对新型城镇化建设的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对新型城镇化建设的思考 摘 要：新型城镇化是新型城镇 化是以科学发展观为指导，以人的全面 发展为目的的城镇化，是新型工业化、 信息化和农业现代化协调发展的城镇化。 推进新型城镇化有助于观需求结构转型、 转变经济发展方式、推动经济发展与扩 大内需。发展新型城镇化要大力提高农 村教育水平，加快城镇工业化的速度， 积极改革创新体制机制，加强城镇公共 设施建设。 中国论文网 /4/view-12771066.htm 关键词：城镇化 发展 经济 中图分类号：F291 文献标识码： A 文章编号： 1003-9082（2014）10- 0338-02 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 新型城镇化是内需最大的潜力所 在，是经济结构调整的重要依托。城镇 化将成为未来几年推动中国经济增长的 一个重要抓手。本文拟对新型城镇化建 设的内涵、意义和发展思路进行初步分 析。 一、新型城镇化建设的科学内涵 1.新型城镇化是以科学发展观为 指导，以人的全面发展为目的的城镇化 以科学发展观为引领，就是在型 城镇化建设过程中必须坚持资源节约、 环境友好、经济高、效、文化繁荣、社 会和谐 、城乡互促共进 、大中小城市 和小城镇 协调发展的原则。以人的全 面发展为目的，就是强调和维护人在新 型城镇化进程中的主体地位，使民生不 断得到改善，加快发展各项社会事业， 推进基本公共服务均等化，切实保障公 民的就业权、受教育权、政治参与及社 会保障权，共享改革发展的成果，以公 民各项权益的切实保障促进人的全面发 展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 2.新型城镇化是民生得到保障和 改善、人民幸福指数不断提升、能够安 居乐业的城镇化 推进新型城镇化，必须大力发展 产业，吸纳城镇劳动力，解决就业和生 存问题。加快住房、教育、医疗、社会 保障等相关配套制度改革，让进城务工 人员在劳动报酬、子女就学、公共卫生、 住房租购以及社会保障方面能够得到保 障和改善。新型城镇化，必须走经济高 效、环境友好、城乡统筹、社会和谐的 民生型城镇化发展新道路，城市发展朝 着清洁型、生态型和宜居型方向发展， 城镇定居的人有工作，有稳定的收入和 生活来源，人民群众生活舒适度和幸福 指数不断提升。 3.新型城镇化是遵循客观规律， 全面、协调、可持续发展的城镇化 在新型城镇化建设中，要进行可 行性调查研究和论证，科学运作，因地 制宜，积极稳妥地推进，要将城镇建设、 市场建设、工业园区建设和交通路网建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 设结合起来，提高城镇的集聚效应和综 合承载能力。实现以人为本、经济繁荣、 生产发展、生态良好、社会稳定、和谐 发展的城镇化。 4.新型城镇化是以新型工业化、 信息化和农业现代化协调发展的城镇化 新型城镇化必须以信息化为引擎， 以工业化为动力，以农业为基础，使农 业现代化和城镇化协调发展，构建与经 济发展水平相适应，布局合理、结构协 调的城市化格局和区域化产业结构。 二、推进新型城镇化发展的战略 意义 1.推进新型城镇化是实现宏观需 求结构转型的主要手段 从经济增长依赖的外部条件来看， 中国出口导向的经济增长模式所依赖的 外部条件已不可持续。从中国发展的内 生要求来看，高投资带来的供给过快增 长与低消费带来的需求缓慢提升之间的 供需失衡，使经济增长的内生动力不足、 产能过剩在诸多产业普遍存在。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2.推进新型城镇化是转变经济发 展方式的重要内容 新型城镇化要求集约化生态化发 展。集约化发展是指充分利用现有城镇 物质基础，整合城镇内部各组成要素， 完善城镇结构，强化城镇内涵和提升城 镇功能；生态化强调在型城镇化建设中 要注重保护自然环境，美化人类生活环 境，达到人与自然环境和谐发展的状态。 新型城镇化要求由偏重数量规模向注重 质量内涵提升转变，这正符合加快转变 经济发展方式的要求。 3.推进新型城镇化是调整优化经 济结构的重要载体 新型城镇化建设促进新型工业化， 影响工业结构调整；新型城镇化积聚产 业，特别是服务业，影响产业结构升级； 新型城镇化带动区域发展，影响区域 结构优化；新型城镇化推动城乡一体化 进程，影响城乡结构完善。 4.推进新型城镇化是推动经济发 展与扩大内需的重要战略 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 4.1 新型城镇化可以引发消费需 求 推进新型城镇化的发展能够加速 农村剩余劳动力的转移，通过农业规模 化经营提高农民收入水平，进而提高消 费需求。 4.2 新型城镇化可以刺激投资需 求 有利于加快城镇的交通供水供电 通信文化娱乐等公用基础设施建设，给 建筑和房地产市场带来巨大需求。 4.3 新型城镇化能够助推服务业 发展 新型城镇化的发展不仅能够推动 教育医疗社保就业等公共服务业的发展， 也能够推动商贸餐饮旅游等生活型服务 业和金融保险物流等生产型服务业的发 展。 5.推进新型城镇化是统筹城乡和 区域发展的重要途径 推进新型城镇化就是要由偏重城 市发展向注重城乡一体化发展转变，由 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 原来的重城轻乡、城乡分治，转变为城 乡一体化发展。城乡规划、产业布局、 基础设施、生态环境、公共服务、组织 建设等方面一体化，城乡统筹协调发展。 6.推进新型城镇化是提高经济质 量和效益的重要动力 加快新型城镇化进程有利于提高 土地资源的利用率。与农村相比，城市 建设用地是一种更加集约、效率更高的 土地利用方式。加快新型城镇化建设， 大力发展工业，特别是发展劳动密集型 产业，有利于发挥我国劳动力富余优势， 减少人均土地资源稀缺劣势 ，从而提 高质量和经济效益。 三、加快推进新型城镇化发展进 程的对策 1.大力提高农村教育水平，为新 型城镇化发展提供智力支持 城镇化的关键是人的城镇化，提 升农村教育水平，就是加快推进城镇化 发展进程。通过高等教育、职业技术、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 职业技术培训等途径使农民转化为城市 市民； 教育可以提高农村居民的文化 思想素质，使农村居民顺利的与城市文 化和环境融合，以促进新型城镇化发展。 2.加快城镇工业化的速度，为新 型城镇化发展提供资金支持 工业化是城镇化的基础 ，只有 通过工业的不断集聚，从而带来人口的 集聚，使城镇的兴起和建设成为必要。 工业化的强劲推动，有利于提升城镇化 的经济实力，为新型城镇化发展提供资 金支持。 3.积极改革创新体制机制，为新 型城镇化发展提供制度支持 3.1 改革创新户籍制度 推进户籍制度改革消除体制制度 障碍 ，改革城乡分治、一国两策的二 元户籍制度，剔除附着在户籍关系上的 种种社会经济差别，真正做到城乡居民 在发展机会面前的人人平等要逐步建立 城乡统一、城乡居民可以自由选择居住 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 地的人口登记制度，要放宽城市和城镇 的户口迁移限制 ，实行按居住地管理 的户籍制度 。 3.2 改革创新就业制度 尽快废除现行的对农民工进城务 工的各种限制，打破城乡分割，促进城 乡劳动力合理有序流动，建立以市场为 导向的城乡统一的劳动力市场，对进城 农民工就业在制度设计上，要与城市劳 动力机会和权利平等。 3.3 改革创新公共服务制度 从统筹城乡发展的角度出发，逐 步改变城市政府只负担户籍人口、公共 服务、只占有外来流动就业人口的税收， 不承担流动就业人口公共服务的制度。 3.4 改革创新土地制度 改革土地征用制度，把现行的强 制性的行政征用行为转变为交易性行为， 并提高土地征用补偿标准； 规范和保 护土地经营权、继承权、抵押权、转让 权、收益权、处置权等各项权益。 3.5 改革创新农村社会保障制度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 政府必须将农民纳入社保范围， 积极推行农村养老保险、优扶安置、医 疗保险、社会福利、社会互助等社会保 障制度，逐步建立全国统一覆盖城乡的