安全生产-食品安全风险评价及食品安全预警系统课件(ppt 42页)

食品安全风险评价及 食品安 全预警系统 食品安全风险评价（或分析 ） 在风险识别和风险估测的基础上，对 风险发生的概率，损失程度，结合其他 因素进行全面考虑，评估发生风险的可 能性及危害程度，并与公认的安全指标 相比较，以衡量风险的程度，并决定是 否需要采取相应的措施的过程包括： n 风险评估 n 风险管理 n 风险交流 风险评估 风险管理 风险交流 基于科学 基于政策 关于风险的信息和意见的互动交流 风险评价框架风险评价框架 危害危害 与与 风险的概念风险的概念 危害： 食品所含有的对健康有潜在不良影响的生 物、化学或物理的因素。 有导致对健康不利作用的潜在可能 风险 : 是食品暴露于特定危害时对健康产生不良 影响的概率与影响的严重程度，是危害发生 的概率及其严重程度这两项指标的综合描述 。 Risk & Hazard 风险与危害 Hit likely ?可能碰撞吗？ Effect serious ?结果严重吗？ Hazard 危害 Risk风险风险 一、风险评估一、风险评估 : 要素要素 1. 危害识别 生物、化学以及物理危害的识别 2. 危害特征描述 有害作用的评价 3. 饮食暴露评估 摄入量估计 4. 风险描述 潜在有害作用的可能性和严重性 风险评估就是通过现有的资料包括毒 理学数据、污染物残留数据、统计手段、暴 露量及相关参数的评估等系统的、科学的步 骤，对食品中生物、化学或物理因素对人体 健康产生的不良后果进行识别、确认和定量 ，决定某种食品有害物质的风险。 1危害识别 确认可能存在于某种食品中并可能对 人体健康产生不良影响的生物、化学和物理 因素。危害识别主要是定性分析，其危害性 可以由相关的数据资料加以鉴定。 食品中的危害 农药残留 兽药残留 生物制剂 烹饪和加工过程中加入的人工 制品 环境污染物 食品添加剂 食品加工助剂 微生物制剂 包装迁移物 物理危害 植物毒素 海产品毒素 真菌菌素 放射性核素 营养失衡 新型食品 转基因食品 辐照食品 2危害特征描述 就是对食品可能存在的、对健康有不良 效果的生物、化学和物理因素的性质进行定 性及定量评价。 危害特征描述所期待得到的是建立起 剂量 反应关系。 3暴露（量）评估 对于通过食品可能摄入的或其他有关 途径接触的生物、化学和物理因素的定量评 价。 4风险描述 根据危害确认、危害特征描述和暴露（ 量）评估，对某一给定人群的已知或潜在的 健康不良效果发生的可能性和严重程度进行 定性或定量的估计，其中包括伴随的不确定 性。 二 . 风险管理 风险管理就是根据风险评估的结果，选 择和实施适当的管理措施，尽可能有效地 控制食品的风险，从而保障大众的健康。 风险管理 : 要素 风险管理的初步活动 : 食品安全问题的确认 为后续的行动建立风险档案并排序 初步选择控制对策 风险管理选择的评价 风险管理决策 决策的实施 对风险管理决策的效率进行监测与回顾 风险管理风险管理 : 目标目标 选择措施，把食品风险降低到可接受的水平 : 鉴定食源性危害的相对重要性 建立措施框架，使风险降低到可接受水平 对食源性危害引起的风险评估决策的效率 进行评价 三三 . 风险交流风险交流 在风险评估人员、管理人员、消费 者和其它有关团体之间 进行的关于风险 分析过程、相关风险、风险因素以及风 险观察的一个信息意见互动交流。 风险交流风险交流 : 要素要素 风险的性质 风险及相关不确定性和限制性的评估 风险管理选择 风险管理措施如何在控制风险中发挥作用 风险交流风险交流 : 目标目标 确保将所有关于有效风险管理的信息和意确保将所有关于有效风险管理的信息和意 见考虑进决策过程中见考虑进决策过程中 促进各机构进一步参与风险分析的过促进各机构进一步参与风险分析的过 程程 促进作出一致的、透明的和有效的决促进作出一致的、透明的和有效的决 策策 增进对决策及决策过程的了增进对决策及决策过程的了 食品安全预警系统 n一、食品安全预警系统的定义 n食品安全预警体系是通过对食品安全 问题的监测、追踪、量化分析、信息通 报，预报等，建立起一整套针对食品安 全问题的功能系统。 n二、食品安全预警系统框架构建的重 要性 n我国的食品安全现状不容乐观，各种 问题食品和食品安全事件此起彼伏，而 且往往是突然来袭，事先未曾发现，发 生后再匆匆采取弥补措施，其危害后果 无法控制，对构建和谐社会、和谐经济 产生了巨大阻力。 n大多数发达国家的食品安全状况要 比我国好，究其原因，其中重要的一 点是他们有相对完善的食品安全预警 系统。例如，欧盟食品、饲料快速预 警系统的不断完善，对欧盟的食品安 全起到了很好的预防作用。 n目前，我国食品安全预警系统的框 架结构还不是很清晰。食品安全预警 系统的框架结构是建立食品安全预警 系统的前提条件。 n 三、食品安全预警系统框架构建的基本 思路 n 食品安全预警系统框架构建必须运 用系统分析方法。系统分析指的是把系统 的观点和思想引入管理的方法之中，运用 科学和数学的方法对系统中事件进行研究 和分析。 其特点就是在解决管理问题时要 从全局出发，进行分析和研究，制定出正 确的决策。系统分析要求应用系统理论的 范畴、原理，全面分析和研究组织的管理 活动和管理过程，重视对组织结构和模式 的分析，并建立起系统模型以便于分析。 n 根据系统管理理论，食品安全预警系统 是由人、物资、设备、信息和其他资源在 一定的目标下 (保证食品安全的目标 )组成 的一体化系统，它的成长和发展同时受到 这些组成要素的影响，在这些要素的相互 关系中，人是主体，其他要素则是被动的 。 n 完整的食品安全预警系统框架结构至少 要包括层级结构、子系统结构、分系统结 构等框架结构。 n四、食品安全预警系统的层级结构 食品安全预警系统的层级结构从上 往下可以分为国家级食品安全预警系统 、省级食品安全预警系统、各市级食品 安全预警系统、各县级食品安全预警系 统，如图 1所示。其中，由于进出口食品 安全预警系统直接受国家统一管理， 因 此与省级食品安全预警系统并列为同级 预警系统。 n 五、食品安全预警系统的子系统结构 省级食品安全预警系统、市级食品安 全预警系统、县级食品安全预警系统在食 品药品监督管理局的食品安全综合预警下 ，子系统可以分为由农业局管理的初级农 产品环节食品安全预警系统、质量技术监 督局管理的食品生产加工环节食品安全预 警系统、工商局管理的食品流通环节食品 安全预警系统和卫生局管理的餐饮、食堂 等食品消费环节食品安全预警系统，如图 2所示。 n国家级食品安全预警系统的子系统还 包括由国家质检总局管理的进出口环 节食品安全预警系统，如图 3所示。 n六、食品安全预警系统的分系统结构 国内一般把食品安全预警系统分成 三个体系统模块，即食品安全信息源系 统、食品安全预警分析系统和食品安全 反应系统，如图 4所示。 n (一 )信息源系统 n 信息源系统是预警分析的信息来源，是 收集监测数据的数据库系统。 作为整个预警机 制得以准确分析、快速作出反应的前提。没有 信息源系统提供及时、准确、完整的数据来源 ，预警分析就无从下手。 n 1 农业局对于初级农产品的相关信息收集 主 要通过以下途径完成：对水果蔬菜的农药残留 进行定期或不定期的抽样检查，建立果蔬农药 残留监测监控网络体系；对农资市场的贮藏、 运输和加工等各个环节进行动态检测；对土壤 肥力进行调查和监测；对无公害农产品产地进 行管理；建立初级农产品安全预警信息网络平 台。 n 2 质监局对食品生产加工环节的相关信息收 集 主要通过以下途径完成：实行食品生产企业 巡查、回访、年审、监督抽查相结合的监管制 度：对新资源食品、食品添加剂和食品包装材 料等进行重点检查；对重点食品实行市场准入 制和严格的食品安全检测；建立起生产过程食 品安全信息网络平台。 n 3 工商局对食品流通环节的相关信息收集 主 要通过以下途径：要求农副产品批发市场建立 农药残留快速检测中心；要求食品流通企业建 立食品安全检测中心；通过相关中介机构、政 府部门 (工商局 )对超市、农副产品批发市场等 食品流通场所进行定期和不定期的抽样检查； 建立流通环节食品安全监督网和食品流通信息 网络平台。 n 4 卫生局对于餐饮业和食堂等消费环 节的数据收集 主要通过以下途径：定期和 不定期检查食堂、饭店、宾馆、大排挡等 餐饮业的食品卫生状况以及环境卫生情况 ；建立餐饮业、食堂等消费环节信息网络 平台。 n 5 食品药品监督局数据 收集的主要途 径：信息源系统数据的 收集主要来自农业 局、质监局、工商局、卫生局等各个分管 机构的数据信息汇总上报；建立食品安全 信息网络和重点企业的食品安全信息监测 网络总平台 。 n (二 )预警分析体系 n 预警分析体系是整个预警体系的关键 与核心部分，它是把来源于信息源系统的监 测数据通过一定的预警分析方法，为预警反 应系统提供判断依据。在整个预警机制中起 着承前启后的作用。 n 预警分析的方法有很多种，但对于食 品中危害物、污染物的检测方法利用控制图 来分析比较适合。控制图包括污染物、危害 物超标率控制图 (C-Pn控制图 )，污染物危害 物检出率控制图 (J-Pn控制图 )，平均值 -标 准偏差控制图 (X-Pn控制图 )等 。 n 根据预警分析系统得出的检测结果，把 预警通报分为两个级别。 n 检测结果在平均值之上但未超过最高限 ，标准偏差控制图结果有偏离平均值的趋 势时，为 A类预警； n 检测结果超出最高限的为 B类预警，应 启动快速反应系统。快速应对系统比一般 的应对系统增加了协调指挥功能，重在快 速防控重大公共卫生安全的事态发展。 n (三 )反应系统 n 反应系统是依据预警分析得出的结果对 预警机制作出反应的系统。预警反应系统可以 包括通报制度和信息发布制度。根据通报层级 关系可以分为从下往上的预警和从上往下的预 警。 n 从下往上：各级分管机构 (农业、质监、工商 、卫生 )向本级食药局的通报和向上级相应各分 管机构 (农业、质监、工商、卫生 )的通报。 n 从上往下：食药局向本级各分管机构 (农业、 质监、工商、卫生 )的通报和向下一级食药局的 通报。 n 农业、质监、工商、卫生等部门对于分管 环节的食品安全预警系统的 A类预警，可以自 行进行处理，同时将预警信息报送本环节上 级部门和本级食品药品监督管理局。 n 农业、质监、工商、卫生等部门对于分管 环节的食品安全预警系统的 B