宝山区关于进一步促进民营经济发展的若干意见

宝山区关于进一步促进民营经济发展的若干意见 2004-12-28 各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局： 为认真贯彻党的十六大精神，全面落实“三个代表”的重要思想，进一步 解放思想、与时俱进、开拓创新，加快实现“一年小变样，三年中变样，五年 大变样”的目标，形成富有活力的宝山经济大发展的新局面，现就进一步促进 民营经济发展提出如下意见。 一、把发展民营经济摆上全局工作的重要位置 第一条 发展民营经济的意义。民营经济是社会主义市场经济的重要组成 部分，加快宝山民营经济的发展，是贯彻党的十六大精神，实践“三个代表” 重要思想的具体体现，是建立社会主义市场经济体制，推动多种所有制形式共 同发展，加快宝山经济发展，促进宝山经济“大变样”的必然要求。 第二条 发展民营经济的指导思想。以“三个有利于”为标准，进一步解 放思想、更新观念、与时俱进、勇于创新、敢于突破，不断优化民营经济的发 展环境，大力提升民营经济的整体实力和水平，实现全区民营经济突破性的发 展。 第三条 民营经济发展的阶段性目标。通过五年的努力，不仅使民营企业 在数量和固定资产投资上有较大幅度的增加，同时在解决就业和对地方财政收 入的贡献上不断扩大。其中，民营经济增加值、财政收入在 2002 年分别占全 区总量 26.1%、24.7%的基础上，到 2007 年均达到 50%以上，使民营经济成为 我区经济发展的重要力量。 二、加强民营经济工作领导与协调 第四条 成立区民营经济发展工作协调小组。协调小组由区委常委、副区 长斯福民同志，区委常委、统战部部长张浩亮同志，副区长张培正同志等领导 牵头召集，区人大财经工委、区政研室、区经委、区财政局、区税务分局、区 协作办、工商宝山分局、区工商联等部门参加。协调小组定期召开区民营经济 发展工作会议，就民营经济发展规划和重大政策措施等进行研究，并根据需要 提交区委、区政府决定。 第五条 成立民营经济发展办公室。区民营经济发展工作协调小组下设办 公室（设在区经委） ，办公室由区经委、区工商联、区个私协会等组成，办公 室主任由区经委主任兼任。办公室主要职能： 1、提出全区民营经济发展规划的意见和建议，包括制订民营经济的增加 值、财政收入、从业人员等总量目标和年均递增目标，完成领导小组交办的各 项工作任务； 2、起草和修订民营经济发展的有关政策，并加以贯彻落实。 3、协调发挥政府有关职能部门的作用，指导和帮助处理企业发展过程中 碰到的各类重大问题； 4、开展调查研究，及时掌握民营企业发展的动态，对发展中的热点和难 点问题组织专门人员和部门进行专题分析和研究； 5、充分发挥桥梁作用，加强与政府有关部门和民营企业的沟通，定期召 开情况通报会、信息发布会、研讨会，负责开展政策宣传、业务培训等活动； 6、负责协调全区各经济发展区的相互间关系，规范发展政策，促进良性 第 3 页 共 5 页 竞争。 三、进一步优化民营经济发展的环境 第六条 放开经营，消除障碍。凡国家法律法规、地方规章及有关政策未 明令禁止的，凡是允许外资经营的，凡是国有、集体资本退出的领域，都允许 民营经济进入，任何单位和个人不得以任何理由加以限制或实行垄断。同时， 积极支持民营经济参与国有或集体企业的改组和改制；鼓励参与区内城市基础 设施建设项目、社会事业项目的投资，以及从事旅游、中介服务、物业管理等 行业的经营。 第七条 加大行政审批制度的改革。抓好第三批行政审批取消、调整事项 的落实。进一步梳理现有审批环节，重点清理涉及收费项目的审批事项。取消 专门针对私营企业或个体工商户的不合法收费项目，有关必须要收取的政策性 费用，一般按最低限额收取。改进前置审批方式，实行并联审批，即“一口受 理，抄告相关，并联审批，限时完成” 。推行联合年检，在一定时间、一个地 点，各部门联合进行企业年检。同时，积极探索并扩大“告知承诺”范围。区 监察委要把加大行政审批制度改革这项工作作为当前效能监察的重点。 第八条 大力推进社会中介机构的建设。研究制定必要的扶持政策，积极 发展各类社会中介组织，如金融、会计、审计、评估、法律、市场开拓、技术 服务、咨询、人才等中介服务机构的建设,为民营企业提供专业化、规范化的优 质服务。 第九条 支持成立民营企业行业组织。鼓励、支持民营企业依法成立行业 组织，发挥行业自律作用，规范本行业发展秩序，制定和完善同业经营准则， 促进公平竞争。政府管理部门不得强制或变相强制企业加入各类行业组织。 第十条 为民营经济发展提供必要的载体。把民营企业的发展列入全区发 展规划之中，提供合适的发展空间，引导相同、相关的民营企业，向工业园区 集聚，推动民营企业走规划化、集约化的发展道路。力争在 35 年内，培育 一批产品上档次、质量上水平、管理上台阶、技术更先进、效益更好的规模型 民营企业。 第十一条 建立信息发布制度。由区民营经济发展办公室牵头，定期组织 信息发布会、座谈会、以及通过政府门户网站等载体形式，及时向社会公布政 府在经济社会发展规划、建设工程、土地批租、国有（集体）企业改制、政府 采购等方面的重要政策和经济信息，扩大政府部门与民营企业之间的沟通渠道， 保证民营企业的知情权，使其及时地、充分地了解信息，把握好市场机遇。 第十二条 加大对民营经济发展的招商引资力度。进一步加大宣传宝山民 营经济发展的环境和政策的力度，让更多的民营企业家了解宝山、熟悉宝山。 同时，整合力量，发挥工商联经济性、民间性的商会职能，借助全国工商联、 市工商联的外力支持和工商联网络优势，通过各种形式，加强交往，提升宝山 的知名度；发挥知名企业的作用，强化以商招商，吸引更多的民营企业入户宝 山;抓住宝山经济融入长三角经济区的机遇，加大对长三角地区的招商引资力度， 加快民营经济的发展速度。 第十三条 建立民营经济商务中心。按照政府搭台、市场化运作的方式， 积极规划筹建宝山区民营经济商务中心，为民营企业提供一个集商务、信息交 流、中介服务的场所。 四、制订促进民营经济发展的政策 第十四条 制订民营经济发展的扶持政策。在加强调研，并充分借鉴吸收 第 5 页 共 5 页 外区县发展民营经济成功经验的基础上，抓紧制订出台有关市场准入、规范发 展、培育民营小巨人企业、争创著名商标等一系列政策。 第十五条 建立民营企业发展专项资金。在财政预算中每年安排一块资金 作为民营企业发展专项资金。其主要用途是：（1）提供创业辅导和服务； （2）提供教育培训及信息咨询服务；（3）奖励优秀民营企业及企业家。 第十六条 完善融资担保体系。按照宝山区小企业贷款信用担保管理暂 行办法 ，扩大区中小企业投资担保基金的规模，提高乡、镇、街道为民