对完善服务业调查制度做好服务业统计工作的思考

对完善服务业调查制度做好服务业统计工作的思考 近几年，洛阳市服务业迅速发展，日益蓬勃壮大，新兴的服务性行业和形式不断涌现， 整个服务业对国民经济增长的贡献率逐步提高。但服务业统计制度不完善、网络不健全、 数据难采集的问题十分突出，难以反映服务业的经济总量、内部结构变化以及活动成果， 较大程度上制约了统计职能的充分发挥。下面，我就如何健全和完善服务业统计调查制度， 做好服务业统计谈一下自己的看法。 一、现阶段服务业统计存在的问题 目前存在着一些制约服务业调查有效开展的难题，这些难题也是直接或间接造成服务 业数据质量不高的主要原因。 1、部门服务业统计数据不匹配的问题。服务业统计有些行业由政府统计部门实施，有 些则是由业务主管部门进行统计。从部门看，部门统计数据以反映本行业业务活动状况为 主，一般是根据所属系统的业务要求来设置统计指标。因此在指标设置上存在“部门特点” ， 各自为政，部门之间缺乏系统性和可比性，很难全面反映行业的总体情况。另一方面，一 些实行报账制的单位由于本单位没有财务帐，而无法提供数据。 2、服务业统计覆盖面不全、包涵范围较窄，一些新兴的服务业未纳入到常规统计范围。 从服务业统计范围看：国务院和省政府文件明确规定，服务业统计要涵盖全行业，要做到 大范围、大口径统计，也就是说，每个服务业统计主体不仅要统计系统内单位。还要统计 系统外单位，不仅要调查属于企业性质的单位，也要调查属于行政事业、社会团体及个体 户等。近年来，随着市场经济的快速发展，特别是该市转型跨越发展步伐的加快，大量的 服务业私营企业、社团、个体户等涌现，且游离于部门监管之外。从我们了解的情况看， 这些新产生的单位，由于情况复杂、变化快等原因，许多没有被及时纳入到常规年、季报 统计中或统计的较少。服务业统计范围不完整、不全面，是目前服务业统计的重要制掣因 素。 3、服务业统计调查制度缺失，缺乏统一性，统计资料可比性差。统一的服务业统计标 准和报表制度，是开展服务业统计调查的重要前提，是 GDP 核算特别是服务业增加值核算 保持可比性、一致性的重要依据。近年来，国家在积极推进全国统一的服务业统计标准、 完善服务业统计调查制度等方面做了大量工作，今年国家统计局将加强和推进服务业统计 列为“四大工程”建设之后的第二号工程。从目前情况看，由于缺乏统一的标准和制度， 省、市、县统计局部分服务业统计资料包括从部门搜集的数据，可比性差，存在遗漏或重 复现象。 4、政府综合统计、部门统计服务业统计机构不健全、人员力量小、基础薄弱。当前该 市各县市区中，大部分县（市、区）服务业统计工作仍由核算人员或其他专业人员兼任。 部门的服务业统计人员力量也相对薄弱，除通信、银行、邮政等“条条”管理系统有专职 统计人员外，其余多数为兼职或临时借用人员，服务业机构不健全、人员力量薄弱、基础 差严重影响了当前该市服务业统计工作的开展。 5、缺少一支高素质的调查员队伍。在现行调查体制下，由于服务业重点调查单位是国 家、省从第二次经济普查数据库中抽取，鉴于服务业企业不稳定的特点，个别企业经营情 况不乐观，导致抽取的样本没有代表性，服务业企业的统计员没有经常给统计局报表，素 质相对差一点，统计员工作时缺乏主动性，责任心不强。服务业重点调查一季度搞一次， 统计员文化程度参差不齐，学历普遍偏低，实践经验积累少，又得不到及时培训，因而综 合素质相对较底，面对调查中出现的形形色色的具体问题，变通能力、沟通能力不强，造 成收集的资料不够准确。 6、多种原因导致调查配合难。调查单位配合难是包括服务业在内的各种统计调查中遇 到的普遍问题，也是统计调查难以取得真实数据最直接的原因。这里除有怕露富、怕多交 税等保护个体利益的主观原因外，统计调查方案中指标设计过细、保密性差也是调查单位 产生顾虑、不愿配合的一个主要原因：一张调查表， “单位名称” 、 “业主姓名” 、 “地址” 、 “联系电话”这些正常经营时非常公开、却是调查户在如实申报统计数据时最忌讳填报的 指标一目了然，使统计为调查单位保密的可信度大打折扣。 7、无帐可查执法难。服务业入行门槛底，其个体户及私营企业的经营特征表现为规模 小，没有帐，管理不正规，业主法律意识淡薄。统计调查时单靠宣传解释有时很难奏效， 调查单位没帐不但影响源头数据的正确申报，而且面对各种不配合和虚报、瞒报现象，统 计法缺乏震慑力。统计执法要有执法的有效依据，无帐可查使统计执法难。 二、完善服务业统计调查体系的目标和基本原则 1、完善服务业统计调查体系的目标。以满足国民经济核算需要和反映产业结构调整状 况及服务业全貌为重点，最终建成一套既反映服务业总体单位基本情况，又可反映各类服 务业生产与服务活动规模以及最终活动成果的完整的统计指标体系；运用恰当的调查方法， 形成既可分类操作，又可汇总出服务业总体数字的服务业统计调查体系。 2、服务业统计调查体系改革遵循的原则。完整性原则。统计范围要全，凡具有服务业 性质的行业都应统计。统计指标体系要完整，建立起由基本情况、业务活动情况、业务活 动成果等内容组成的一套完整的统计指标体系。科学与简便兼顾的原则。针对服务业调查 对象总体的复杂状况，服务业统计制度的设计要在具有可操作性前提下，注重统一规范； 调查方法的选择更要方便易行，不拘泥单一的全面调查方式。 三、完善服务业统计调查制度做好服务业统计工作的建议 1、区别不同对象制订和实施相应的统计调查方案，逐步形成全方位、分层次、多渠道 的统计调查体系。如对金融、保险、邮政通信等基层单位数量较少、基础工作比较规范的 行业，实施以全面调查为主的调查方案；对交通、教育、卫生等重点单位比重较高、经济 总量相对集中的行业，实施以重点调查为主的调查方案；对居民服务、商务服务等单位数 量相对较多、网点分布比较分散的行业，实施以抽样调查为主的调查方案；对社团组织、 群众自治组织等行政记录较为完整、指标变化相对较小的行业，实施以科学推算为主的调 查方案。同时，在方案的组织实施过程中，采取条块结合、统筹运作的做法，对有条件开 展全面调查或重点调查的行业，明确由主管部门负责实施；对需要开展抽样调查的行业， 由统计部门落实；对只能进行科学推算的部分行业，则由市局统一核算。总之，三者有机 结合，发挥各自优势，使服务业调查制度更具可操作性。 2、设置服务业经营表，掌握服务业经营情况。目前服务业的各构成行业所经营的主营 业务多种多样，但主要可以分为两种，即可以通过服务人次来核算的和可以通过服务业项 目来核算的。可以通过服务业人次来核算的有娱乐业、居民服务业等行业；可以通过服务 项目来核算的行业有互联网信息服务业、专业技术服务业、新闻出版业等行业。可以按照 这两种分类设置统一的定期的服务业主营报表制度，利用服务人次、服务收入、项目数、 项目金额等指标来推算服务业各行业业务活动规模、水平、结构、变动等方面情况，也便 于各行业内历史数据的对比。 3、服务业报表要与会计制度衔接。在保证核算需要的基础上尽量使统计制度“简” 、 “易” ，即统计指标设置简单，指标解释易于理解。减少能够导致统计或者财务人员误解的 指标。 4、服务业统计调查体系的完善还应与基层应用相结合。以体系健全为基层应用提供有 力保障，以基层应用促进体系的健全和完善，充分发挥服务业统计的职能作用，使服务业 统计更具活力、更具生命力，展现其价值，更好地为经济社会发展提供及时、准确、全面 的统计数据支撑。 四、完善服务业统计工作的及建议 1、建立和完善部门联席会议制度，充分发挥职能部门作用。一是建立由政府办公室牵 头，统计、财政、税务、交通、建设、银行等职能部门组成的服务业统计联席会议制度。 二是建立部门统计资料交换平台，整合部门统计数据，实现数据共享，构建政府综合统计 与部门统计统一、协调、互补的大统计模式，从而系统、完整、全面地反映该市服务业发 展全貌；三是各部门加强沟通和交流，及时研究确定服务业统计阶段工作重点，协调解决 服务业统计工作的难点；四是开展内容丰富、形式多样的研讨交流活动，各部门发挥职能 优势，共同解决服务业行业统计制度问题，共同研究数据质量管理问题，共同开展课题研 究和开发统计资料。 2、逐步完善考评体系。把服务业的发展和统计纳入各级政府、各行政部门、各乡镇科 学发展考评体系，在政府工作目标综合考核中提高服务业的分值比重，以激发推进服务业 发展的动力。同时制定服务业统计工作考核办法，将服务业统计工作机构、人员配备，服 务业统计基础工作、统计工作质量列入考核主要内容，以促进服务业统计工作规范有序开 展，提高服务业统计调查的全面性、时效性和可靠性。 3、加大对服务业统计工作的投入，强化服务业统计基层基础建设。一是经费保障，应 将服务业统计专项经费列入财政预算；二是人员保障，有关部门、乡镇设置服务业统计员， 服务业单位选配固定统计人员，确保队伍相对稳定；三是要加强基层统计机构及企业的联 网直报培训工作，确保适应新环境下的统计报表工作；三是加强与工商、税务等相关部门 沟通与联系，确保单位名录库及时更新、维护和管理。 4、宣传与执法并举，为服务业调