安塞县统筹城乡发展年度报告 送市上

安塞县统筹城乡发展年度报告 安塞县地处西北 内陆黄土高原腹地，位于陕西省北部，延安市 正北。全县总面积 2950 平方公里，辖 8 镇 1 乡、1 个街道办事处、5 个社区服务中心、17.29 万人口。 近年来，安塞县坚持以统筹城乡发展统揽工作全局，按照“统筹 规划、分步实施、试点先行、典型引路” 的思路和“ 三个集中”的原则， 大力实施“ 农业产业 富民、工业经济强县 、文化旅游兴业” 发展战略， 全力推进产业支撑、城镇承载和公共服务三大体系建设，有力地促 进了全县经济社会持续快速发展。2006 年以来连续 7 年跨入西部 百强县行列，2007 年以来连续 6 年名列全省县域经济社会发展十 强县。 一是县域综合实力显著增强。2013 年，全县实现生产总值 104.32 亿元，年均增长 6.7；财政总收入 27.03 亿元，增长 13.8%。 其中，地方一般预算收入 12.37 亿元，增长 15.3%。全社会固定资产 投资 113.33 亿元，同比增长 36.6%；社会消费品零售总额 8.6 亿元， 同比增长 13.5%。 二是三大产业结构不断优化。2013 年，全县第一产业增加值 7.14 亿元，对 GDP 贡献率 2.8%；第二产业增加值 82.46 亿元，对 GDP 贡献率 66.7%；第三产业增加值 14.72 亿元，对 GDP 贡献率 30.5%。第一、二、三产业对经济增长的拉动力为 0.2、4.5 和 2.0 个 百分点。 三是城乡居民收入持续增加。2013 年，城乡居民生活水平进一 步提高，全县农民人均现金收入 9148 元，比上年增长 13.7%；城镇 居民人均可支配收入 29695 元，比上年增长 11.3%。人均地区生产 总值达到 60110 元。 四是城镇化率明显提升。2013 年，全县城镇化率 55%，较 2012 年提高 3 个百分点。通过灾后重建，我县在今明两年，将实现农村 居民进城镇落户约 1.4 万人，提高城镇化率近 8 个百分点。原先规 划到 2017 年的城镇化目标，预计将提前 3 年实现。 五是基础条件大为改善。全县路网结构不断优化，实现公路村 村通，2013 年，新建成龙瓜路 4.38km，沐玉路 6km，谭家营至曹河 四级油路 13.1km。行政村通电率 100%。广电网络覆盖率 100%。老 城区集中供热工程投入运营，城区集中供热网络进一步优化。学校 布局进一步完善，投资 3111 万元建成建华镇中心小学食宿综合楼、 县四幼和砖窑湾、化子坪等 6 所乡镇幼儿园。 我们的主要做法是： 一、坚持科学规划，突出发展主题，引领统筹城乡一体化发 展。科学规划是推进城乡一体化的前提和基础。在推进统筹城乡发 展工作中，我县坚持规划先行，按照统筹发展的理念和思路，打破 城乡分割，搞好区划调整，推进城乡布局更加合理、更加科学。在深 入调研和反复论证的基础上，制定了安塞县 2013 年统筹城乡发展 工作方案，编制下达了安塞县统筹城乡发展重点建设项目计划 和重点镇及新型农村示范社区项目建设年度计划，确保全年工作的 - 3 - 扎实有序推开。为了吸纳更多的农民群众向城市转移，我们从功能 完善和提高城市品位的理念出发，完成了城市总体规划和城乡 一体化规划的报批和技术审查工作。启动了县城分区详规和控规 的编制工作，完成城市色彩专项规划。 完成了沿河湾市级重点镇 控制性详细规划和砖窑湾县级重点镇修建性详细规划的编制评审 工作，为小城镇的长远发展提供了依据。完成了侯沟门、新窑湾等 8 个新型农村示范社区规划。编 制 了 安 塞 县 灾 后 重 建 规 划 方 案 。 二、发展县域产业，壮大综合实力，逐步缩小城乡经济差别。 近年来，我县充分发挥自然优势，大力实施“农业产业富民、工业经 济强县、文化旅游兴业”发展战略，优化 产业布局，加快结构调整， 壮大县域实力，为城乡经济繁荣发展注入了活力。一是加快农业示 范园区建设。把棚栽、林果、畜牧产业作为农民增收的主渠道，按照 “果菜主导 、养殖配套、科学 发展、提质 增效” 的总体思路，修订完善 了关于加快棚栽、苹果、草畜产业发展的扶持政策，切实加大投入 力度，着力打造生态循环农业示范县和绿色有机农产品基地县。以 园区建设为载体，打造现代农业新高地，助推统筹城乡大发展。 2013 年，新建新型五代日光温室 613 座，棚栽业面积累计发展到 5.05 万座，蔬菜产量达到 22 万吨；新建苹果园 3 万亩，苹果种植面 积累计达到 40 万亩；新发展各类养殖户 538 户，累计达到 5611 户， 羊子存栏 17 万只，牛存栏 1.1 万只，猪存栏 5.5 万只。二是加快工 业园区建设。实 施 “工 业 经 济 强 县 ”战 略 ，加 快 工 业 经 济 结 构 调 整 步 伐 ，强 力 推 进 新 型 工 业 化 。高标准配置园区基础设施，提升承载大 企业、大项目的能力。2013 年，共有总投资 57.82 亿元的 25 个项目 落户园区，其中延长石油装备制造、安塞华油 LNG 等 11 个项目投 产运营，园区实现产值 32.2 亿元；园区实施企业类建设项目 14 个， 完成投资 6.8 亿元，其中，大唐风能陕西安塞发电场、声威水泥二期 扩建、5000 吨特色杂粮加工等项目主体已经建成。三是加快黄土风 情文化产业园区建设。加 快 文 化 旅 游 产 业 发 展 步 伐 ，发 挥 文 化 旅 游 产 业 在 调 整 经 济 结 构 、转 变 发 展 方 式 中 的 积 极 作 用 。打造信天 游、 庄稼人、 舞动延安等文化精品。加快黄土风情文化产业园区 建设，建成群众文化艺术中心，启动文化文物布展工作。新发展王 西安、李秀芳等民间艺术展览馆，开发腰鼓、剪纸、民间绘画等 40 多种文化产业产品，扶持发展农家乐 20 个。 三、加强基础建设，改善发展条件，加快推进城乡一体化。 近年来，我县按照“ 做强县城、做大集镇 、做好社区” 三位一体部署， 坚持以县城为龙头，以镇区为纽带，以新型农村示范社区为重点， 从县、镇、社区三个层面统筹推进城乡建设，有力地加快了一体化 进程。一是做强县城。按照“中疏、南拓、北扩” 的思路，坚持每年抓 建一批城市重点建设项目，拉大框架，完善功能，提升品位。改造提 升老城区，加快建设城南区，启动开发白坪新区和马家沟新区，拓 展城市面积近 2 平方公里，县城规划区由 27 平方公里扩大到 41 平 方公里。文化艺术中心、农产品交易市场和老城区集中供热等项目 建成投用，福苑小区、金明美地、限价商品房等项目完成主体工程， 白坪新区路网工程、市政给排水项目启动，县城面貌焕然一新，城 - 5 - 市功能日趋完善。同时，积极创建国家卫生县城，并顺利通过了国、 省、市复审验收。二是做大集镇。全力加强重点镇基础设施建设，提 升了城镇文明水平，城镇体系层次更加分明、布局更加合理。沿河 湾市级重点镇按照 “三轴二心、一区四组团” 的布局，实施了街区改 造、河堤工程和高速公路出口街面改造等 10 个项目，完成投资 1.28 亿元。其中河堤工程、高速公路出口街面改造、中小企业服务 中心和道路工程等项目完工，农贸市场、社会事业综合服务中心、 中心幼儿园和异地扶贫搬迁等工程完成主体。砖窑湾县级重点镇按 照 “一心、二轴、六组团”的布局，实施了综合服务中心、保障房和 社会事业综合服务中心等 7 个项目，完成投资 1890 万元。其中街道 改造、垃圾填埋场等项目已经完工。三是做好社区。2013 年，我县 按照“规划引 领、产业 先行、试点示范、逐步推进” 的思路和“产业支 撑、设施配套、服务完善、文明和谐”的要求，积极推进西河口、王家 湾、新窑湾等 8 个新型农村示范社区建设，实施了公共服务、产业 园区和居民小区等各类项目 86 个，完成投资 1.27 亿元。同时，结合 移民搬迁、易地搬迁、危房改造、灾后重建等项目建设，促使小村向 大村集中、大村向镇区发展，实现了板块推进、城乡融合、一体发展， 进一步改善了贫困群众的生活条件。 四、发展社会事业，优化公共服务，促进城乡和谐共享。坚 持把社会事业作为统筹城乡发展的重要任务，改善民生质量，构建 和谐安塞，促进城乡公共服务均等化。一是坚持教育均衡发展。继 续实施中小学蛋奶工程。建成了第四幼儿园和砖窑湾、高桥、化子 坪、沿河湾、招安和建华 6 个乡镇中心幼儿园，启动了县城第三小 学、第三幼儿园建设工程。二是深化医疗卫生体制改革。建立了县 级公立医院财政补偿机制，县财政每年安排 1300 多万元，用于县级 公立医院和基层医疗机构新增补助。全面推行医疗机构药品“三统 一” 工作。三是提升社会保障水平。 五保供养补助标准由每人每年 3000 元提高到 4000 元，新型城乡社会养老保险参保率达 99.5%以 上，对全县所有孤儿、残疾贫困人和 7631 名 70 岁以上老人实施了 生活补贴。四是加大移民搬迁力度。2013 年，启动实施各类保障性 住房 1190 套，超额完成了省市下达 1066 套的建设任务。县城马家 沟移民搬迁小区，新建住房 910 套，已完成主体工程；徐家沟聚福园 安置小区，新建住房 336 套，已完成正负零施工。 通过近年来的实践，我们的体会是： 1、政府引导、科学规划是统筹城乡发展的基本前提。统筹城乡 发展是一项庞大的系统工程，必须充分发挥政府的统筹组织作用， 科学规划，逐步推进。建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、 衔接协调的规划体系和管理体制。突出三个集中：工业向园区集中， 农民向城镇集中，土地向规模经营集中。把统筹城乡发展和新型农 村示范社区建设紧密结合起来， “做强县 城、做大集镇、做好社区” ， 加快推进城乡一体化发展步伐。 2、抓点示范、典型引路是统筹城乡发展的重要方法。在统筹城 乡发展的进程中，我们充分发挥典型的示范引领作用，产业发展上 抓建了苹果示范园、大棚蔬菜、工业园区、黄土风情园等特色亮点， - 7 - 小城镇建设上实施了沿河湾市级重点镇和砖窑湾县级重点镇建设， 新型农村示范社区建设抓建了 8 个社区，以点带面，整体推进，促 进了工作均衡开展，加快了城乡一体化进程。 3、项目带动、重点突破是统筹城乡发展的主要支撑。农村基础 设施薄弱，是制约农村生产发展、农民生活水平提高的瓶颈，也是 城乡差距的重要原因和集中体现。要实现统筹城乡发展，必须把推 进项目建设作为统筹城乡发展的重要支撑，把加强农村基础设施建 设、改善农村生产生活条件作为推进城乡一体化的重要着力点，促 进基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共用。近年来，我县进一步加 大支持力度，切实加强农村道路、电网、饮水、通信、广播、电视和 农田水利、现代农业设施建设、农业社会服务体系、市场设施建设 等项目建设投入力度，提升综合生产能力和服务功能，努力使农村 基础设施滞后的局面有明显改观。 4、完善政策、加大投入是统筹城乡发展的有力保障。统筹城乡 发展的核心是统筹城乡资源，目的是推进县域发展，这不仅需要通 过完善政策、深化改革打破体制障碍，而且需要多方筹资、加大投