岳阳第三产业发展的现状、问题及对策

岳阳第三产业发展的现状、问题及对策 2007-02-28 21:50 文章来源： 岳阳市统计局 文章类型： 转载 内容分类： 调研 第三产业包括交通运输邮电业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、房地 产业、生产性服务业、生活性服务业、科教文卫等社会事业以及政府公共服务 等诸多行业和领域，其发展与人民群众的物质生活和精神生活等多方面的社会 发展目标直接相关，与全面提升产业竞争力和实现可持续发展直接相关。贯彻 落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快发展第三产业，提高第三产业在 全市国民经济中的比重，是促进岳阳经济和社会全面协调发展的战略选择。 一、发展第三产业的重要意义 第三产业的充分发展有利于经济增长与人民生活水平提高的协调推进。发 展经济的最终目的是提高人民的生活水平和质量。因此，发展的成果不能仅仅 看增长速度，还要看人民的生活水平和质量是否随之全面提高。第三产业是直 接提供消费产品和服务的行业：农业和工业生产的物质产品，要通过物流、商 业等服务业才能被人民群众所消费；随着生活水平的提高，人们的需求将向旅 游休闲、医疗保健、文化娱乐、教育培训等方面拓展；人民群众需要安居乐业 的良好社会秩序和实现发展成果的共享，需要政府提供高效率的公共服务。 加快第三产业的发展有利于促进生产与消费的协调发展。经过多年的持续 增长，岳阳的经济已经逐步由供给驱动型转向供给和需求共同驱动型转变。在 许多行业，需求驱动已成为继续增长的决定性因素。第三产业作为供给和需求 之间的载体，其加快发展和提高效率，对满足、扩大和创造需求有不可替代的 作用。 提高第三产业竞争力是全面提升全市产业竞争力的重要内容。在制造业领 域我们许多产品的技术水平和劳动生产率已经具有一定的竞争力，在农业生产 领域许多农产品也颇具竞争力，但由于“产前”、“产后”第三产业领域的低 效率，产品的整体市场竞争力明显减弱。特别是分销、物流、融资、信息等服 务和其他生产性服务明显滞后，对制造业和农业产品的竞争力产生了明显的不 利影响。 发展第三产业对协调经济增长与就业增长的关系具有重要意义。第三产业 中的一些行业是典型的劳动密集型行业。经验表明，制造业发展到一定规模和 水平后，随着产业结构升级和技术进步加速，吸纳就业的能力开始下降，第三 产业成为吸纳就业的主要渠道。从第一次全国经济普查数据结果看，岳阳市就 显示出这种趋势。2004 年与 1990 年相比，岳阳市第三产业的就业人数从 17.43 万人增加到 81.52 万人，新吸纳就业人数 64.09 万人，占非农产业全部新增就 业人数的 75.6。 二、当前岳阳第三产业发展现状 1、规模不断壮大，发展迅速 岳阳一直是农业大市，第三产业基础薄弱。改革开放初期，第三产业规模 很小， 1980 年第三产业增加值仅 2.16 亿元。伴随着经济的快速发展，第三产 业也得到前所未有的发展， 1990 年第三产业增加值达到 14.58 亿元。90 年代以 后，全市工业化、城镇化进程明显加快，为第三产业发展提供了广阔的发展空 间，到 2000 年第三产业增加值达到 106.39 亿元。“十五”期间，在继续加大 工业发展力度的基础上，高度重视第三产业发展，第三产业继续保持较快增长 的势头，到 2005 年第三产业增加值达到 213.76 亿元，为 1980 年的 98.8 倍。 2.16 5.09 14.58 46.92 106.39 119.84 136.94 164.60 189.36 213.76 0 50 100 150 200 250 1980 年 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 1980 年-2005 年岳阳市第三产业增加值 2、第三产业年均增速普遍高于 GDP 年均增幅 1980 年-1990 年，第三产业在经济体制转轨中一直保持较快的发展速度， 年均增幅达到 17.6%，高于同期 GDP 增幅 6.5 个百分点，但发展速度差异很大， 1987 年发展达到峰值，增幅达到 34.8%，而 1983 年第三产业增加值较上年仅增 长 3.4 个百分点。90 年代第三产业正处于迅速扩张的时期，体现在总量和数量 上，90 年代以后第三产业逐步走进稳定发展期，从追求数量转变到追求效益和 质量上， 1991 年-2000 年岳阳第三产业年均增幅为 15.5%，高于同期 GDP 增幅 4 个百分点。进入 2000 年岳阳第三产业增幅一直稳定在 10.5%左右，发展速度 与 GDP 基本持平。 1980 年-2005 年岳阳市 GDP 与第三产业增加值增幅图 11.7 12.1 11.0 10.5 10.6 10.3 14.0 11.9 9.5 10.0 11.1 11.3 8.5 11.3 12.6 10.6 21.4 19.3 13.2 9.5 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 1980 年 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 GDP 第三产业 3、传统第三产业依然占据主导地位，新兴第三产业逐步兴起 据第一次经济普查资料显示：到 2004 年底，全市已建立了除国际组织外全 部 14 个门类行业的第三产业体系。批发零售贸易餐饮住宿业是第三产业的主体， 2004 年从业人员 2.47 万人，所创增加值 46.53 亿元，占第三产业增加值的 24.6，位居 14 个门类行业之首。交通运输、邮电通信、仓储、市政服务等基 础第三产业得到加强，2004 年末，全市共有交通运输、仓储和邮政业企业法人 单位 134 个，就业人员 1.88 万人；个体交通运输经营户 1.86 万户，就业人员 2.19 万人。交通运输邮电仓储业增加值达到 30.20 亿元，是 1990 年的 7.9 倍， 年均递增 16.0，占第三产业增加值的比重达到 15.9，其中邮政电讯事业发 展迅猛，2004 年业务收入达到 22.26 亿元，是 1990 年的 68.8 倍，年均递增 35.3，金融保险、信息咨询、科学研究、计算机应用、房地产等新兴第三产 业迅速崛起，其增加值由 1995 年的 16.39 亿元扩张到 2004 年的 33.89 亿元， 九年时间总量增涨了 1.07 倍。目前，岳阳市第三产业形成了以流通为主，金融 保险为依托，科技信息为先导的传统行业和新兴行业并举的产业格局。 4、第三产业单位数量比重大，成为吸纳就业人员的主渠道 第一次经济普查显示，全市第二、三产业的法人单位 12699 个，其中从事 第三产业 9312 个，占总数的 73.3%；全部产业活动单位 17262 个，其中第三产 业 13806 个，占总数的 80%。个体经营户 136559 户，其中第三产业 119225 户， 占 87.3%。同时从就业人员来看，第三产业也占去了半壁江山，从 2004 年经济 普查数据显示，全市二、三产业全部就业人员 77.89 万人（详细见下表），其 中第三产业的就业人员为 43.84 万人，占 56.3%。 单位就业人员行业分布 就业人员(人) 比重(%) 合 计（含个体从业人员） 778949 100.0 一、工业 246734 31.7 二、建筑业 93828 12.0 三、交通运输、仓储和邮政业 40696 5.2 四、信息传输、计算机服务和软件 业 3077 0.4 五、批发和零售业 121057 15.5 六、住宿和餐饮业 33394 4.3 七、金融业 8530 1.1 八、房地产业 7761 1.0 九、租赁和商务服务业业 5940 0.8 十、科学研究、技术服务和地质勘 查业 5015 0.6 十一、水利、环境和公共设施管理 业 6952 0.9 十二、居民服务和其他服务业 33804 4.3 十三、教育 46378 6.0 十四、卫生、社会保障和社会福利 业 23838 3.1 十五、文化、体育和娱乐业 8324 1.1 十六、公共管理和社会组织 93621 12.0 三、第三产业发展中存在的问题 1、第三产业比重偏低，发展速度仍然偏慢 改革开放以来第三产业一度得到了较快的发展，第三产业增加值占 GDP 的 比重从 1978 年的 14.0%上升到 1996 年的 30.1%。但是，其发展势头并未得以保 持下去，到 2003 年，这一比例提高到最高值 36.2%，而 2003 年以后，这一比 重则不升反降：2004 年经济普查数据显示第三产业增加值占 GDP 的比重滑落到 35.0%的水平，第三产业在整个经济中的比重仍然偏低。从全省来看，岳阳市第 三产业的比重在全省位于倒数第 2 位，仅比常德高 0.8 个百分点，比全国和全 省平均水平低 5.7 个百分点（详细见下图）。 2004 年国家、省、各市州第三产业占 GDP 比重 56.9 41.6 36.1 45.9 44.3 37.3 43.4 33.2 35.0 37.5 42.2 37.2 50.2 40.7 40.7 30 40 50 60 与此相适应，第三产业领域的就业水平也比较低，从 2004 年全市全社会从 业人员数据来看，全市在第三产业领域就业人数为 81.52 万人，占全社会就业 总数的 31.4%，比全省平均水平仅高 3.2 个百分点。另外第三产业发展速度仍 然偏慢，从改革开放 27 年以来第三产业发展情况来看，有 18 年增速高于同期 GDP 增长速度，但仍然有 9 年的增幅低于同期 GDP 增幅，2003 年到 2005 年连续 三年增幅都低于同期经济增长速度，并且增幅一直在 11.3%徘徊，第三产业发 展有放缓的趋势。 2、结构不合理，升级速度慢 在岳阳第三产业构成中交通运输仓储邮电业、批发零售贸易餐饮贸易业等 传统第三产业占有较大份额，从 2004 年经济普查数据来看，这两个行业占第三 产业份额达到了 40.5%，而高端新兴第三产业，如金融、保险、信息传输、计 算机服务和软件业、物流服务、专利技术、文化教育科研服务等所占的份额则 相对较小，其所占比例只有 39.8%，特别是金融保险业增加值仅 5.66 亿元，仅 占第三产业比重的 3.0%（详细见下表）。第三产业结构不合理、新型第三产业 发育不良、高级化进展不快，难以带动第三产业内部产业结构全面升级。 2004 经济普查第三产业分行业增加值及其比重 行 业 增加值(万元) 比重(%) 第三产业 1883829 100.0 交通运输、仓储和邮政业 231210 12.3 信息传输、计算机服务和软 97775 5.2 件业 批发和零售业 378371 20.1 住宿和餐饮业 109780 5.8 金融业 56560 3.0 房地产业 174588 9.3 租赁和商务服务业 24319 1.3 科学研究、技术服务和地质 勘查业 10006 0.5 水利、环境和公共设施管理 业 40862 2.2 居民服务和其他服务业 287315 15.3 教育 107346 5.7 卫生、社会保障和社会福利 业 109111 5.8 文化、体育和娱乐业 56920 3.0 公共管理和社会组织 199666 10.6 3、第三产业投资体制不顺 总体上看，我市第三产业有了长足的发展，有力地促进了全市经济的发展。 但是，其发展的规模、水平以及竞争力和产业发展质量还比较低，还存在不容 忽视的问题。首先，由于第三产业涉及门类多、范围广，管理职能分散在各部 门，管理体制不顺，机制不活，政出多门，只强调部门和行业发展，没有把第 三产业作为一大产业从全局高度进行指导，难以从整体上制定统一的规划和发 展政策，难以适应激烈的市场竞争的需要。其次第三产业融资体制不顺，投资 严重不足，也是阻碍第三产业快速发展的重要原因之一。2004 年第三产业完成 城镇固定资产投资 57.44 亿元，比上年同期仅增长 5.4%，低于同期全社会固定 资产投资 5.3 个百分点。 4、消费市场需求不足 2004 年经济普查年度全市社会消费品零售总额 189.26 亿元，比上年增长 13.8%，比 全省平均水平低 0.2 个百分点，比长沙市低 2.4 个百分点，比最慢的湘西自治州快 1.2 个 百分点，虽然在全省 14 个地市州排名第三名，但彼此之间的差距很小。消费不足主要表 现在：一是居民储蓄存款余额的持续增加。大多数居民家庭所获得的收入主要用于购买或 修建住房、子女求学和防老上，而这些都大型的支出占去家庭收入的绝大部分甚至全部， 用于其他方面的消费很少；二是消费仍停留在较低的层次上，精神方面消费匮乏。体现在 岳阳的文化娱乐消费市场档次不高，茶馆、酒吧发展过于迅猛，平时周末这些场所人满为 患。而一些健康向上的文化体育娱乐活动参与的人却不多，比如书店，只有节假日才会出 现人头蹿动，平时寥寥无几；第三城乡居民收入增长乏力。扩大消费最有效的机制就是必 须要解决就业问题，就业是收入之源，消费之本，只要居民手中的钱多了才会有更多的钱 用于消费。在经济快速发展的岳阳，城镇居民和农村居民的收入增长幅度都低于当期的 GDP 增长速度，收入增长乏力使得居民对未来的收入预期持不乐观态度，对消费市场的增 长有所抑制。同时由于城市就业空间缩小，导致农村剩余劳动力转移困难，造成非农收入 减少，居民增收渠道依然狭窄；四是农资产品价格上涨，延缓农村消费品市场发展。自 2004 年农业税取消以后，农村居民收入有了一定的增长，但农业生产资料价格的上涨， 无形中剥离农民收入，增加了生产性成本支出，再加上农民收入增长空间有限，延缓了农 村市场的需求增长。 5、对外开放滞后 从改革开放的实践来看，哪个领域开放得较早，哪个领域就发展得较快。 而第三产业发展滞后在很大程度上与过去开放度低有关。比如，金融和电信市 场长期以来是具有完全垄断特征的市场，金融服务由国家银行垄断，电信服务 由国家电信垄断。由此产生这些领域的服务质量差、经济效率低。总的来讲， 第三产业的开放整体上晚于制造业，开放程度也远低于制造业。2004 年全市实 际利用外资额 1.58 亿美元，引进项目 52 个，引进外资额较 2003 年增长 43.2%，但项目个数减少 10 个。目前，外资进入服务业还要面对外资准入资格、 进入形式、股权比例和业务范围等较多的限制。对外开放不足是第三产业发展 滞后的重要因素之一。 出口产品种类少和产品层次不高。从岳阳对外出口产品来看，一共有 9 类 产品，其中以纺织服装、化工产品类和农副产品三类为主。以 2003 年数据为例， 全年共实现出口总额 1.81 亿元，其中上述三类产品 1.34 亿元，占总额的 73.7%。 五金机电类和医药产品类等技术含量较高所占比重只有 9.0%，轻工产品类创汇 也只有 10%。出口产品种类少，产品层次不高直接制约着岳阳的对外贸易向纵 深方向发展。 四、对策与建议 转变思维，重新摆正第三产业在经济中的位置是第三产业转入加速发展正 轨的关键。将工业农业比重、特别是工业比重作为评判一个地区经济发达与否 的主要标准是传统的社会主义政治经济学的基本原则。在这种观念主导下的经 济发展战略必然是全力实现工业化、甚至重工业化，工业是龙头、主导，第三 产业是辅助、从属，先工业、后服务业。知识经济时代的到来正在推翻这种传 统理念，改变着传统的经济发展路径，第三产业的发达与否和其在整个经济中 的比重成为衡量一个国家和地区经济发达不发达及其在国际分工中的地位的关 键指标。第三产业不断发展壮大是经济社会普遍发展规律。 根据配第-克拉克定理，劳动人口由农业转移到制造业，再从制造业移向第 三产业是所有国家在经济进步过程中最具一般性的规律。实际上，金融、保险、 法律、咨询信息、物流、会计等第三产业的发展有利于降低农业、制造业的运 输成本和交易费用、保证正常的生产秩序、创造更好的经营环境、增进专业分 工协作、创造新的部门和就业岗位、提高整个经济效率和产业竞争力。特别是 对外劳务输出、承包工程、运输等服务出口可以增加就业机会和创汇。因此， 力求使第三产业在经济中的比重得到较大的提高，使第三产业出口在整个出口 的比重相应得到提高，是体现经济结构合理和增长质量较高、经济社会发展和 谐与可持续发展能力强、同时也是体现软实力的重要条件。虽然，第三产业在 经济中的比重不是可以无限增长的，但随着社会分工和经济知识化、高端化和 精细化，第三产业的地位仍将强化，对于岳阳这样的资源相对贫乏、环境、就 业压力大、基础产业部门瓶颈局限大的地区来说，走先工业后第三产业、先污 染后治理的老路，是否具备充分必要条件值得反思。 从过去 20 多年的发展历程表明，以工业为中心的政府主导投资型发展战略 遇到了越来越严峻的考验：社会资源配置不当、投资边际效率低、高投入没有 带来相应的高增长，更没有获得应有的高福利，而且，经济结构不合理、资源 瓶颈制约加剧、就业压力大、环境恶化、经济社会发展不协调等等，无不警告 我们，我们的重投资轻消费、重工业轻第三产业、重规模轻质量、重速度轻效 率、重硬件轻软件、重经济增长轻社会发展的发展道路能否继续走得通。自 20 世纪 90 年代初以来，以工业为重点的、资本和资源密集的经济增长战略制约了 城镇失业的减少和农村剩余劳动力的转移，而且加剧了城乡之间的不平等。在 就业弹性系数（指就业增长速度与经济增长速度的比值,即经济增长 1 个百分点,相 应地就业增长的百分点） 不足 0.3 的情况下，12.3%的经济增长率无法实现就业 目标，如 2005 年 11.7%的增长率仅新安排 5.01 万人的就业。 进入 21 世纪，全市跨越了人均收入过千美元的历史发展拐点，重新定位发 展战略和转变经济增长模式，客观地摆到了决策者的面前！根据国情、调整发 展思路、从效率优先转向效率与公平兼顾，在保持适度发展工业的条件下，注 重培育新的经济增长点，增加就业、关注资源的循环利用和环境保护、促进社 会和谐发展，应该成为新的发展战略重点，而加快第三产业发展是实现这轮转 型的重中之重。第三产业的加快发展将促进经济增长模式的转变，就将减少就 业对投资膨胀和 GDP 增长率的依赖，并对缓解城镇就业和城乡差距问题产生有 利的影响。因此，只有扩大劳动密集型产业第三产业的发展才有可能满足 新增就业目标，否则将面临充分就业与通货膨胀的两难选择。经验表明，第三 产业的新增就业率比第二产业超过一倍以上。 制度创新和政策调整是实现第三产业健康快速增长的保证。在第三产业中 有很多行业都需要政府从中进行引导和规范，制度创新和政策调整可以为第三 产业发展松绑和护航。就岳阳来说，旅游业和物流大有可为。2004 年 7 月，市 委、市政府提出了“民本岳阳 ”执政和发展理念，决定围绕“产业兴旺、城乡 秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲 ”的强市目标，按照市委、 市政府的思路，突出“大旅游、大产业、大发展 ”，发展现代旅游业，努力建 设旅游城市。第一，要进一步强化现代旅游意识。旅游业被人们认为是无烟产 业，发展前景广阔，岳阳的旅游业发展了这么多年，仍然停留自然旅游阶段， 要想发展必须有现代旅游开发意识，要渗透人的想像力、策划力、运作力，要 借媒体、形成声势、造成热点。同时要形成具有持久力的营销机制，融入全国 旅游网络中去。第二，完善基础设施，丰富旅游景点，形成旅游产业集群。由 于设施不完善，游客在岳游玩过程中逗留的时间短，消费少，难以带动整个旅 游产业健康迅速发展，所以必须要形成集群化、