对村级经济实行股份制改革的几点认识

论 文 提 要 发展农村经济最关键的还是要依靠体制创新，也就是要依靠农村所有制 结构的调整，以及产业结构的调整。随着中国经济的持续发展，农村正在呼 唤新一轮的体制创新。在家庭联产承包责任制的基础上，能否突破原有体制 的束缚决定着农村经济的可持续发展和农民收入的增加。为此，我们海宁在 海昌街道的硖东社区、硖石街道的农丰社区及海洲街道的新桥社区，共三个 原属于农村的社区进行了主要是以村级经济股份制改革为主的试点，取得了 一些经验。 本文结合所在社区村级股份制改革的做法，从村级经济实行股份制改革 的理论依据和可行性；村级经济实行股份制改革的具体操作办法；深化社区 股份合作制改革的相应措施等三个方面展开了论述，并提出了个人的看法。 关键词 ： 农村社区股份合作社 股份制改革 对村级经济实行股份制改革的几点认识 2 我国是一个农业大国，农村经济的发展关系到国民经济的持续、健康、 稳定发展的大局。如何发展农村经济，提高农民收入水平，一直是各级政府 认真研究的课题，也是经济研究的一个热点。 随着新农村建设的步伐加快， 我们也日益感觉到农村经济社会发展的巨变。 发展农村经济最关键的还是要依靠体制创新，也就是要依靠农村所有 制结构的调整，以及产业结构的调整。从人民公社到家庭联产承包责任制的 改变就充分的证明了这一点。随着中国经济的持续发展，农村正在呼唤新一 轮的体制创新。在家庭联产承包责任制的基础上，能否突破原有体制的束缚 决定着农村经济的可持续发展和农民收入的增加。为此，我们海宁在海昌街 道的硖东社区、硖石街道的农丰社区及海洲街道的新桥社区，共三个原属于 农村的社区进行了主要是以村级经济股份制改革为主的试点，取得了一些经 验。 一、村级经济实行股份制改革的理论依据和可行性 （1）村级经济股份制的实现方式： 村级经济股份制改革有多种形式。其中最主要的就是将集体资产的所有 权和分配权分离，在集体资产产权明晰的基础上成立股份合作社，让全体社 员或股东享有决策权、监督权和分配权，并承担相应的义务。在集体资产折 股到户的过程中主要有两种做法，一种叫存量折股，享有分配权。就是将现 有村级净资产在一定范围内量化折股到农户社员，社员享有分配权；另一种 叫做存量折股，现金参股，就是按比例折股给社员后，社员拿出一定量的现 金参股。如每配一股存量资产，出几百或几千元的现金，社员现金参股后成 3 为股份合作社的股东。其中，第一种方法是被广泛使用的，因为其操作比较 简单，不容易产生矛盾。但是在其它的村级组织中也有使用第二种方法的。 其参股的主体一般不是村民而是在职干部。这就使村干部有了一定的风险意 识，可以激励村干部努力工作使集体资产增值，从而也使自己的股权可以增 值。但是这种方法要求比较高，一般要集体资产比较雄厚的村级组织才能适 用。 （2）村级经济股份制的理论基础： 从理论上说，村级经济的股份制改革符合商品经济阶段所有权的四种基 本权能相分离的这一原则。在商品经济高度发展的阶段，所有权的四种基本 权能即占有、使用、处置和收益始终处于分离状态。一个所有权人往往只掌 握最终的财产收益权，而将其他三种权能作出让步，前提是他仍然是财产所 有权的权利人。因此收益权是所有权中最能体现其支配、控制本质的权能。 根据这一理论，村级经济实行股份制以后，村集体资产的使用权的主体发生 了转移，村集体作为集体资产的代表人又重新获得了统一的经营权，同时又 保证了农民获得股份的分红权益。而且根据这一理论，村级经济股份制改革 不仅承认土地等经营性资产在用做农用时农民的收益权，也承认持有股权的 农民可以享有土地等经营性资产在非农用时获得的级差增值收益。从而有利 于提高农民的收入水平。 （3）海宁实行村级股份制的可行性： 海宁市的村级经济股份制改革也正是以这一理论为基础，家庭联产承包 责任制中农民分到的土地是分散的，难以形成规模，这与现实中很多投资者 需要大片土地厂房来扩大规模的需求产生了矛盾。如何将分散的资产统一经 4 营管理，获得更大收益成了一个迫切的问题，股份合作社也就应运而生了。 以海宁市海洲街道新桥社区为例，由于经济的发展，大量土地被征用，农田 越来越少，农民收入的主要来源已经不是耕作了，而是靠发展二、三产业。 以硖石街道农丰社区为例，它海宁汽车南站和建材市场，区位优势明显，沿 街沿路店铺林立，三产发展迅猛，这些都支撑了村级经济的发展。但是由于 缺乏统一的经营和管理，造成征地用地随意性加大，土地资源低效配置，市 政建设混乱。厂房店铺夹杂，有的旧屋甚至成了“藏污纳垢”之地，给人口、 计生、消防、治安等社会管理带来诸多不便。因此将集体资产统一经营管理， 成立农村股份合作社就成为必然的选择。 结合以上的论述，也可以看出实行股份制改革是要有一定的经济基础 作为条件的。村集体与村民之所以能在集体资产股份分红权置换原来的土地 等资产的分户承包权上达成交易，其中最根本的一条就是土地等经营性资产 在集体使用后的经济价值要高于分户经营时的经济价值，从而保证集体组织 与农民的双赢。也就是说，要成立股份合作社，村级集体必须要有足够的， 良好的可经营可增值的资产。否则，股份合作社就是无本之木，建了也是白 建。所以，海宁市开展村级农村股份制有利于发挥股份合作社的长处。 二、村级经济实行股份制改革的具体操作办法： （1）清产核资、定员设股。成立股份合作社首先要经历清产核资、核 实人口、定员设股。清产核资必先设立一个截止日期，然后对截止日村账面 的资产、债权、债务进行清理核实，调整账面。并对账外资产保守估价，补 记入账。对村办改制企业经营性资产以及关、停、并企业资产进行全面清理 核实。核实人口，定员设股一般是以村户籍为基础摸底排队。由于历史和现 5 实的原因，各村人口复杂，回迁人员，在外就读的大中专学生，以及外嫁女 问题都得充分合理的考虑，以避免因设股不公而在村民中产生矛盾。 （2）制定章程和管理机构。每一个农村股份合作社都有自己明确的章 程。详细规定了股份合作社的管理和经营方式，体现了股份合作社的性质。 这点如果搞不清楚势必会影响其发展，正所谓名不正则言不顺。据我所知， 有的村级组织对内称为股份合作社，对外仍以村经济合作社为名。在我看来， 股份合作社是一个不完全的企业法人，也就是说，股份合作社的发展目标应 该是完全意义上的企业法人。说得更具体点，公司制应该是股份合作社的发 展目标。 股份合作社的管理机构一般分为社员代表大会，董事会和监事会。社 员代表大会是最高权力机构，有选取和罢免董事会，监事会的权力。这种管 理模式类似于有限责任公司。股份合作社的未来发展的方向应该是规范的公 司制。 （3）关于股权转让。现在几乎所有的章程中都规定股权在本社区以外 不得转让、赠送、抵押。这一规定，我认为不尽合理。它制约了股份合作社 向公司制的发展，同时也使股份的分配具有极强的福利和再分配的性质，而 相对较弱地作为资产经营的功能。这主要体现在封闭性上。从集体资产评估 到确认股东资格，再到股权分配，最后到收益分配，都严格限制在社区范围 内，社区之外的个人和法人资本不能进入，社区内的股权不能流出。这种格 局，使社区股权凝固，不具有流动性，弱化了股权的资本性功能，造成了产 业布局的分散和资本规模狭小，影响了人口与资本的流动和产业的集中与升 级。 6 三、深化社区股份合作制改革的相应措施： 社区集体经济股份合作制改革是深化农村产权制度改革的重要环节，其 最终的方向是将传统的集体经济发展成以股份制为主要形式的现代公有制经 济，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。 在推进改革的深化和发展中，必须坚持从实际出发，加强指导，引导好、保 护好股东和经营者的积极性，为股份经济合作社的发展创造有利的制度环境。 当前，深化股份经济合作社改革应着重做好以下工作： 一是赋予股东股份的终极所有权。要进一步明确股东对所持股份的收益、 转让、继承等权利和参与决策的权利，使之具有完备的股权性质。 二是积极培育规范股权流转机制。随着股份经济合作社的发展，由于家 庭的迁移、缺钱而急需变现财产、控股动机的产生等原因，股权的流转将会 或多或少、或明或暗地出现。为了确保股权的规范、有序、顺畅流转，必须 防止信息不对称而导致股东利益受损。股权转让有可能使经营管理者或部分 股东利用自己的自然控制者的地位或自己的信息优势，以较低的价格获取他 人的股权，并最终持大股成为法律意义上的企业所有者。因此，在赋予股东 可转让的股权的同时，应由具资质的评估机构对股份经济合作社的资产进行 全面评估，并及时公开有关信息。同时要建立股权交易市场，为股权的流转 提供平台。可在社区内部探索设立股权交易柜台或在县(市、区 )域范围内 统一设立股权交易的市场，提供股权交易的场所，并办理有关股权转让手续。 三是妥善处置股份经济合作社的公积金、公益金。公积金、公益金的提 取，在公益性社团法人和经营性企业法人中有着不同的用途。为了避免公益 7 性资金的流失，在深化改革、赋予股东终极所有权的过程中，对历年积累的 公积金和公益金的处置，应由股东代表大会重新以决议的形式加以明确。 四是积极推动股份经济合作社向现代企业转变。随着股权的流转、集中 和股权结构的调整以及股权的重组、拍卖，股份经济合作社应适时引入公司 制的内部治理结构，变一人一票的表决机制为一股一票的资本多数决的表决 机制，完善董事会、监事会的组成结构，提高经营管理层的积极性和自主性， 使股份经济合作社逐步蜕变为现代公司。 深化农村集体经济产权改革还必须改善社区股份合作制企业发展的外部 环境，建立有利于消除城乡二元结构的体制。农村集体经济发展中相伴随的 一些历史遗留问题，从根本上来说，是城乡二元经济和社会结构的产物。在 深化股份经济合作制改革中，必须按照统筹城乡发展的要求和思路解决好这 些问题，为股份经济合作社从公益性的社团法人向经营性的企业法人转变扫 除障碍。一是要为农村社区融入城市创造条件。多年以来，农村的公共设施 和公共服务一直由农村自身解决。在撤村建居过程中，应对农村道路等集体 公益性资产给予一定的补偿，并由政府来承担原农村社区公共品的供给，进 而为股份经济合作社从社区服务中退出创造条件。二是要为农民进城创造条 件。要鼓励、扶持其成员自主创业，提高就业技能。要改革宅基地使用办法