市中心管理问题调研报告范文

市中心管理问题调研报告范文 根据根据根据人大常委会的安排，城建环境委组织了有市发展计划委、市建设局、市 规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、区人大常委会等单位和部门参加的专题调 查组，在市人大常委会副主任刘必贵的带领下，围绕城市规划(包括如何解决城中村问题) 、 管理体制、综合执法等方面，对宁德中心城市管理的现状、存在问题及原因进行了调研。 调研组坚持从实际出发，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、召开人大代表及主管部门 负责人的座谈会、实地查看等方法，深入调查研究，还赴福州、厦门、莆田等地参观、考 察。现将调研的情况报告如下： 一、城市管理的基本情况和存在的主要问题 中心城市包括区和经济开发区。目前，城市建设及维护的管理职能主要集中在市建设 局等有关部门。市建设、工商、公安、环保等部门负责城市管理的行政执法。市建设局设 有城建监察支队，但人数少，一般只负责协调;具体执法工作由区和经济开发区的城建监察 大队承担。市规划局设立规划监察大队，负责城市的规划执法工作。区设立城管办负责城 市市容管理。 建市以来，市政府在中心城市的建设和管理方面做了大量工作，使中心城市的面貌得 到了极大的改变。但是，由于我市建市时间短，现有的城市管理体制，基本上还是沿袭了 计划经济时期形成的模式。随着城市规模的不断扩大和改革的不断深化，目前城市管理体 制和运行机制，难以适应城市发展的需要。主要表现在： 条块分割，管理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头管理，城市管理的权限 分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象 时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地管理权和规划 管理权没有按照国务院国发明电20037 号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发 生。又如市区道路，按照规定宽 24 米以上的归市级管理、宽 24 以下归区级管理。但是在 日常工作中，宽 24 米以上的道路的管理，市级不到位。遇到重大节日或活动，市里往往把 任务安排给区。而区财政紧张，没有这项经费造成无力管。而路中段的改造拆迁，市里不 投一分钱，区也感到操作困难。再如区房管局成建制上收后，区已无房产管理权，导致 14 个乡镇的房产管理、发证成了空白。 多头执法和处罚，降低了行政执法效率。城市管理涉及部门众多，对违反城市管 理有关条例的现象，本该按职责进行及时有效的管理。但在实际管理过程中，存在有利的 争着管;而碰到棘手的问题，又谁都不管的问题。如：流动摊点的整治，有关执法部门按照 各自的法律、法规都负有一定的管理责任，但大家都能说出不管的理由来，最终问题不能 得到有效解决。而市内交通多头审批但管理薄弱，使市区交通混乱无序， “地老鼠” 、 “摩的” 越来越多、越多越乱。目前城市管理执法队伍众多，有的执法队伍由于经费不足，为维持 生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，影响了管理者的形象和管理的效果。 建、管、养合一，城市管理效率不高。长期以来,城市建设在城市发展中处于主导 地位，相对而言，城市管理却显得不很突出，一直没能提上议事日程，在城市的发展中， 依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和管理的多重任务。 由于城市建设部门承担了建、管、养的职能，造成队伍庞大，依赖性强，维护管理成本高， 财政负担重。建设部门既要搞建设，又要抓养护和管理，势必顾此失彼，应接不暇，影响 管理。从另一种角度讲，建设是一种企业行为，而管理是政府行为，管理对建设有监督和 控制权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。 管理重点易位，城市管理局限于治标层面。一些城市管理部门过分侧重于对现存 表象问题的查处，只抓住了管理末端，对如何提高管理部门效能、如何提高市民环境意识 和公德意识等治本性的问题未作深层次的考究，更缺乏系统化的有效管理举措，由此出现 “管理重点易位”现象，把城市管理片面理解为“抓反复、反复抓”的简单重复，形成 “突出整治情况好转重现问题突出整治”的城管怪圈。典型的如城市内河的治理情 况。长此以往，必将导致管理部门成为查处问题的“机器” ，而不是查处问题的“主人” ， 造成政府管理成本增加，根治问题的过程缓慢。 行业垄断，城市公共服务质量不高。在现行的城市管理体制下，城市公共服务部 门，习惯于按“行政命令”和“计划调度”办事。由于是“独家经营” ，不存在竞争，缺乏 激励约束机制，职工习惯于吃“大锅饭” ，拿“固定工资” ，造成这些部门缺乏公共服务意 识，公共服务质量低下。 规划滞后。原县级的总体规划已不适应形势发展的需要，这两年虽然加快了规划 编制步伐，但是还不能满足建设和发展的要求，特别是各类专业性规划、控制性详细规划 工作显得滞后。在规划执法上，力度亟需加大。通过调查了解，自 1999 年至 2003 年以来， 城区个人违章占地建房情况比较严重，总户数达 1150 户。特别是 2001 年和 2002 年期间， 非法建房总数达 600 户。其中情况比较突出，成片成规模的主要有：城南无名村，违章建 房达 50 座;金涵乡造福工程和无证建设的一些公益性项目; 漳湾兰田村、东楼村、下凡村和 城南的古溪村、岐头村、塔山村等城乡结合部;少数民族聚居兰溪的少数民族聚居村等。同 时，建设项目规划批后的跟踪管理不够，特别是有些单位、个人和开发商受利益驱动，擅 自更改指标的现象还时有发生。群众对此意见较大。 二、建立城市长效管理机制的几点建议 城市的文明程度和现代化水平的高低，在相当程度上决定于城市管理体制是否科学合 理、运行机制是否先进高效。针对目前我市在城市管理中存在的薄弱环节，我们认为建立 城市长效管理机制迫在眉睫。结合福州、厦门、莆田等地的经验，调研组建议： 1、完善“两级政府(市、区 )，三级管理(市、区、街道)，四级网络( 市、区、街道、社 区)”的城市管理体制，进一步理顺条块关系，条块结合，以块为主，实现管理的重心下移。 积极探索，转变观念，开拓创新，将管理工作的重点转到强化日常管理上来，努力实现城 市管理由突击管理向长效管理转变，由经验管理向法律管理转变，由制约管理向服务管理 转变，由一般管理向格调管理转变，努力提高城市管理整体水平。 2、成立城市管理综合执法部门，建立城市管理综合执法机制，提高城市管理的执法效 率。为改变城市管理中多头执法，重复执法，相互扯皮的现象，应尽快建立城市管理综合 执法部门，把分散的城市管理执法职能集中起来，由一个部门执行。 实行城市管理综合执法，符合国务院有关通知精神;有利于政令畅通，提高行政执法效 率;有利于城市管理执法队伍的建设。按国家法律规定，行政执法应由政府职能部门承担， 行政执法人员应当具有执法权。这样，一方面强化提高执法人员素质;另一方面有利于对城 市管理执法队伍的统一管理。 3、打破建管养一体化模式，完善市场运行机制。环卫、市政、园林的养护探索实行企 业化管理模式，充分发挥社区作用，探索建立以街道社区物业管理企业为基层管理实 体的管理模式，将部分职能下移，强化社区管理功能，允许社会力量参加小区卫生有偿服 务，解决以前“看得见管不着、管得着看不见”的管理弊端。改革城市公用事业管理体制， 推进企业化管理，提高城市管理的公共服务水平。通过深化改革，市政、园林、房产等单 位，要逐步实行企业化运营;政府部门从无限管理变为有限管理，简政放权，由企业自主经 营，自负盈亏。引入市场竞争机制，对垃圾处理、绿化建设、环卫保洁等公共服务项目， 通过招标竞争，提高管理和运行效率。 4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各项规章制度，对市容市貌环境卫生、 园林绿化、道路交通等管理事项做到明确规定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在 市政府已出台区城市管理规定的基础上，着手出台各项管理细则，抓紧出台城市管理 的规范性文件，制定相应的政策措施，使城市管理工作走上法制化、规范化的轨道。 5、建立实现城市长效管理的社会参与机制和监督机制。通过宣传教育，组织市民参加 植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动，逐步使市民形成自主管理、自我规范的 良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督 的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市 管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。 6、建立城市长效管理的投入机制。调研中反映突出的问题是城市管理执法队伍经费不 足。这是实现城市长效管理目标迫切需要解决的问题。我们建议：本着统一、精干、高效 的原则，对在编综合执法人员实行财政全额拨款，可在城市维护费中列支，做到经费落实， 确保执法人员严格公正执法。同时，要强化城市土地资源管理，依法开发利用有限的土地 资源，使寸土寸金的城区土地发挥更大的效益，以投入中心城市的建设与管理。 7、学习厦门、福州花巨资搞规划的经验，投入足额经费，抓紧城市总体规划的修编以 及市政工程等各项专业规划和详细规划的编制，为规划的审批提供科学依据。严格执行红 线、蓝线、绿线、紫线“四线”管理制度，保证城市建设管理有法可依、有章可循。要严 把建设工程规划审批关，做到城市基础设施配套与项目主体工程统一规划、统一施工，同 时投入使用;要加快编制环卫发展规划，做好垃圾转运站、公厕等规划布点; 要编制城区交 通发展规划，留足停车场所，大力扶持大公交，适量发展出租车，要制定限制人力车、逐 步淘汰低档车型、坚决取缔“老鼠车”的具体办法;要完善城区交通标志标线，实行车辆归 场归点停放，违章停车拖曳，加强市区交通静、动态管理;要对摩托车维修、饮食店、板材 加工、水泥经营等易污染环境行业的店面实行规划布点，有的还要实行集中经营;要规划好 市场布点，做到“堵” “疏”结合，有“堵”有“疏” 。 8