审时度势 只争朝夕 再创桐乡发展新辉煌

审时度势 只争朝夕 再创桐乡发展新辉煌 在中国共产党桐乡市第十三次代表大会上的报告 （2011 年 12 月 27 日） 卢跃东 各位代表、同志们： 现在，我代表中共桐乡市第十二届委员会向大会作报告。 一、过去五年的工作回顾 市十二次党代会以来，在省委、嘉兴市委的领导下，全市上下坚持以科学 发展观为指导，大力推进结构调整，全面统筹城乡发展，着力保障民生改善， 实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了既定的各项目标任务。 过去五年，是综合实力稳步提升的五年。面对复杂环境和繁重任务， 积极采取一系列有效措施，实现了经济总量持续增长，发展后劲明显增强。预 计到 2011 年底全市地区生产总值达到 473 亿元，年均增长 12.7%；完成财政 总收入 66.7 亿元、地方一般预算收入 35.7 亿元, 年均分别增长 19.7%和 22.6%； 累计完成固定资产投资 740.5 亿元，其中工业生产性投入 414.3 亿元，均为前 五年的 1.7 倍；累计新增存款 382.8 亿元、贷款 292.5 亿元，年均分别增长 19.9%和 22.8%。 过去五年，是转型升级成效显著的五年。大力推进产业集聚，全市生 产力空间布局进一步优化。工业经济提质增效，化纤、皮草、毛衫、家纺等优 势特色产业集群发展，新能源、新材料、电子信息、机械制造等新兴产业规模 不断壮大。企业上市取得突破，开放型经济稳步发展，招商引资质效明显提升。 现代服务业快速发展，商贸市场持续繁荣，乌镇景区成功创建国家 5A 级景区， 成为中国十大市场强市和中国最佳休闲旅游城市。生态高效农业加快发展，农 业组织化、市场化和标准化程度不断提高。科技创新体系进一步完善，科技综 合实力和创新能力明显增强，六次蝉联全国科技进步先进市。 过去五年，是城乡发展融合互动的五年。顺利完成市域总体规划、新 一轮土地利用总体规划和村庄布点规划修编工作。高铁桐乡站、生态植物园和 浙江传媒学院桐乡校区等一批重点项目相继建成，国家卫生城市创建成果进一 步巩固，城市功能日趋完善。全面深化“十村示范、百村整治”工程，扎实推进 “两分两换” 试点和 “两新”工程建设，农村面貌不断改善。交通、供电、供水、供 气和通信等基础网络更加健全，城乡一体化水平稳步提高。全面加强生态文明 建设，有效落实节能减排各项措施，污水收集处理系统及尾水外排工程等一批 环保项目建成运行，城乡人居环境不断优化，被命名为省级生态市。 过去五年，是民生事业协调发展的五年。城乡居民收入持续较快增长， 年均增幅分别达到 12.8%和 12.6%，市民生活质量较大改善。城乡精神文明建 设深入推进，市民整体素质、城乡文明程度明显提高。多层次、广覆盖的社会 保障体系基本形成，就业再就业服务、社会救助、慈善等各项工作取得新成绩。 教育事业优质均衡发展，医药卫生体制改革扎实推进，文化、体育、广播电视 等事业全面进步。“法治桐乡”建设不断深化，民主政治建设扎实推进。社会管 理进一步加强，“平安桐乡”实现六连冠。 过去五年，是党的建设全面加强的五年。深入开展学习实践科学发展观和 “菊乡先锋” 创先争优活动，扎实推进学习型党组织建设，广大党员干部服务发 展的能力进一步增强。深化干部人事制度改革，领导班子和干部队伍结构不断 优化。党的基层组织建设不断加强，城乡统筹的党建新格局初步形成，被命名 为全省“先锋工程” 建设先进市。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防 体系建设，查处了一批大案要案，党风、政风和社会风气进一步好转。 五年来，我们之所以能取得令人鼓舞的成绩，离不开上级党委、政府的坚 强领导，离不开各级党组织、广大党员干部和全市人民的团结奋斗，离不开历 届市（县）委打下的良好基础，离不开老领导和老同志的关心帮助，也离不开 社会各界人士的大力支持。在此，我代表中共桐乡市第十二届委员会，向全市 干部群众，向所有为桐乡改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感 谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的一些问题和不足：区 域经济核心竞争力还不强，转型升级任务艰巨；城市功能尚需完善，品位有待 提高；经济社会发展中还存在一些不和谐因素，创新社会管理、加强生态文明 建设等任务仍然十分紧迫；党员干部队伍的精神状态、能力素质和工作作风不 能完全适应新形势的要求，反腐倡廉工作有待深化，加强党的建设任重道远。 这些问题必须引起我们的高度重视，并在以后工作中切实加以解决。 二、未来五年的发展目标 展望未来五年，我国仍将处于大有可为的重要战略机遇期。后金融危机时 代，新一轮技术革命正孕育着新兴产业的重大突破，能否加快转型升级，抢占 产业发展制高点，将决定桐乡未来发展地位。我们应该看到，随着杭州都市经 济圈战略深入实施和“高铁时代”的全面到来，长三角地区已进入加速融合的新 阶段，桐乡的区位优势将进一步凸显。我们也应该看到，改革开放三十多年来， 在历届市（县）委的坚强领导下，桐乡人民解放思想，从改革开放之初敢想敢 为、敢闯敢冒，大办乡镇企业，奠定发展领先地位，到上世纪九十年代率先推 进企业体制改革，鼓励发展民营经济，形成体制机制上的先发优势，再到新世 纪以来整顿缫丝、水泥、砖瓦行业，转型发展迈出坚实步伐，经济综合实力明 显提升，实现了从一个资源小县、农业大县到工业大市、经济强市的历史跨越， 为我们在更高水平上实现更大发展奠定了扎实基础。但我们要清醒地认识到， 与先进地区比，无论是发展速度还是发展质量，特别是思想观念，我们都还有 很大差距，与周边的吴江、余杭等地比，差距在不断扩大，与嘉兴其他县市比， 原有优势在弱化，“标兵渐远、追兵逼近”的形势十分严峻。如果我们满足过去、 不思进取，不仅将错失历史机遇，也必将落后一个时代。 桐乡曾经引领风骚，能不能再创辉煌，关键看我们能不能进一步解放思想、 不断创新，看我们能不能抢抓机遇、奋力拼搏。我们有良好的人文优势和产业 优势，在桐乡这片土地上，我们完全有理由干成大事、创成大业。全市各级党 组织和广大党员干部要进一步增强只争朝夕的机遇意识，把抢抓机遇作为桐乡 赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在，在国内外经济格局大调整、大变 革中，敏锐地发现机遇，及时地把握机遇，在条件有利时抢占先机、乘势而上， 在困难较多时创造条件、迎难而上，真正把战略机遇期转化为黄金发展期；要 进一步增强居危思进的开拓意识，把桐乡置于全国、全省发展大局中去考虑、 去定位，敢跟强的比、向高的攀，以更大的气魄、更高的标准、更快的速度， 推进新一轮跨越发展；要进一步增强敢于争先的创新意识，把解放思想贯穿于 桐乡发展的始终，大胆试、大胆闯，不断开辟新天地、创造新业绩。 面对新形势和新要求，今后五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“改革走在前列，发 展绩效突出，社会管理一流，人民群众满意”的目标，以转变经济发展方式和社 会管理方式为主线，以改革创新为动力，以人民幸福为根本，全面推动经济、 政治、文化、社会和生态文明建设，把桐乡建设成为长三角新型工业城市、中 国十大市场强市、世界知名旅游城市、未来中国文化创意城市和休闲养生目的 地。 “改革走在前列，发展绩效突出，社会管理一流，人民群众满意”是今后五 年全市总的奋斗目标。这一目标集中体现了改革发展稳定的最高要求，是新一 届市委的崇高使命，也是全市人民的共同期盼。要实现这一目标，必须实施好 “工商强市、宜居水乡、人文名城、安康家园、党建高地”五大行动计划。 全力实施工商强市行动计划。充分发挥桐乡产业和区位优势，加快融杭接 沪步伐，着力做大做强先进制造业，优先发展现代服务业。力争到 2016 年， 财政总收入突破 150 亿元，规上工业产值突破 2500 亿元，服务业占 GDP 比重 达到 42%以上，努力把桐乡建设成为工商并举、特色鲜明、实力雄厚的经济强 市。 全力实施宜居水乡行动计划。优化城乡生态环境，拓展城市公共空间，加 快形成资源节约、环境友好的生产生活方式。力争到 2016 年，全市森林覆盖 率达到 20%以上，城市生活污水集中处理率达到 95%以上，努力把桐乡建设成 为独具水乡特色的生态宜居新城。 全力实施人文名城行动计划。弘扬优秀历史文化传统，整合人文资源，打 响人文品牌，提高知名度，增加美誉度，使桐乡人文气息更加浓郁，特色更加 鲜明。加快发展文化产业，不断提升文化元素对经济发展的贡献率，确保到 2016 年，文化产业增加值占 GDP 比重达到 6%以上，努力把桐乡建设成为充 满蓬勃朝气、更具人文内涵的魅力城市。 全力实施安康家园行动计划。从保障群众“衣食住行”和方便就医、就学等 基本需求出发，积极推进健康城市建设，大力发展社会事业，创新社会管理， 弘扬公平正义，使人民群众生活得更为健康、更加安全、更有尊严，努力把桐 乡建设成为社会和谐的幸福城市。 全力实施党建高地行动计划。坚持“抓党建就是抓关键”，按照“可持续、动 真格”的理念，以基层组织建设为基础，以“领导班子、党员干部、精英人才”三 支队伍建设为重点，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，确保领导核心 坚强有力、战斗堡垒坚实巩固、先锋模范作用突出，努力把桐乡建设成为走在 前列的党建高地。 三、今后五年的主要任务 再创桐乡发展新辉煌，必须抓住关键，突出重点，以新思路、新举措实现 新突破。 1、着力构筑高层次的现代产业体系。坚持先进制造业与现代服务业双轮驱 动，新兴产业培育壮大与优势特色产业改造提升两手并重，三次产业优化转型 统筹并举，加快“两退两进”步伐，努力实现经济总量、发展速度、产业质态的 全面提升。 一是优化提升产业结构。积极培育壮大新兴产业，大力实施战略性新兴产 业倍增计划，力争到 2016 年新兴产业增加值占比提高到 30%以上。深入开展 优势特色产业改造提升，强势推进重污染、高能耗行业整治，加大落后产能淘 汰力度，引导企业实施装备更新、技术革新、品牌创新，努力推进集群化、高 端化、品牌化发展。优先发展现代服务业，以旅游和市场为龙头，加快发展现 代物流、研发设计、电子商务等生产性服务业和健康养生、教育医疗、商住商 贸等生活性服务业，推动现代服务业与先进制造业融合发展。优化金融生态环 境，充分发挥金融助推产业升级的重要作用，努力打造浙北金融高地。大力发 展生态高效农业，以石门湾现代生态农业综合示范区建设为重点，扎实推进粮 食生产功能区和现代农业园区建设，加大农田水利等农业基础设施建设力度， 积极推进土地流转，促进农业适度规模经营，提高农业现代化水平。 二是集聚发展产业平台。按照“规划引领、业态提升、集约集聚”的思路， 推动园区从基础建设向功能开发、从项目集聚向产业集群、从建设园区向经营 园区转变。充分发挥经济开发区主战场作用，加快濮院针织产业园区、崇福经 济区、高桥新区和临杭经济区等重点平台建设，力争到 2016 年五大平台产出 率占到全市工业产值的 85%以上。加大招商选资力度，进一步理顺招商机制， 更加注重优质项目招商、大项目招商和产业链招商，精心规划项目落地，促进 产业集群发展。高度重视土地挖潜，大力推进农村土地整治，强化土地亩均投 入、亩均产出和亩均税收考核，不断提高土地集约节约利用水平。统筹要素分 配、激励考核、财政体制和管理体制等各项改革措施，努力形成市级平台与其 他镇、街道错位发展、特色发展的良好格局。 三是培育壮大产业主体。大力实施“百企千亿工程”，加快培育一批创新型 企业和龙头骨干企业。力争到 2016 年，年销售收入超 100 亿元企业 5 家、超 50 亿元企业 10 家、超 10 亿元企业 50 家以上。积极引导企业实施“走出去”战 略，鼓励优势企业对接国企、央企、上市公司做大做强，大力推进科技合作、 科技成果转化和创新载体建设，努力提高核心竞争力。积极引导企业进行股份 制改造，完善现代企业法人治理结构，加快企业上市进程，力争到 2016 年全 市上市企业累计达到 15 家以上。 2、着力构筑城乡统筹的规划建设体系。把高起点规划、高质量建设、高水 平管理作为城市发展的主基调，推动城市化进程从注重规模扩张向内涵提升转 变，从主要依靠城市拉动向城乡互动转变，形成城乡功能互补、共同繁荣的一 体化发展新格局。 一是优化完善空间布局。启动实施新一轮市域总体规划和城市总体规划修 编，合理优化全市空间布局，加快构建中心城市、崇福、乌镇“一市三城”的城 市空间发展格局。中心城市要进一步合理布局生产、生活和生态空间，形成梧 桐城区、振东新区、经济开发区、濮院镇区和高桥新区“一城五区”组团发展新 形态。崇福要突出产业集聚、人口集中和品质提升，完成小城市建设三年目标， 跻身全省一流小城市行列。乌镇要进一步拓展旅游发展空间，努力建设传统文 化与现代文明交相辉映的中国旅游第一大镇和国际一流风情小城。要着眼长远， 做精规划，注重专项规划之间有效衔接，统筹布局能源、交通、供电、供水、 污水处理等重大基础设施项目，更好地支撑城乡经济社会发展。提高规划的科 学性，保持规划的严肃性，坚持规划的刚性，真正使全市每寸土地都纳入规划 管控之中。 二是打造精品魅力城市。统筹推进中心城市“一城五区”组团发展，打造既 有统一规划、又有个性特色，既有发展重点、又能整体协调的江南水乡城市形 象。梧桐城区要以改造提升为重点，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程， 全面改善城市面貌、完善城市功能。振东新区要高标准推进凤凰湖区域规划建 设，全力打造浙北地区城市发展新亮点。濮院镇区要注重市场功能完善和城镇 品质提高，加强与梧桐城区和振东新区规划建设的无缝对接，不断提升东部新 城形象。经济开发区与高桥新区要推动产业互补和空间融合，努力建成南部新 城。加强中心城市五大组团的有效衔接，加大基础设施建设力度，努力形成配 套完善、保障有力、适度超前的基础设施体系。加快完善城市规划建设管理体 制，统筹推进“退二进三” 、旧城改造和安置房建设，力争全面完成城中村改造 任务，全面提升城市管理现代化水平。 三是推进城乡一体发展。坚持“两新”工程发展方向，积极稳妥推进城乡综 合配套改革，努力把桐乡打造成全国城乡一体化发展先行示范区。加快推进现 代新市镇培育，提高新市镇规划建设和管理水平，努力建设一批浙北一流、在 全省全国有影响的经济强镇、商贸重镇、文化名镇和生态美镇。以“美丽乡村” 建设为重点，完善新农村建设长效机制，高质量推进农村环境综合整治，按照 建设与保护相结合的原则，加快中心村培育，高水平建设一批农村新社区，充 分展现文明富裕的现代江南水乡新景象。继续扶持经济薄弱村发展，多渠道探 索壮大村级集体经济新途径。 3、着力构筑科学化的社会管理体系。按照“最大限度激发社会活力、最大 限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，营造更加和谐稳定的 社会环境。 一是创新社会管理格局。适应新形势发展需要，加快构建“党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。充分发挥党委总揽全局、协调各 方的领导核心作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势。充分发挥 政府在社会管理中的主导作用，集中精力完善政策法规、健全管理体系、强化 公共服务、狠抓督促落实。凝聚社会各方力量参与社会管理，促进传统管理向 多元治理转变。积极探索公民参与社会管理的机制和途径，明确公民参与社会 管理的责任和义务，努力形成社会管理人人参与、平安社会人人共享的良好局 面。 二是完善社会管理机制。探索建立重大事项月度通报制度，努力扩大党情 政情社会知晓度，自觉接受社会监督。进一步完善群众利益诉求表达机制，落 实党政领导干部下访、约访、接访和包案调处信访制度，确保信访积案得到化 解。完善矛盾纠纷排查预警和调处机制，坚持和发展“枫桥经验”，健全行业性 专业化调解组织，着力构建以人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”和警 调、诉调、检调、访调“四大对接”为主体的“大调解”体系，进一步落实属地管理 责任，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完善社会稳定风险评估机制， 深化重大事项公开听证制度，切实防止和减少社会矛盾的产生。完善社会治安 防控机制，统筹抓好重点区域、重点领域、重点部位的安全管理和防范工作。 不断完善应急管理机制，注重网络安全和健康，正确引导舆论，提高应对处置 突发事件的能力。加大食品药品质量和安全生产监管力度，确保社会平稳有序、 健康运行。 三是夯实社会管理基石。加强基层民主建设，支持人大、政协依法依章履 行职能，探索建立“两代表一委员”和民主党派、群团组织、社会团体发挥作用 的有效途径，提高群众民主参与、民主决策、民主监督、民主管理水平。深化 “法治桐乡” 建设，深入开展“六五” 普法宣传教育，坚持依法行政、公正执法，严 厉打击各种违法犯罪，坚决整治各类歪风邪气，始终保持良好的社会秩序。深 入推进综治工作中心规范化建设，深化基层系列平安创建，加强新居民服务管 理，不断增强维护社会和谐稳定的能力。充分发挥村“两委”、农村党员和基干 民兵“三支队伍” 在农村改革发展稳定中的主心骨作用，努力夯实党在农村的执 政基石。高度重视党管武装工作，树立大国防理念，构筑大武装格局。 4、着力构筑充满活力的先进文化体系。牢牢把握社会主义先进文化的前进 方向，以崭新的视角审视桐乡文化，以全新的理念丰富桐乡文化，努力建设人 文名城。 一是塑造城市文明品牌。以构建社会主义核心价值体系为重点，注重把城 市“精气神 ”的培育、塑造融入国民教育和精神文明建设全过程，努力构筑全市 人民共同的精神家园。围绕打造“学习型、健康型、创业型、友好型”社会目标， 以争创省级示范文明城市为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步 弘扬社会正气、传播文明新风，不断提升城市文明程度。围绕建设“孝顺好、恩 爱好、家教好、勤俭好”家庭目标，有针对性地开展系列主题活动，提升家庭生 活质量和文明程度，以家庭和谐促进社会和谐。 围绕培育“有爱心、有正义、有礼节、有知识、有诚信”市民目标，深入实施 市民素质提升工程，扎实推进社会公德、职业道德和个人品德建设，不断提升 市民文明素养，打响城市文明品牌。 二是繁荣公共文化事业。坚持把社会效益放在首位，创新投入方式和运行 机制，大力发展文化事业，不断满足群众多层次、多样性的精神文化需求。深 入实施“ 文化惠民” 工程，广泛开展群众性文化活动，促进城乡文化资源的优化 整合和综合利用。支持公益性文化事业发展，加快推进一批重大文化基础设施 建设，全面建成覆盖城乡的公共文化设施网络和服务体系。着力打造一批具有 鲜明地域特色、较大影响力的文化节庆活动和优秀文化作品，不断提升发展软 实力。 三是增强文化产业活力。充分发挥文化产业助推经济转型升级的重要作用， 通过政府引导、政策推动，进一步加快文化体制改革，激发文化发展活力。依 托名人文化、运河文化、乌镇旅游、特色产业、高校、高铁等资源，促进文化 与旅游、科技、传媒的融合互动发展，推动文化产业做大规模、增强实力。以 市场为导向、以品牌为带动，着力打造一批文化产业骨干企业和基地，培养引 进一批文化产业领军人才，不断提高文化产业专业化、规模化、科技化水平。 5、着力构筑多层次的民生发展体系。坚持发展经济与改善民生的有机统一， 进一步落实公共普惠政策，完善社会保障体系，改善生态环境，建设一个“百姓 真实感受、社会普遍认可”的幸福桐乡。 一是提升社会保障水平。加大公共财政对社会保障的投入，完善各类保障标 准与经济发展同步提高的自然增长机制。实施更加积极的就业政策，完善城乡 就业再就业服务体系，加强职业技能培训，不断优化劳动力结构，促进产业层 次和劳动力素质“双提升” 。努力扩大社会保险覆盖面，扎实推进城乡居民社会 养老保险工作，稳步提高社会保障标准和统筹层次。完善城乡社会救助体系， 加大对低收入群体帮扶救助力度，不断提高社会弱势群体的生活水平。改善群 众居住条件，继续加大保障性住房和公共租赁房建设力度，实现城乡保障性住 房全覆盖。 二是提升公共服务水平。坚持教育优先发展，进一步完善教育布局，优化 教育结构，加快推动各类教育优质均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，加 快公立医院改革步伐，鼓励支持民营医院发展，提升公共卫生和社区医疗卫生 服务水平，努力让群众享受到质优价廉方便安全的医疗卫生服务。树立体育先 行理念，加快建立健全公共体育服务体系，广泛开展全民健身活动，提高全市 人民健康素质。协调推进城乡公交、人口计生、老龄事业、残疾人事业等其他 各项社会事业发展，持续提升人民群众的幸福感和满意度。 三是提升生态文明水平。扎实推进节能减排，实行严格的环境影响评价制 度、生态环境指标考核机制、区域生态补偿机制和环保执法标准，通过源头控 制、科技支撑和严格监管，走出一条代价小、效益好、可持续的环境保护新路 子。坚持铁腕治污，全面实施环境综合整治，重点抓好水环境整治和大气污染 防治，大力推进“森林桐乡”建设，加快构建生态环境安全体系。高度重视饮用 水水源保护，千方百计改变以运河水为单一原水的现状。深入开展生态创建活 动，积极倡导科学健康的生活方式和消费方式，在全社会形成崇尚自然、追求 健康、呵护生态的良好氛围。 6、着力构筑全方位的党建保障体系。推进桐乡跨越式发展，关键在党。必 须坚持党要管党、对党必忠、治党必严，不断提高党的建设科学化水平，为桐 乡再创新辉煌提供坚强保障。 一是加强思想政治建设，增强科学发展的精神动力。在赶超跨越的新征程 中，只有始终坚定理想信念，坚守人生追求，才能永远走在时代前列。一要敢 于担当。全市各级党员干部要以对党和人民高度负责的态度，事不避难、奋勇 向前，主动以超前思维谋划发展、以真抓实干推动发展，对群众尽心、对事业 尽责。二要善于发展。全市各级党员干部要按照科学发展观要求，立足于好、 着眼于快，不断创新工作举措，走出一条富有桐乡特色、时代特点的新路子。 三要勇于争先。全市各级党员干部要着力创先争优，以敢为人先的豪情、勇争 第一的壮志，树一流目标，创一流业绩。 二是加强干部队伍建设，培养真抓实干的中坚力量。领导班子和干部队伍 综合素质的高低，直接影响到目标任务的实现。市委要努力成为“高瞻远瞩、坚 定清醒、风清气正、奋发有为”的坚强领导核心；政府要以雷厉风行、扎实有效 的执行力确保各项决策部署落实到位；人大、政协要同心同德、合力合拍，努 力奋斗在桐乡科学发展第一线；法院、检察院要坚持执法为民、捍卫公平正义， 为经济社会