的确，中美关系被誉为最复杂的大国关系， 互为最大的贸易伙伴国，中国今年又成为了世界最大的出口国，贸易上的摩擦是必然的现 象，这是崛起的贸易大国无法回避的问题，1980 年代的日美关系也因为贸易摩擦而不可开 交。另外在后危机时代，贸易摩擦又是一种常态，各国要维护经济复苏必然要出台一些保 护本国产业的法规，这些都是贸易摩擦的根源。但是不能一有贸易摩擦就认为中美关系降 温，应该看到的是，中美的贸易摩擦如果放在全球范围下还是很小的一部分，目前两国政 府将大部分贸易摩擦问题置于 WTO 的框架下，利用 WTO 的法律法规来解决问题。可以 说贸易问题不是影响中美关系的问题，奥巴马总统去年 11 月访华时，被媒体炒的火热的 轮胎特保案也并没有放在两国领导人的会谈桌上。另外，今后的一两年，中美的贸易摩擦 较今日可能更大，范围可能更广，但贸易终归是贸易，是可控的，不是政治问题。 对中美关系干扰最严重的就是美国对台军售和会见达赖，这其中包含着美国制约 中国的战略因素，也是美国对华政策长远目的的一部分。其实，中美建交以来，美国历届 政府执行的都是一种脚踩两只船的政策，一方面，发展与中国大陆之间的各种官方的和民 间的关系；另一方面，维系和发展与台湾的所谓“实质性”关系，包括商贸、人员往来以及 对台军售。这种政策一直沿续到现在。一些美国的军工企业也跟政府一样，一方面将民用 产品卖给中国，另一方面，将军用产品卖给台湾，在两岸纵横捭阖。我国政府制裁美国企 业正是对于这种脚踩两只船策略的敲打，有理有据。中美建交 30 多年来，美国总是说， 美国的政策是建立在三个联合公报和与台湾关系法基础上的，这种说法本身就是对中 国内政的干涉。现在与台湾关系法确实已经成为两国发展关系的主要障碍，也是到了 该解决的时候了。在会见达赖的问题上，作为总统，奥巴马很难不做上两届总统都已做过 的事情，并且美国朝野不支持总统拒绝会见达赖，再加上中期选举临近，这些都是牵制奥 巴马的因素，所以，不顾中国政府的一再抗议，执意与达赖见面。 但是不能把中国抛售美债与中美关系联系在一起，与贸易问题一样，抛售美债没 有任何政治因素。2 月 16 日，美国财政部公布国际资本流动报告，去年 12 月，中国减持 了 342 亿美元，现持有美国国债 7554 亿美元，降为美国第二大债权国。从商业投资角度 看，近期，欧元区希腊等国家主权债务危机导致欧元短期剧烈下跌，推升美元反弹，美国 国债避险需求上升，出现了卖出时机。抓住美元技术性反弹的难得时机减持美国国债，对 持有大量美国国债的我国来说，是正确的投资策略。中国此次抛售美债只占美元资产总数 的 4.3%，减持数量有限，既没有影响到汇率价格，也不会对美元造成严重打击。说明中国 的减持是适度的。 作为世界上最重要的双边关系之一，中美关系目前的干扰，责任完全在美国一方。 美国对台军售和奥巴马与达赖见面这些都已经涉及了中国所定义的核心国家利益，美国在 处理中美关系的问题上，一直还停留在以往的惯例上，更不愿意为中国的核心国家利益作 政策调整。美国政府动不动就将一些经贸甚至商业问题政治化，国务院的高官出来接二连 三地表态，这对于中美关系是没有任何帮助的。21 世纪已经过去 10 年，健康稳定的中美 关系，是符合双方根本利益的，也是有利于世界的和平、稳定与发展的。 三农问题 随着我国经济的不断快速发展，三农问题日益凸显出来，在社会经济和国家安全中的 位置越来越重要，这样的形势下，三农问题，逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度重 视，成为社会热门问题，引起强烈反响。 现阶段我国三农问题形势，表现为总体稳定，趋于好转的发展趋势和俨然严峻现状 并存，严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下 产生的问题。主要归纳为以下几点： 教育水平普遍低下，九年义务教育普及部到位；医疗体制机构不够完善，农民“看病难， 看病贵”的问题还严重存在。 农村产业结构化不够完善，剩余劳动力没有得到充分利用；土地耕地的保护措施没有做 到位。 农民生活水平较低，与城市贫富差距较大。国家农业税重，生产生活中的各种农业设备 都要自己掏钱；农业生产中的科技含量不够，没有得到足够的国家扶持。 地方政府官员也农民沟通不到位。等一系列问题。 当前和今后的一个时期，加强“三农问题”的工作的思路是用以人为本的科学发展 统领三农问题工作，实施“标本兼治，重在治本” ，加快实施治本之策，推动法制，科技， 教育，医疗投入等要素，落实到位，建立长期机制，加快实现我国三农问题的明显好转。 主要归纳为以下几点： 各级政府有关部门要从构造和谐社会，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开 拓进取。正确处理协调机制。给予农民相关扶持，如：提供教学的各种设施，明言规定必 须要做到九年义务教育。医疗设施和健全农村医疗队伍。从根本解决关系到农民生活的问 题。 给予农民更多的就业条件，让农村的剩余劳动力得到充分利用；大力支持农业产业结构 化，让农民更充分的实现民主自治。严格保护农民的耕地，严厉打击为了自身利益所要农 民耕地的行为。 让城市也农村接轨，城市带动农村的发展如大学生下乡行政等。通过国家的宏观调控缩 小城乡差距。产少农民负担，如减税，国家提供农业设备，科学发展农业的指导和扶持。 科学发展观重点在领导，关键在各级干部能带头示范，核心是树立正确的政绩观和科学 的发展观。多与农民交流，给农民提供农业生产中的咨询和帮助。 三农问题的妥善解决与否关系到农民群众的切身利益，关系到全面建设小康社会的大 局，关系到社会主义和谐社会，我相信党和领导的正确引导和决策下，在全社会的努力下， 这个问退一定能得到解决。 人力资源是发展农业的主体要素。农村劳动力过剩是一个总量概念，而从结构上看，有知 识、有文化、掌握现代农业技术和市场流程的新型农民却数量有限，极为稀缺。这种状况 不是在向好的方向转变，而是朝着更加恶化的方向发展。 市场竞争考验着农业的今天和未来。在计划体制和普遍短缺状态下，增加实物产量几 乎成了农业发展的唯一目标。而在市场经济条件下，来自于需求的约束使实物产量偏好风 光不再。卖粮难、卖果难、卖猪难、增产不增收构成对农业的新困扰。农民既要面对国内 市场的疯狂竞争，也要面对国际市场的激烈角逐。 调整农业产业结构这一方法并不总是有效。某种优质品种在种植初期可能会卖个好价 钱，但一旦大面积推广，价格立即一落千丈。优质生猪、棉花、反季节蔬菜、瓜果等都没 能逃此厄运。这种由个体理性而导致集体非理性的现象是很普遍的。 以家庭为单位的农地承包制度遇到新挑战。这种承包制把土地使用权分散到全国 2 亿 多农户，过于精细而形不成规模，无力面对激烈的市场竞争。随着人口增减流动和耕地数 量的变化，承包权长期不变与调整承包面积的矛盾越来越尖锐。虽然中央政府一再声称家 庭承包制的政策“长期不变” ，但各地正在推行的所谓“土地流转”制度改革正在动摇着承 包制的基础。其未来结果如何，现在还很难做出一个明晰的判断。这里的关键问题是，放 弃或失去土地的农户能否有一个新的谋生出路。如果没有这种出路，或者眼前有路而最终 走不通，那么，他们重新返回土地的要求就会始终存在。农村土地制度的演进，已经走到 了一个关节点上，能否正确处置，关乎中国农业未来的兴衰大计。 农民的贫困 1997-2000 年，农民收入增幅急剧下降， 1996 年为 9%，1997 年为 6.4%，1998 年为 4.7%，1999 年为 3.3%，2000 年为 2.1%。1995 年每亩农业纯收入为 376 元，而 2000 年下 降为 161 元。年以后增幅虽有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得增幅 的好成绩后，继续保持难度很大。 从农民收入平均值看，还是在缓慢增长，而不是绝对量减少。正是这个“平均值”容 易模糊人们的视线，看不清问题的严重性。根据全国农村固定观察点办公室的调查，2 万 多被调查农户，2000 年最高 1%收入农户拥有全部收入的 9.6%。这部分 1%的人口拥有的 收入是最低 20%收入人群收入合计的 1.7 倍，按照人均收入计算达到 26290 元/人。每户家 庭纯收入达到 102700 元，分别是最低 20%收入人群的 37.34 倍和 33.94 倍。这样算下来， 去掉高收入户的份额，相当数量农户的收入水平不是缓慢增长，而是绝对下降的，也就是 马克思所描述的那种绝对贫困化。 农民增收问题的严重性在于，农民穷困既是农村经济面临的突出矛盾，也是事关全局 的重大问题。农业长期不增收，农民生产积极性受影响，农产品供求形势就可能发生逆转； 农民收入和农村购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到制约，也会影响农民对农产 品的消费支出，加剧农产品的卖难，令扩大内需方针难以真正落实；农民生活得不到持续 改善，农村不稳定因素就会增加，从而产生大量“流民” ，危及社会安定；农民不能富裕起 来，全面建设小康社会，加快现代化的目标就不可能最终实现。 造成中国农民增收难的原因主要是： 1税负。沉重的税费负担压得农民喘不过气来。 “头税轻，二税重，三税无底洞。 ”十 多年前农民自己早就作了形象生动而又准确的概括。据有关方面调查，税改前的农业税全 国平均只占耕地产量的 2.5%，很轻；三提五统费总额是农业税的三倍，较重；而在规定的 税费之外，所谓的社会负担、以资代劳、达标集资等“三乱”收费的金额比税费总额还要 多，而且没有什么约束，随意性很大，确是无底洞。 2债务。巨额的债务负担是悬在农民头上的又一利剑。乡村巨大的债务负担，通过一 系列中间环节，最终都转嫁到了普通农民身上。 3无组织。农民没有集体谈判能力，也是造成其贫困的重要社会原因。在社会现阶段， 还存在着各种各样的利益集团，各自能够从社会利益总量中分到多大的份额，一方面取决 于各自的社会地位和贡献，另一方面取决于他们的组织程度和影响政策的能力。在这种集 团性的利益角逐中，哪个集团的组织程度高，自己的劳动争取社会给予较高评价的能力强， 哪个集团就有可能争取到更大的利益。由于农民居住的分散性、生产方式的封闭性、社会 交往与联系的局限性、思想观念上的保守性，他们并没有形成一个紧密的利益集团，人数 众多的优势被组织程度的松散所抵消，因而表现出的群体力量十分微弱。他们只能充当社 会利益分配结果的被动接受者，而很少有可能以主动进取者姿态和实力影响社会利益的分 配向有利于自己的方面倾斜。 中国农村近乎于天文数字的劳动力供给，是造成农民收入增幅缓慢的人口前提。不减 少农民，不减少农村人口，农民就不可能真正富裕起来。 农民的卑微 从理论和法律地位上讲，农民是全体社会成员中具有平等地位的构成部分，与工、兵、 学、商、干享有同样的权利，并不低人一等。但是，农民的名义社会地位与实际社会地位 相差甚远。农民在社会结构中的实际地位处于最低层。农民的职业本来是神圣的，没有农 民的劳作和辛勤耕耘，就没有人类生存所必需的消费资料，也就没有人类社会的存在和发 展。然而，鄙视农民，看不起农民职业的社会心理却根深蒂固。农民耕作了一辈子，给社 会创造了大量的财富，竟然被说成是没有“工作” 。而从事其它职业的人，自被一个组织正 式录用那天起，就算参加了“工作” 。除了农业以外的任何行业，录用人员几乎都要经过筛 选，合格者才能上岗。而从事农业生产的劳动者，其素质似乎不需要有什么要求，凡是别 的行业不要的人都可以干农业。 现行的刚性户口管理制度，把农民牢牢地拴在土地上，使农民的迁徙自由和择业自由 受到了极大限制。在严格的户口等级制中，农户处在宝塔式等级阶梯的最低层。农民要想 改变自己的户口性质，变为非农户或城镇户，如没有特殊理由和关系，几乎是不可能的。 现在虽然有所松动，管制不再那么严格了，但农民想变成一个真正的“城市人” ，仍然是一 种极不容易的事情。现行的户口制度对农民是极为不利的，把他们限制在狭小的地块上， 一代一代繁衍下去，与日益发展的现代文明始终隔着一段距离。 国有财产名义上是属于全民的，农民也是其所有者中的一员，理应从国有财产的收益 中得到好处。可事实上，农民对国有财产没有实际占有权和支配权，从国有财产的收益中 分到的好处也很有限。国家对农业的投资列项时被称为“国家财政支援农业资金” ，似乎这 部分钱是国家和“工人老大哥”从外部施舍给农民的，农民从来就积累不了资金。而实际 情况并非如此，国家在奠定工业化基础的过程中，以价格剪刀差的形式从农民那里取走了 大量资金，农民为国家做出的真实贡献长期被掩盖了。 到头来，农民反而成了困难户，成了被“救济”的对象，这在逻辑上实在太荒唐。农 民在财产关系上的这种不平等地位，是其社会地位整体低下的重要根源。 中国农民是极易遭受外部攻击和伤害的群体，但是他们极能忍耐。对他们的利益不损 害到一定程度，他们的情绪很少明显表现出来。在以往大搞政治运动的年代里，许多农民 吃不饱饭，过着几乎赤贫的生活，但还虔诚地“学大寨” 、 “割尾巴” 、 “搞穷过渡” 。推行农 业生产承包经营责任制后，随着商品经济的发展，农民的商品经济观念有所增强，自主精 神开始复苏。但是，农民的总体力量还是很单薄，不足以有效抵抗外来的伤害。对农民的 伤害主要有：政策性伤害，如农业基建投资减少，取消或不兑现已公布的奖励政策，某些 产品国家订购价格偏低等；交易性伤害，如收购农产品压价，残次农机具、假农药、假化 肥卖给农民，生产资料价格大幅度上涨，超出了农民的承受能力等；行政性伤害，如有些 地方政府机构的少数干部，依仗权势横行乡里，巧取豪夺，大吃大喝，乱搞摊派，严重侵 害农民的合法权益。面对这些伤害，农民敢怒不敢言，顶多发发牢骚，消极怠工，不积极 完成交售指标，自行调整生产结构。 农民缺少参与政治的具体组织形式。目前在中国大陆，工人有工会，记者有记协，艺 术家有文联，学生（更多精彩文章来自“秘书不求人” ）有学联，工商户有工商联，总之， 各个阶层都有一个政治性的常设组织，唯独农民阶级是个例外。特别是农村实行承包制以 后，家庭成了农村主要甚至唯一的生产经营单位，生产生活以及部分公共事务都通过家庭 来完成。随之而来的是党团组织、民兵组织、妇代会、治保会等原有各种村级正式组织的 功能弱化，而新的村民委员会又极不健全，致使农村社会走向失调状态，许多早已消失的 消极甚至丑恶现象重现。 长期以来，对农民问题的观察，有相当数量的观察主体是从城市利益偏好出发并以其 为判断标准的。多年来，我们没有能够跳出这样一种循环，当农业衰退，农产品供应不足， 威胁到城镇居民的切身利益时，农业才被又一次重视起来。也只有在这时，才体谅到农民 的苦衷，又是“休养生息” ，又是“增加投入” 。一旦形势好转，就又把农民丢在一边，置 农民利益于不顾，直至农民不堪负担，生产积极性下降，农产品急剧减产为止。前几年， 有些城市推出了所谓“腾笼换鸟”的就业政策，撵走农民工，腾出位置让城市下岗职工就 业，其歧视性就违背了市场经济的基本规则。 解决“三农”问题的四点政策建议 、 牢固树立起统筹城乡发展的战略思想 解决中国“三农”问题，必须统筹城乡发展，破除城乡分割的发展观，在发展战略、 经济体制、政策措施和工作机制上树立城乡统筹协调发展观念，把城市和工业的振兴，把 农村、农业的繁荣和农民生活的改善，放到整个国民经济的循环中和整个社会的全面进步 中加以通盘考虑。要消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍，引导农村富余劳动力向非 农产业和城镇转移。要调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、 城市反哺农村的机制，逐步缩小城乡差别。 、 实现我国农村三大战略转型 确定中国今后的农村经济社会发展目标，不能仅仅满足于表层的物质需求，而要着眼 于解决更带根本性的深层次问题。战略目标应是实现以下三大战略转型： 一是农业产业的战略转型。中国农业产业未来的发展方向，是从传统农业产业向现代 农业产业转型。这种战略转型的主要内容包括： 技术基础转型。既要发挥传统耕作技术的优势，又要用现代科学技术改造武装农业产 业，大大增加农业产业的技术含量，改善农产品品质，提高农业劳动生产率和土地产出率。 产业结构转型。低层次的产业结构是与自给自足的自然经济和封闭狭小的市场需求相 适应的。面对着市场范围的扩大和竞争的加剧，面对着需求层次的提升和需求多样化，农 业产业的供给结构必须进行战略性调整，以适应市场需求的变化。这种结构调整不是一次 性的，不是靠行政命令推动的，而应该成为一种市场导向的有内在动力的生产者自主行为。 产业组织转型。农业产业的生产、加工、储运、销售、服务等环节，应通过专业性产 业组织分工协作去完成，发挥分工优势，以提高产业的组织化程度和市场竞争能力，形成 规模效益。 二是农村社会的战略转型。一家一户的细小规模经营，贫弱的经济和不便的交通，阻 碍着农村向现代社会形态的转变。改变这些不利条件的根本路径是城乡互动，良性转换。 通过推进工业化和城镇化战略，有序地把一部分农村人口转化成非农产业人口，进而游离 土地变为城镇人口，从而融入现代社会生活之中。通过教育、文化、科技、人员交流、产 业联系、各种媒体的纽带和中介作用，把城市现代文明输入农村，逐步改造农村的社会意 识和社会结构，把农村演变到现代社会形态中来。 三是农民身份的战略转型。长期以来，中国的农村政策存在着“见物不见人”的情况， 反复加以强调和“狠抓”的是“农业” 、 “粮食”等对象，至于作为其主体的人农民的 状况如何，则漠不关心，甚至屡加伤害。解放农民，还农民一个平等的社会地位，是解决 “三农”问题的关键所在。 解决农民“国民待遇”问题，不能仅靠道义诉求，需要有实际措施和步骤。在义务教 育、户籍管理、迁徙自由、市场准入、劳动就业、公共用品使用、民主参与等诸多领域， 完全可以逐步取消对农民的歧视性限制，在解放农民的路上迈出实质性步伐。 、 推行以农民参与为主旨的工业化路线 推行以消化农民为主旨的工业化路线，是解决中国“三农”问题的重要战略举措之一。 必须改变策略，把以城市利益为导向的工业化路线改为城乡联动、有大量农民参与的工业 化路线。在法律和国家产业政策的规制下，鼓励有条件的农民创业办厂，既可以在乡村办， 也可以到城市办，取消各种歧视性的准入限制。在用工政策上，鼓励农民到工业部门就业， 既可以离土不离乡，也可以离土又离乡，最终改变农民的职业身份。 在中国，劳动密集型的传统工业仍有很大发展空间，仍有很多比较优势。用资本密集 型的高新技术产业无节制挤压和替代劳动密集型的传统工业是不明智的。这样做的结果， 不仅给城市就业造成困难，也堵死了农村劳动力转向工业部门的通道。在工业化技术档次 的选择上，应当有一个合理的梯次结构。 、 推行以吸纳农民为主要内容的城市化战略 农村人口向城市转移的过程，不可能一步到位，要经历一些中间环节和过渡阶段。他 们首先作为外来人口流动于乡村和城市之间，再进而以边缘群体的形式较稳定地聚居在城 市非主要区域，直到最后完全融入城市主流社会。这一演进过程是实施非农化和城市化战 略的必经之路。不能因为边缘人口增加城市压力、破坏环境、犯罪率上升、形成贫民窟等 负面影响的存在而人为地阻止这一进程。只能采取积极措施，兴利除弊，尽量减轻这种国 内移民所带来的阵痛，帮助边缘人群尽快融入主流社会。 中国政府和城市当局对外来人口或边缘群体应当采取更加开放和包容的政策。能够以 民主、法制、人权的原则维护主流社会与边缘群体之间的平等，至少应保证最低限度的即 公民权利意义上的平等；在市场准入，起码是劳务市场准入方面提供更为平等的机会；要 建立和形成边缘群体与主流社会之间的矛盾缓冲和化解机制；在使用公共物品方面，当主 流社会的公共空间无法吸收他们的情况下，应当帮助他们在法治的基础上建立自己的公共 生活，否则黑社会这类组织便会填补这个空缺。 软实力 论文摘要：“提高国家文化软实力”作为中国共产党的执政意志的提出，是一个时代的创 举。国家文化软实力在很大程度上表现为国民的精神状态、意志品格和内在凝聚力，而这 一切主要来自于人们对社会核心价值的认同。因此，高校思想政治理论教育承担着刻不容 缓的历史责任，是今天提高我国文化软实力必须注重建设的主阵地。 论文关键词：国家文化软实力；高校；思想政治理论教育 中国共产党第十七次全国代表大会政治报告明确提出：“提高国家文化软实力，使人 民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬 向上。 ”把“文化软实力”的概念写进党的政治报告，作为中国共产党的执政意志，用于指 导我国今天，乃至今后几十年经济社会发展进程中的文化建设事业，是一个时代的创举。 这说明作为执政党的中国共产党人，越来越重视文化建设在夺取全面建设小康社会新胜利， 由此而推进社会和谐发展的历史性作用。 党的十七大政治报告明确强调“提高国家文化软实力”的决策，作为党的文献所展现 的党的意志，是一种全新的意识和一种创新的观念。我们知道，文化产业的迅速崛起和发 展，是在当代科技进步和经济全球化条件下文化发展的一个世界性的重要趋势，也是当今 世界日趋激烈的综合国力竞争的一个重要方面和新的特点。这正如十七大所指出的那样： “当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争 的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。 ” 我们应该看到，一个国家的综合国力，既包括由经济、科技、军事实力等所体现出来 的“硬实力” ，也包括以文化和价值观念、生活方式、意识形态等要素所体现的“软实力” 。 其中，文化软实力对社会具有更加持久的渗透力。在今天的世界，文化正在成为国与国之 间竞争的利器。尤其是文化软实力所赖以支撑的文化产业，在不少的国家、特别是发达国 家已经成为重要的经济支柱力量，在整个经济总量里占据相当的比重。毫无疑义，文化软 实力是综合国力和国际竞争力的重要组成部分。 从溯源的意义上来看， “软实力”(SoftPower)的概念是由曾任美国国防部部长助理的哈 佛大学肯尼迪政治学院院长约瑟夫奈提出来的。1990 年，他分别在政治学季刊和 外交政策杂志上发表变化中的世界力量的本质和软实力等一系列论文，并在 此基础上出版了Boundtoad：TheChangingNatureofAmericanPower( 中译本为：美国定 能领导世界吗)一书，提出了 “软实力”的概念。按照约瑟夫奈的观点，一个国家的综 合国力既包括由经济、科技、军事实力等表现出来的“硬实力” ，也包括以文化和意识形态 吸引力体现出来的“软实力” 。他由此强调：“硬实力和软实力依然重要，但是在信息时代， 软实力正变得比以往更为突出。 ” 我们说，一个国家的崛起，从根本上讲，在于它的综合国力的全面提升。所谓“软实 力”是指一国的文化、价值观念、社会制度、发展模式的国际影响力与感召力。相对于具 体的国民生产总值、科研成果及转化率、国防力量等硬实力而言，哲学与社会科学也属于 国家“软实力”范畴。概括起来说，所谓的“硬实力”通常是指国家的 GDP、硬件设施等， 而文化、制度、传媒等被称为“软实力” 。 一般意义上，我们可以将软实力集中归纳为四个方面的影响力：文化影响力、意识形 态影响力、制度安排上的影响力和外交事务中的影响力。文化软实力是确定社会发展进程 中所谓“软实力”的一个表现方面，它主要表现为一种由特定文化载体所展现出来的精神 与物质力量的影响力和感召力。文化软实力的形成和产生，是人类社会步入知识经济和信 息时代最为突显的表征，它预示着文化与效益挂钩，精神与物质相连。 一方面我们要看到，今天的文化发展已不是形而上的单纯的精神实体，文化也可以通 过它自身独特的表现形式即文化产业，落实到物质的实存上。因此，文化软实力通过发展 文化产业，在不断完善文化产业的进程中，不仅能够大力发展文化事业，有利于继承和发 展民族文化的优秀传统，提高全民族的思想道德水平和科学文化素养，在全社会形成良好 的文化环境，而且能够有利于调动广大文化工作者的积极性和创造性，活跃和繁荣文化市 场，满足广大群众多层次、多方面的精神文化需求，增强文化的活力和竞争力。同时，还 可以为国家创造物质财富，使国家有更多的物力和财力用以支持文化事业的发展。在夺取 全面建设小康社会新胜利的整个历史发展过程中，文化软实力有着不可替代的独特作用。 另一方面我们要清楚，文化软实力在很大程度上表现为国民的精神状态、意志品格和 内在凝聚力，其中，世界观、人生观、价值观和道德观是文化的核心和灵魂，规定着文化 的性质和发展方向。文化有没有吸引力、感召力，根本上取决于这种文化给予人们的积极 性、向善性、唯美性和先进性，而这一切主要来自于人们对社会核心价值的认同。历史经 验表明，任何一个国家要把全社会的意志和力量凝聚起来，都必须有一套与经济基础、政 治制度相适应的核心价值体系。因此，在今天我国经济社会发展的特定历史阶段，就一定 要正确认识和处理好加强社会主义核心价值体系建设与增强文化多样性、丰富性的关系。 也就是说，要在大力加强社会主义核心价值体系建设的同时，突出中国文化丰富、多样、 博大、包容等特点，增强文化的吸引力和感召力。 文化是国家软实力的重要方面。然而，文化却是一个内容很广的概念，举凡宗教、语 言、教育、生活方式、民俗习惯、服装、饮食等等都可以纳入文化的范畴。对于民族国家 来说，文化既是独特